南京廉租房政策在近十几年发生了一系列的变化,保障性住房小区建设和廉租房配建规模都有增大趋势,集中居住程度不断增强。文章通过对南京第一个全部由廉租房构成的保障性住房小区——福康苑小区的实证研究,利用问卷调查和访谈,从住房条件、公共服务设施配建、活动空间和社会交往角度对集中廉租房建设的社会空间效应进行了研究。从空间生产的角度对空间与空间政策的政治性、居住分异与公共服务设施配建、廉租房政策的社会公平内涵三方面进行了解释与论证。空间塑造是一个政治性的过程,廉租房小区作为一种城市空间被城市公共住房政策生产出来,从而进一步生产出迁入居民之间相对孤立陌生的社会关系。廉租房集中建设加深了贫富社区之间已经存在的居住分异与空间隔离。为了使廉租房真正满足居民的需求,需要给予符合廉租房居住条件的居民们表达自己意见的渠道和机会,让他们拥有话语权。城市住房空间政策需在自我反思批判中不断演进。最后从三方面给出对于廉租房建设的建议。