近年来,城镇化进程成为社会变迁的主旋律,一些职工的住房支付不足的矛盾逐渐突出,而很多外地务工人员的居住条件也需要改善。公共租赁住房的大力发展,成为了完善我国住房供应体系,解决城市中低收入家庭住房问题的重要举措,使城市居民的住房消费更加合理,调整房地产市场的供应系统和结构的必然要求。为了切实地贯彻落实《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》,沈阳市政府印发了《沈阳市人民政府办公厅关于印发2011年保障性住房建设计划的通知》,加大了沈阳市住房保障体系建设力度,扩大了市场供给,可以维护房地产市场健康稳定发展,促进国民经济平稳较快发展和社会的和谐稳定。本文的研究是通过对公租房项目前期的决策立项、选址规划、方案设计、招投标管理及资金落实等出现问题和现状进行研究和分析,对前期建设的决策及管理提出相关建议,以期解决前期建设中出现的选址不合理,方案设计审核不细致,项目投资超概算,招投标不规范,手续证件办理滞后等现实问题。并以凤凰新城项目前期建设管理工作实际为例,从决策立项、选址规划、方案设计再到招标管理,以通过对各个阶段深入剖析,找出项目在实施过程存在的问题和不足,最后提出改进意见和措施。本文针对凤凰新城项目在前期管理工作中的问题,对条块分割的前期管理工作,提出了一体化管理的理念,在公租房前期管理的管理工作中,按照“管理-政策-成本-规划-信息系统”一条线的运行管理模式,实现公租房项目前期工作一体化管理。首先,在内部工作模式,建立一体化的管理平台和管理模式,提高内部沟通和协作关系,创立一体化信息管理系统,有效地建立一体化管理平台,提高前期管理工作的效率。行政管理制度上实现一体化制度管理。二是在土地制度改革中,建议采取多方式建设,减少土地成本,利用土地储备制度,将土地的规划与城市发展结合;行政事业的收费要形成法规制度,加强相关部门的联系,让收费优惠政策落到实处。三是构建一体化成本控制,制定完备的设计规范和原则,建立一体化的标准,推行全面的限额设计,每个专业和工序都要重视成本控制,完成设计的一体化建设;最后,在公租房项目的规划选址中,以“需求配套一体化”的选址规划为原则,从公租房的区位选择、交通状况、配套设施建立等方面进行改进,并兼顾政府的建设方式和合作体制,提出公租房项目的选址依托城市交通系统,灵活区域选择以及综合运用建设模式,在规划布局上建立利于分割,便利,服务性强的配套商业设施,在满足公租房居民的生理需求和安全需求的基础上,实现自我需求、尊重需求和社交需求。