价值观是人对价值的根本看法和观点，是人对客观事物的理解，它属于人的思想范畴，是人的价值理念。我们在管理一个组织的时候，首先要依靠组织制度，但是当组织制度失效的时候，靠什么来约束?靠价值观念。价值观作为思想范畴的产物，规范和约束着人们的行为，是人们在思想理念上的自我约束。价值观约束是一种内在约束，是对外在约束的一种有效补充。随着人力资源渐渐成为组织资源中最重要的因素，如何充分利用和开发组织人力资源成为领导者最为关注的问题。从而，一种全新的领导理论——基于价值观的领导便应运而生。 基于价值观的领导是以领导者个人价值观为原动力进行领导。它强调领导者与下属之间建立起一种以共享价值观为基础的新型关系。领导者通过向组织注入核心价值观并教育和引导组织成员，使他们认同并将此价值观内化为个人价值观和行为准则，从而把实现个人目标当成实现组织共同目标的一部分，同时实现组织成员的个人需要。基于价值观的领导与传统领导的根本区别就在于它把价值观作为组织成员的导向动机，以此来激励组织成员。行政领导作为国家政治活动的重要组成部分，担负着国家经济发展、政治安定、国力强弱和民族兴衰的重任。加强和改进行政领导能力就成为行政领导工作的重点。 因此，本文以公共行政学、行政领导学和基于价值观的领导为理论基础，在系统地探讨价值观领导的基础上，重点研究价值观领导在行政机构中的运用与实践。本文的研究包括三大部分： 第一部分为行政领导理论部分，由第二章行政领导概述构成。本文将在这一部分对行政领导的基本概念进行叙述，并分析与研究行政领导活动的普遍性与特殊性，找出行政领导的一般规律。 第二部分为价值观领导理论分析部分，由第三章价值观与价值观领导构成。在这一部分中，本文首先将分析价值观的内涵以及它的作用。通过对组织价值观的研究，找出它对组织成员思想和行为的导向性作用。随后，把领导者价值观、组织价值观、成员价值观三者进行综合比较分析，弄清楚三者之间的相互关系，为价值观领导奠定理论基础。 第三部分为价值观在行政领导中的作用与应用研究，由第四章基于核心价值观的行政领导模式研究构成。第四章首先对在行政组织中推行价值观领导进行基础分析，阐明了在我国行政组织中提倡价值观领导的优势所在。其次，对基于核心价值观的行政领导进行建模研究，并通过图的形式来直观表达以价值观为本的行政领导一般过程。 关键词:行政领导行政领导环境核心价值观价值观领导