发票既是保证现代经济运行必要的基本工具，也是税法中的一个重要概念，更是经济活动中最重要、最基本的商事凭证，发票管理制度更是税收制度的一个核心部分。发票管理的成效，不但直接反应税务机关税收征管的质量和水平，而且影响着税务机关自身职能的有效发挥和国家税款的足额入库。　　在我国的税收制度中，营业税按核定征收，节约了信息成本，但是容易导致逆向选择和税款的流失，在“以票控税”的指导思想下，税务机关设立有奖发票的制度，希望借此激励消费者主动索要发票，利用消费者监督纳税人依法使用发票。　　本文将博弈论的框架模型以及方法引入我国税收发票管理制度的研究之中，从税收普通发票管理和使用过程中主要参与人入手，建立税收发票管理的博弈分析模型，分析税务机关、纳税人、消费者三者之间在税收发票管理模型中的战略选择以及各自的利益支付。　　本文主要分为三个大部分。第一部分为引言、背景以及模型理论介绍。第二部分为具体博弈以及均衡解分析。第三部分为结论以及对策。　　第一部分首先介绍了选题的意义，发票管理对我国税源控制具有重要的作用，有奖发票制度对消费者能起到激励作用，对纳税人能起到督促作用，选题具有实践意义，同时，发票管理制度涉及税务机关、纳税人和消费者不同利益主体，从理论上来说可以适用博弈模型，从利益上来重新构建发票管理制度，更好的做好税源管理，具有理论上的意义。其次通过对国内外文献的归纳总结，发现国内外文献集中在税务机关和纳税人之间的博弈关系或者集中在静态博弈之间，在国内外文献的基础上扩展模型，得到本文进一步的结论，更好的发现税收发票管理存在的问题以及解决途径。在第一部分还简单介绍了一下我国现阶段发票管理的现状，问题以及产生这些问题的原因，同时介绍了本文第二部分所用模型的基本理论知识，阐述了选用模型对税收发票管理问题的适用性。　　文章的第二部分首先在完全信息静态模型的框架下讨论了税务机关和纳税人两者之间的博弈关系，得到结论:为了促使纳税人自主选择合法经营，可以通过提高税务机关检查的概率或者在现有检查概率不变的情况下，使得检查概率均衡解减少，而这个可以通过降低纳税人购买发票的成本，加大纳税人不合法经营，违规使用发票的惩罚力度来实现。纳税人合法经营的概率和税务机关检查需要付出的成本成反比，和税务机关对不合法经营的罚款成正比。为了促使纳税人自主选择合法经营，可以通过降低税务机关检查成本、提高税务机关检查的概率、降低纳税人购买发票的成本、加大纳税人不合法经营，违规使用发票的惩罚力度。在此基础之上，加入消费者作为博弈的一方，在完全信息动态模型框架下讨论税务机关、纳税人和消费者三者之间的关系，同时假设消费者风险中性，得到结论:税务机关采取有奖发票的方式，可以促使消费者主动选择索要发票，其设计的有奖发票的中奖金额应该大于纳税人提供的折扣额。同时，站在消费者角度，消费者应该主动索要发票，只要消费者主动索要发票，纳税人就必然选择合法经营，也就是说税务机关可以利用消费者达到监督的作用。在完全信息动态模型下，本文进一步放宽消费者风险中性的假设，分别讨论了消费者风险偏好和风险厌恶的情况下，有奖发票的设计机制，得到结论:税务机关在设立有奖发票的时候可以采取提高最高档次的中奖金额以及分散设立多层次的奖金体系的方式。在第二部分的最后，本文放宽了完全信息的假设，讨论了以有奖发票制度作为信号，在不完全信息条件下信号博弈模型。得到结论:对于税务机关来说，促使纳税人合法经营，最直接有效的方法不是设置有奖发票，而是减少税务机关对纳税人检查的成本。　　本文在第三部分针对模型得出的结论，结合我国现阶段税收发票管理的现状，提出加强和优化我国税收发票管理制度的对策措施。　　本文的创新之处在于把博弈理论中的对策模型构建和我国税收发票管理的实际紧密结合在一起，在完全信息静态博弈、完全信息动态博弈、不完全信息信号博弈不同的框架和假设条件下，从各方利益出发，详细分析了税务机关、纳税人和消费者三者之间的博弈关系，并从制度上有针对性的提出了对策建议。