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全国生态环境建设的总体布局，是把全国生态环境建设划分为八个类型区域，第一个区域就是黄河上中游地区，这一地区的生态环境问题最为严峻，气候干旱、被稀疏、水土流失十分严重，水土流失十分严重，水土流失面向约占总面积的百分之七十，是黄河泥沙的主要来源地。按照规划的分阶段奋斗目标，要求在2003年前，要起好步、开好局、采取切实有效措施，加快水土流失和荒漠化土地治理步伐，有效遏制黄河上中游等重点区域生态环境继续亚化的趋势。