论文部分内容阅读
摘 要：随着脱贫攻坚战略和乡村振兴战略的实施，我国必将大力支持农村公路建设，在建设的过程中，需要进行养护管理，而我国目前农村公路养护管理中还存在亟需解决的问题和不足。本文针对农村公路养护管理中存在的问题和不足，提出了具有针对性的措施，以满足农村经济发展对公路通行能力及服务质量的需求，实现社会效益的最大化。
关键词：农村公路；养护管理；对策建议
村道连接广大的乡、村，直接服务于农业、农村经济和农民出行，是推动“三农”发展、脱贫攻坚、乡村振兴的基础条件之一，是农业、农村经济发展的重要的保障，在农业和农村经济发展中占有重要地位。近年来，我国农村公路中村道的养护日益受到各级部门的重视，充分认识到村道作为农村地区主要的基础设施的重要作用。然而面对村道养护中出现的新情况、新问题，政府部门应该怎样正确引导，制定可操作性强、措施得力的村道养护管理策略意义重大。
一、农村公路养护管理存在的问题
（一）农村公路养护队伍素质偏低
基层养护机构没有相应的高素质的养护技术人员，道班工人仅仅了解砂石路面的养护，对于沥青类、水泥类路面的常见病害不能处治，甚至连养护材料也不具备。这种情况与现有农村公路养护的需求极不相当。近年来，农村公路的路面等级在逐步提高，油路、水泥路越来越多，急需与之相匹配的养护技术人才及设施。
（二）农村公路养护管理资金不足
地方养护管理资金筹措渠道不畅。从目前出台的农村公路养护管理办法上看，是按照谁受益、谁出资、谁承担的原则，实行县道县管、乡道乡管、村道村管，资金应分别由县乡人民政府和受益行政村承担。但具体到县而言，县乡两级政府和受益行政村均分文未拿，这是养护管理资金缺乏的最为重要的原因。农村公路养护管理成本逐年加大。据调查统计，目前超期股役水泥路占农村公路里程的35%，而新建的农村公路多为四级路，技术标准低，承载能力差，使用寿命短，导致大中修周期缩短，管理养护成本将逐年加大。
（三）农村公路实行有效管理难
根据公路管理部门现有的实际情况来看，其工程技术力量和养护管理力量，目前只能基本满足主要干线公路，而无力再来兼顾农村公路的管理工作，因为农村公路点多、面广、线长，过于分散，增加了巡查和管理的里程和难度。同时，随着农村公路里程的延伸，侵占、损坏公路的行为也会随之增加，因此，以现有的工程技术人员、路政管理人员的配置和数量，根本不可能对农村公路实行有效管理。
二、农村公路养护管理的改进对策
（一）建立农村公路养护管理机构
在县一级成立办事高效，人员精干、面向社会的新型农村公路治理处，对需要养护的农村公路进行调查，负责监督并调控农村公路的养护工作。一是农村公路养护的管养机构主要包括公路局、州（县）级人民政府、州（县）交委、州（縣）公路局、县道养护机构、乡镇人民政府、乡镇养护管理单位，从而构建完善的农村公路养护机构体系。二是合理配置管养人员，并形成相应的配置标准，从而实现管养人员的优化配置。在完成农村公路建设的同时，规范化的养护管理和现代化的养护技术是提高农村公路使用时间的重要保障，同样农村公路管养队伍的建设也应当按照规范化和现代化管理的要求，所以培养一批技术过硬、勤劳敬业、追求卓越的管养队伍对农村公路养护来说是十分重要的，这样可以在很大程度上来提高管养队伍的水平。
（二）建立健全养护资金筹集渠道
解决农村公路养护经费，是养好、管好农村公路的核心问题。以往农村公路管养工作较难到位，除了养护机制没能建立外，其主要就是资金来源问题，本来这类费用是由乡（镇）级财政负担。而大多数乡（镇）没有把农村公路养护这笔经费纳入每年政府财政预算。资金筹集有以下几点：乡（镇）人民政府每年从财政预算中拿出一点；可以从公路沿线受益村、组中集一点，采取谁受益，谁出钱的方法；公路沿线的厂（矿）、企业赞助一点；采取以路养路的方法，也就是将公路沿线的树木进行拍卖和承包，将这部分钱作为养护经费；各地从“五小车辆”缴纳的规费中拿出一点补助农村公路养护经费的不足。总之，各地根据自身的实际情况，采取不同的措施保证农村公路的养护经费按时足额到位。
（三）提升养护管理人员的综合素质
目前，在建和已建成的农村公路都是以砂砾、沥青混凝土路面为主，必须要有一支懂得修理砂砾路面和沥青路面病害的养护队伍。县级交通主管部门有义务对农村公路的建设、养护进行指导和督促。新一轮农村公路建成后，根据乡（镇）公路养护人员技术差这一状况，县级交通主管部门应分批对农村公路养护人员进行逐一培训，培训的主要内容要以砂砾路面和沥青路面常见病害及其预防、修理方法等知识为主。加强乡（镇）村公路养护人员的技术培训，是目前全省县、乡两级政府的重要任务之一。随着时间的推移，农村公路新建砂砾路面、沥青路面总里程数越来越多。所以对养护人员的培训要早准备，分批进行。这样，农村公路就能有一支专业化养护队伍，管养工作就能跟上。
（四）完善县、镇政府联动机制
加大农村公路路政管理工作宣传力度，在农村形成浓厚的爱路、护路舆论氛围。县级路政管理部门要协助乡（镇）级人民政府将《公路法》有关路政管理方面的条款运用张贴标语、横幅的形式进行广泛宣传。使公路上的法律法规家喻户晓、人人皆知。完善农村公路各类标志、标牌，确保安全畅通。应在每条线路的起讫点要埋设路线名称及线路经过的镇、村名称等标志，还要对行车时速要进行限制。在沿线学校、工厂等人口聚集较多的地方要有明显标志。大力整治农村公路上的超限运输行为，保证建成后的农村公路的使用寿命。发动群众，对在农村公路上进行超限运输的车辆要进行举报，由县级交通部门路政执法人员进行处理。
三、研究结论
农村公路建设与养护管理协调发展，不仅是新时代发展新阶段、新内涵的要求，也是广大农民群众切实享受交通运输发展成果的必然要求。随着农村公路里程的不断增长，下阶段将是农村公路由注重建设向注重养护管理转变的关键时期。因此，需要更进一步对农村公路管理和养护方面的突出问题进行深入研究。
参考文献
[1]曹洪超.农村公路养护管理的现状与措施研究[J].中国高新技术企业，2016（04）：84-85.
[2]姚红云，成冰，王玉刚，张东东.重庆市农村公路养护管理问题及对策研究[J].公路，2015，60（08）：201-205.
[3]李春鹏.泉州市农村公路养护管理的发展研究[J].重庆科技学院学报（社会科学版），2015（03）：51-53+88.
作者简介
肖裕龙，男，汉族，四川资阳人，甘孜州公路管理局隧道和路网应急管理中心，助理工程师
（作者单位：甘孜州公路管理局隧道和路网应急管理中心）
关键词：农村公路；养护管理；对策建议
村道连接广大的乡、村，直接服务于农业、农村经济和农民出行，是推动“三农”发展、脱贫攻坚、乡村振兴的基础条件之一，是农业、农村经济发展的重要的保障，在农业和农村经济发展中占有重要地位。近年来，我国农村公路中村道的养护日益受到各级部门的重视，充分认识到村道作为农村地区主要的基础设施的重要作用。然而面对村道养护中出现的新情况、新问题，政府部门应该怎样正确引导，制定可操作性强、措施得力的村道养护管理策略意义重大。
一、农村公路养护管理存在的问题
（一）农村公路养护队伍素质偏低
基层养护机构没有相应的高素质的养护技术人员，道班工人仅仅了解砂石路面的养护，对于沥青类、水泥类路面的常见病害不能处治，甚至连养护材料也不具备。这种情况与现有农村公路养护的需求极不相当。近年来，农村公路的路面等级在逐步提高，油路、水泥路越来越多，急需与之相匹配的养护技术人才及设施。
（二）农村公路养护管理资金不足
地方养护管理资金筹措渠道不畅。从目前出台的农村公路养护管理办法上看，是按照谁受益、谁出资、谁承担的原则，实行县道县管、乡道乡管、村道村管，资金应分别由县乡人民政府和受益行政村承担。但具体到县而言，县乡两级政府和受益行政村均分文未拿，这是养护管理资金缺乏的最为重要的原因。农村公路养护管理成本逐年加大。据调查统计，目前超期股役水泥路占农村公路里程的35%，而新建的农村公路多为四级路，技术标准低，承载能力差，使用寿命短，导致大中修周期缩短，管理养护成本将逐年加大。
（三）农村公路实行有效管理难
根据公路管理部门现有的实际情况来看，其工程技术力量和养护管理力量，目前只能基本满足主要干线公路，而无力再来兼顾农村公路的管理工作，因为农村公路点多、面广、线长，过于分散，增加了巡查和管理的里程和难度。同时，随着农村公路里程的延伸，侵占、损坏公路的行为也会随之增加，因此，以现有的工程技术人员、路政管理人员的配置和数量，根本不可能对农村公路实行有效管理。
二、农村公路养护管理的改进对策
（一）建立农村公路养护管理机构
在县一级成立办事高效，人员精干、面向社会的新型农村公路治理处，对需要养护的农村公路进行调查，负责监督并调控农村公路的养护工作。一是农村公路养护的管养机构主要包括公路局、州（县）级人民政府、州（县）交委、州（縣）公路局、县道养护机构、乡镇人民政府、乡镇养护管理单位，从而构建完善的农村公路养护机构体系。二是合理配置管养人员，并形成相应的配置标准，从而实现管养人员的优化配置。在完成农村公路建设的同时，规范化的养护管理和现代化的养护技术是提高农村公路使用时间的重要保障，同样农村公路管养队伍的建设也应当按照规范化和现代化管理的要求，所以培养一批技术过硬、勤劳敬业、追求卓越的管养队伍对农村公路养护来说是十分重要的，这样可以在很大程度上来提高管养队伍的水平。
（二）建立健全养护资金筹集渠道
解决农村公路养护经费，是养好、管好农村公路的核心问题。以往农村公路管养工作较难到位，除了养护机制没能建立外，其主要就是资金来源问题，本来这类费用是由乡（镇）级财政负担。而大多数乡（镇）没有把农村公路养护这笔经费纳入每年政府财政预算。资金筹集有以下几点：乡（镇）人民政府每年从财政预算中拿出一点；可以从公路沿线受益村、组中集一点，采取谁受益，谁出钱的方法；公路沿线的厂（矿）、企业赞助一点；采取以路养路的方法，也就是将公路沿线的树木进行拍卖和承包，将这部分钱作为养护经费；各地从“五小车辆”缴纳的规费中拿出一点补助农村公路养护经费的不足。总之，各地根据自身的实际情况，采取不同的措施保证农村公路的养护经费按时足额到位。
（三）提升养护管理人员的综合素质
目前，在建和已建成的农村公路都是以砂砾、沥青混凝土路面为主，必须要有一支懂得修理砂砾路面和沥青路面病害的养护队伍。县级交通主管部门有义务对农村公路的建设、养护进行指导和督促。新一轮农村公路建成后，根据乡（镇）公路养护人员技术差这一状况，县级交通主管部门应分批对农村公路养护人员进行逐一培训，培训的主要内容要以砂砾路面和沥青路面常见病害及其预防、修理方法等知识为主。加强乡（镇）村公路养护人员的技术培训，是目前全省县、乡两级政府的重要任务之一。随着时间的推移，农村公路新建砂砾路面、沥青路面总里程数越来越多。所以对养护人员的培训要早准备，分批进行。这样，农村公路就能有一支专业化养护队伍，管养工作就能跟上。
（四）完善县、镇政府联动机制
加大农村公路路政管理工作宣传力度，在农村形成浓厚的爱路、护路舆论氛围。县级路政管理部门要协助乡（镇）级人民政府将《公路法》有关路政管理方面的条款运用张贴标语、横幅的形式进行广泛宣传。使公路上的法律法规家喻户晓、人人皆知。完善农村公路各类标志、标牌，确保安全畅通。应在每条线路的起讫点要埋设路线名称及线路经过的镇、村名称等标志，还要对行车时速要进行限制。在沿线学校、工厂等人口聚集较多的地方要有明显标志。大力整治农村公路上的超限运输行为，保证建成后的农村公路的使用寿命。发动群众，对在农村公路上进行超限运输的车辆要进行举报，由县级交通部门路政执法人员进行处理。
三、研究结论
农村公路建设与养护管理协调发展，不仅是新时代发展新阶段、新内涵的要求，也是广大农民群众切实享受交通运输发展成果的必然要求。随着农村公路里程的不断增长，下阶段将是农村公路由注重建设向注重养护管理转变的关键时期。因此，需要更进一步对农村公路管理和养护方面的突出问题进行深入研究。
参考文献
[1]曹洪超.农村公路养护管理的现状与措施研究[J].中国高新技术企业，2016（04）：84-85.
[2]姚红云，成冰，王玉刚，张东东.重庆市农村公路养护管理问题及对策研究[J].公路，2015，60（08）：201-205.
[3]李春鹏.泉州市农村公路养护管理的发展研究[J].重庆科技学院学报（社会科学版），2015（03）：51-53+88.
作者简介
肖裕龙，男，汉族，四川资阳人，甘孜州公路管理局隧道和路网应急管理中心，助理工程师
（作者单位：甘孜州公路管理局隧道和路网应急管理中心）