我国共有产权房准入和退出制度研究

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共有产权房是我国最新发展的保障性住房,其的核心是构建政府与购房者(受助对象)之间的按份共有法律关系,受助对象可以购买房屋部分产权,从而大大降低购房压力。早在2007年,我国就开始在江苏省淮安市试点共有产权房制度,随后不断扩大试点城市范围,至今已有10多年的探索。但是我国目前并未形成统一的共有产权房的法律制度,在立法层面也缺乏基本法层面的法律规范作为准则,同时在实践中各地政策差异较大,共有产权房准入和退出制度不统一。笔者以准入和退出制度的视角,探讨完善我国共有产权房制度的路径。文章首先从共有产权房的概念和法律基础入手,界定共有产权房的性质,论述其法律正当性,同时指出该制度目前探索中出现的问题;其次,文章重新梳理构建共有产权房准入和退出制度应当遵循的理论基础,包括保障公民住宅权原则,公平原则,效率原则,可持续原则,从而为构建准入和退出制度提供理论依据;再次文章通过阐述英国、美国、新加坡、澳大利亚共有产权房的准入和退出制度,为构建我国相应的准入和退出制度提供域外借鉴;进一步,文章重点部分的内容为构建我国共有产权房的准入和退出制度,在准入制度方面,笔者从界定受助对象,明确产权比例,准入执行程序三个方面构建准入制度,在退出制度方面,笔者将共有产权房的退出分为主动退出和强制退出,明确了在主动退出中,设立处置限定期,限制转售对象的规则,在强制退出中,规定了相应的事由,并在行政、民事以及刑事三个方面建立配套的强制执行措施。最后,文章对《住房保障法》中关于共有产权房的制度提供立法建议,认为需要将保障对象的界定、产权比例的确定,退出情形和事由以及强制措施用法律规范确定下来。
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