我国自1998年实施积极地财政政策以来，国债规模日益扩大，国债政策已成为中央政府进行宏观调控的重要手段，成为国家财政政策和货币政策的重要传导工具。但是，作为公债构成部分的另一部分，即地方公债问题却没有受到应有的重视，不仅在理论上探讨不够，而且在实践上被划为禁区。因为我国《预算法》第28条明确规定：“除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券”。面对当前地方政府各种债务堆积如山，隐性风险十分巨大的形势，有专家指出：与其让各级地方政府暗地里借债，不如“允许地方政府公开、规范地发行地方债”，从而达到清理地方债务、公开地方政务、增加地方财政透明度的效果，规范地方政府的投融资行为。发达国家的经验表明，地方公债的适度发行，对地方建设乃至国家建设，都有着重要作用。本文将在对地方公债理论分析的基础上，探讨目前在我国发行地方公债的必要性、现实可行性，发行地方公债应遵循的原则，地方公债制度设计的初步设想以及发行地方公债要处理好的几大难题等问题。