近年来，随着烟草专卖行政执法、市场监督管理职能的进一步加强和发挥，以及行业的营销网络的构建与运行，卷烟零售市场开始步入良性循环的轨道，经营秩序在得到有序维护的同时，也为国家的财政收入做出了较大的贡献，但在管理上仍存在一定的问题-无证经营现象屡禁不止，许可证有效期限设定不合理，许可证换发、延续时间集中，证件管理员工作量大，效果差，经营户更换频繁，许可证含金量不高，证照不符、认证不符现象还占有一定比例，市场监管手段不多。违法违规、屡查屡犯等现象没有得到有效遏制，还存在"人情证、关系证、问题证"等。烟草专卖管理部门应采取行之有效的管理措施加强对持证零售户的过程管理，坚持布局、规范两手抓，充分发挥许可证在市场管理中的基础作用，提高零售许可管理的透明度，规范卷烟经营行为。