【摘 要】
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自2009年7月3日台湾“经济部”公布“大陆地区人民来台投资许可办法”、“大陆地区之营利事业在台设立分公司或办事处许可办法”之后,台湾地区开始正式接受大陆投资者的投资
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自2009年7月3日台湾“经济部”公布“大陆地区人民来台投资许可办法”、“大陆地区之营利事业在台设立分公司或办事处许可办法”之后,台湾地区开始正式接受大陆投资者的投资申请。然而,即使台湾开放“陆资”入台,也是有条件的开放,开放的投资项目采用“正面表列”的形式,不同于台湾地区对“侨外资”采用“负面表列”的政策。同时,对于大陆地区的投资更是设置众多的准入前限制以及准入后障碍进行严格的投资审查,阻碍了大陆投资者的投资步伐,其中,有关“陆资”身份认定的规范在一定程度上限制了“陆资”入台。关于“陆资”身份的认定,除了“两岸人民关系条例”以及“大陆地区人民来台投资许可办法”中有所体现,台湾“经济部”更是单独出台“解释令”与相关的认定标准释例予以规范。认定的标准既有客观要素,更存在涵义模糊的主观认定标准,而且赋予主管机关诸多的行政裁量空间。2015年,在台经营的新加坡阿里巴巴公司与香港淘宝公司相继被台湾“经济部”罚款并要求半年内撤资。两公司认为处罚有误,分别向台湾“行政院”提起行政复议,结果都被驳回。之后提起的行政诉讼于2016年审理完结,两个完全不同的结果更加反映了台湾地区关于“陆资”身份认定相关规范的问题所在。深入分析台湾地区对“陆资”身份认定的规范,比较海峡两岸暨港澳地区在投资主体身份认定方面的规定,以及海峡两岸之间、台湾与其他经济体间有关投资协定中对投资者身份认定的规定,指出台湾地区对“陆资”身份认定规范的不合理性。同时结合投资实践,分析该认定规范在资本准入前与准入后阶段对“陆资”与“侨外资”的影响。最后针对台湾地区关于“陆资”身份认定的不合理规定,在修正“陆资”身份认定规范与“陆资”投资审查制度和完善“陆资”入台配套措施方面向台湾当局提出相关建议。
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