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（上海立信会计金融学院 上海 201620）
摘要：由于汽车数量的不断增加，城市交通受到很大影响，很多路段出现拥堵，特别是上下班高峰时期拥堵现象尤为明显。本文以杭州交通拥堵的现状为出发点，对治理交通拥堵的对策进行思考，提出从交通政策、交通管理、交通建设、公交優先、城市规划五个方面来缓解杭州交通拥堵的现状。
关键词：杭州交通 交通拥堵 治理对策
一、杭州交通拥堵现状
（一）道路拥堵状况日渐严峻
早在2011 年，杭州就针对交通拥堵提出了“错峰限”的治理对策，在工作日的高峰时期对对动车进行限行，拥堵状况暂时得到缓解。但是，随着车辆的快速增多，该对策已明显不足以应对当下道路拥堵形势。到了2013年，市区内上下班高峰时期的拥堵指数一度高达7.0，车辆的平均时速不足20公里。随着拥堵区域的逐渐加大，拥堵已从人口密集的公共设施比如学校、医院、商业中心等地段逐渐扩大到这些区域的周边，拥堵状况极为严峻。除此之外，拥堵不再只出现在上下班高峰期，而是全天候的出现拥堵，道路每天的拥堵时间已经超过四个小时。据相关报告显示：2014年前3个月，杭州市的平均拥堵延时指数约为 2.82，换句话说，也就是一旦发生交通拥堵，人们在同一条道路上所需的时间是不拥堵时的将近3倍。如果人们在上班路上平均需要54分钟，其中拥堵就极有可能占用了18分钟。，由此可见交通拥堵非常严重，对当地居民的生活和工作带来很多不良影响。
（二）公共交通效率较低
由于轨道交通的效用暂时没有完全发挥，道路上公共交通的行车速度很难得以保障，公共交通效率较低，道路拥堵严重影响公交运行速度，使其难以准时到站，有时在拥堵期行进时度不足10公里，和轿车相比，慢了将近一半。再者，地面上公交网络覆盖范围不够全面，各站点之间市民等车耗费时间较长，通过公共交通出行的时间成本过高，花费的时间远远超过轿车。
（三）停车秩序混乱
车辆的快速增多，使得停车位极为紧俏，车位缺口快速扩大。市区内停车位每年的增长数量为5万左右，而停车缺口却高达40万，严重供不应求。除此之外，机动车辆的年增长数量约为12万，远远高于停车位增长的速度。车位的不足，导致了一部分乱停车现象的出现，妨碍了正常道路交通。城区内很多地方在路面上都设有停车位，相对来说停车所需花费的成本较低，多数人都会选择停在路上，再加上相关法律不够完善，相关部门在执法时力度不够，致使车辆停放混乱。尤其是夜间，住宅区周围的路上随处可见乱停的车辆。
二、缓解交通拥堵的对策思考
本研究认为，道路拥堵治理的关键是坚持将多个部门联合起来行动，对当前堵车现状综合治理，其核心理念就是一交通拥堵为中心，发散性联动各方利益，从长期的发展趋势入手，坚持治堵，共同解决交通拥堵问题。
（一）交通政策
第一，设置相应部门，该部门必须有一定的政府协调功能。各个管理机构都要参与到拥堵问题分析，根据问题制定适宜的政策，并且及时地组织和协调堵塞治理工作。第二，对市区占道停车的政策加以评估，根据现状制定新的对策。第三，根据杭州交通的现状，科学地评估所有当下施行的交通政策，分析这些政策的作用及引发的各种影响。第四，交通政策应该以公共出行为基点，具有长远性。第五，可试行征收拥堵费，缓解交通堵塞。第六，试行推广错时上下班，错过交通高峰期，利于市民方便出行。
（二）交通管理
第一，创建交通评估模型，以评判交通状况及相应措施。第二，进一步完善交通路况体系。第三，加强智能交通控制，不断引进新的技术和理念，优化智能管控。第四，将斑马线、红绿灯、自行车租赁点、公交车站点的配置加以优化。第五，将建设、限制和管控相互关联，严格制定交通规则，提倡市民文明驾驶，保障杭州市民的交通生态平衡。第六，重点关注机动车道路的供给。第六，加强交通执法力度，创造文明行车环境，使规范行车和停车成为驾驶员的习惯。第七，推动交通事故迅速理赔的施行，从而降低小事故对道路行车造成的不便。第八，加强驾考管控，从根源杜绝交通事故。
（三）交通建设
第一，从城市特点入手，科学化地规划道路。第二，改变交通建设观念，以杭州的城市美为中心来进行交通规划管理。第三，科学地对交通微循环体系进行优化，提倡高效率的单向通行和高密度的路网发展。第四，改变畅通微循环，促进交通便捷。第五，通过科学规划，对道路交通流进行调节和疏导，使交通道路的负荷较为平均。第六，对一些和城市交通相关的项目严格审批，对于在建工程实时监控，以不影響道路交通为原则。第七，联合各部门，共同治理交通拥堵问题。
（四）公交优先
第一，将公共交通发展放在城市拥堵治理的中心，推行公交优先。具体可体现在可优先获得公共交通财政支持、优先获得道路使用权、优先选择设施用地等。将城市打造为公共交通繁荣的生态城市。第二，公交优先的实现，首先必须体现在道路资源分配上，完善公共交通道路资源配置，以提高其运行效率。第三，在交通流过大的道路上设置公交专用路线，以保证其通行速率。第四，在公交路线的设置上，根据城市实际状况和市民出行状况，科学合理地规划路线。第五，提高公共交通的舒适度，提升车辆的准点率，以满足乘客的出行需求。对现有的道路网络组建进行优化，大力发展公共交通。提倡文明出行，以人为本，公交优先。第六，不断改进技术，加强公共交通站点的智能显示屏管理。第七，鼓励企业租赁或者购买公共交通工具，方便员工出行，以降低员工自己驾驶小汽车的次数。同时减少路上耗费时间，节约出行成本。第八，开通小区巴士。将小区巴士作为住宅区和公交站点的连接枢纽，方便人们出行。
（五） 城市规划
第一，根据城市地理特点，因地制宜，选择合适的交通方式，科学地管理城市交通。交通方式的选择范围很广，包括地铁、快速公交、普通公交、轻轨、高架等等。不同的城市环境对应不同的交通方式，从空间和平面上合理的布局环境，将各种交通形式完美融合，互相协调，共同完成交通通行，快速高效、合理适度地满足各种交通需求。第二，在进行道路体系规划时，应该把智能交通系统和交通设置科学结合。第三，大力开展路网微循环建设，加强交通管理，此二者是当前最有效的治理拥堵的对策。同时，加快轨道交通的建设和加大快速公交的开通力度，这是很多国际大都市在缓解城市道路堵塞时最常用到的办法。
三、结论
若要快速缓解城市道路拥堵，必须将治理拥堵放在以民生为基础的建设上，从而满足公众的出行需求。从交通政策入手，加强交通管理，科学合理进行交通建设，实行公交优先政策，在城市规划上多方位思量城市交通路网所需承担的交通压力，系统科学的治理交通拥堵问题，最终形成适合杭州城市发展的治理拥堵的机制。
参考文献：
[1]吴文良，赵燕.缓解杭州交通拥堵的对策建议.杭州：生活品质.2013（10）：31-32.
[2]楼栋，钟璧樯.缓解杭州城市交通拥堵问题的对策建议.建筑工程技术与设计.2014（2）.
[3]杨莹莹.杭州市道路交通高峰拥堵成因分析与对策研究.城市道桥与防洪.2012（7）：15-18.
摘要：由于汽车数量的不断增加，城市交通受到很大影响，很多路段出现拥堵，特别是上下班高峰时期拥堵现象尤为明显。本文以杭州交通拥堵的现状为出发点，对治理交通拥堵的对策进行思考，提出从交通政策、交通管理、交通建设、公交優先、城市规划五个方面来缓解杭州交通拥堵的现状。
关键词：杭州交通 交通拥堵 治理对策
一、杭州交通拥堵现状
（一）道路拥堵状况日渐严峻
早在2011 年，杭州就针对交通拥堵提出了“错峰限”的治理对策，在工作日的高峰时期对对动车进行限行，拥堵状况暂时得到缓解。但是，随着车辆的快速增多，该对策已明显不足以应对当下道路拥堵形势。到了2013年，市区内上下班高峰时期的拥堵指数一度高达7.0，车辆的平均时速不足20公里。随着拥堵区域的逐渐加大，拥堵已从人口密集的公共设施比如学校、医院、商业中心等地段逐渐扩大到这些区域的周边，拥堵状况极为严峻。除此之外，拥堵不再只出现在上下班高峰期，而是全天候的出现拥堵，道路每天的拥堵时间已经超过四个小时。据相关报告显示：2014年前3个月，杭州市的平均拥堵延时指数约为 2.82，换句话说，也就是一旦发生交通拥堵，人们在同一条道路上所需的时间是不拥堵时的将近3倍。如果人们在上班路上平均需要54分钟，其中拥堵就极有可能占用了18分钟。，由此可见交通拥堵非常严重，对当地居民的生活和工作带来很多不良影响。
（二）公共交通效率较低
由于轨道交通的效用暂时没有完全发挥，道路上公共交通的行车速度很难得以保障，公共交通效率较低，道路拥堵严重影响公交运行速度，使其难以准时到站，有时在拥堵期行进时度不足10公里，和轿车相比，慢了将近一半。再者，地面上公交网络覆盖范围不够全面，各站点之间市民等车耗费时间较长，通过公共交通出行的时间成本过高，花费的时间远远超过轿车。
（三）停车秩序混乱
车辆的快速增多，使得停车位极为紧俏，车位缺口快速扩大。市区内停车位每年的增长数量为5万左右，而停车缺口却高达40万，严重供不应求。除此之外，机动车辆的年增长数量约为12万，远远高于停车位增长的速度。车位的不足，导致了一部分乱停车现象的出现，妨碍了正常道路交通。城区内很多地方在路面上都设有停车位，相对来说停车所需花费的成本较低，多数人都会选择停在路上，再加上相关法律不够完善，相关部门在执法时力度不够，致使车辆停放混乱。尤其是夜间，住宅区周围的路上随处可见乱停的车辆。
二、缓解交通拥堵的对策思考
本研究认为，道路拥堵治理的关键是坚持将多个部门联合起来行动，对当前堵车现状综合治理，其核心理念就是一交通拥堵为中心，发散性联动各方利益，从长期的发展趋势入手，坚持治堵，共同解决交通拥堵问题。
（一）交通政策
第一，设置相应部门，该部门必须有一定的政府协调功能。各个管理机构都要参与到拥堵问题分析，根据问题制定适宜的政策，并且及时地组织和协调堵塞治理工作。第二，对市区占道停车的政策加以评估，根据现状制定新的对策。第三，根据杭州交通的现状，科学地评估所有当下施行的交通政策，分析这些政策的作用及引发的各种影响。第四，交通政策应该以公共出行为基点，具有长远性。第五，可试行征收拥堵费，缓解交通堵塞。第六，试行推广错时上下班，错过交通高峰期，利于市民方便出行。
（二）交通管理
第一，创建交通评估模型，以评判交通状况及相应措施。第二，进一步完善交通路况体系。第三，加强智能交通控制，不断引进新的技术和理念，优化智能管控。第四，将斑马线、红绿灯、自行车租赁点、公交车站点的配置加以优化。第五，将建设、限制和管控相互关联，严格制定交通规则，提倡市民文明驾驶，保障杭州市民的交通生态平衡。第六，重点关注机动车道路的供给。第六，加强交通执法力度，创造文明行车环境，使规范行车和停车成为驾驶员的习惯。第七，推动交通事故迅速理赔的施行，从而降低小事故对道路行车造成的不便。第八，加强驾考管控，从根源杜绝交通事故。
（三）交通建设
第一，从城市特点入手，科学化地规划道路。第二，改变交通建设观念，以杭州的城市美为中心来进行交通规划管理。第三，科学地对交通微循环体系进行优化，提倡高效率的单向通行和高密度的路网发展。第四，改变畅通微循环，促进交通便捷。第五，通过科学规划，对道路交通流进行调节和疏导，使交通道路的负荷较为平均。第六，对一些和城市交通相关的项目严格审批，对于在建工程实时监控，以不影響道路交通为原则。第七，联合各部门，共同治理交通拥堵问题。
（四）公交优先
第一，将公共交通发展放在城市拥堵治理的中心，推行公交优先。具体可体现在可优先获得公共交通财政支持、优先获得道路使用权、优先选择设施用地等。将城市打造为公共交通繁荣的生态城市。第二，公交优先的实现，首先必须体现在道路资源分配上，完善公共交通道路资源配置，以提高其运行效率。第三，在交通流过大的道路上设置公交专用路线，以保证其通行速率。第四，在公交路线的设置上，根据城市实际状况和市民出行状况，科学合理地规划路线。第五，提高公共交通的舒适度，提升车辆的准点率，以满足乘客的出行需求。对现有的道路网络组建进行优化，大力发展公共交通。提倡文明出行，以人为本，公交优先。第六，不断改进技术，加强公共交通站点的智能显示屏管理。第七，鼓励企业租赁或者购买公共交通工具，方便员工出行，以降低员工自己驾驶小汽车的次数。同时减少路上耗费时间，节约出行成本。第八，开通小区巴士。将小区巴士作为住宅区和公交站点的连接枢纽，方便人们出行。
（五） 城市规划
第一，根据城市地理特点，因地制宜，选择合适的交通方式，科学地管理城市交通。交通方式的选择范围很广，包括地铁、快速公交、普通公交、轻轨、高架等等。不同的城市环境对应不同的交通方式，从空间和平面上合理的布局环境，将各种交通形式完美融合，互相协调，共同完成交通通行，快速高效、合理适度地满足各种交通需求。第二，在进行道路体系规划时，应该把智能交通系统和交通设置科学结合。第三，大力开展路网微循环建设，加强交通管理，此二者是当前最有效的治理拥堵的对策。同时，加快轨道交通的建设和加大快速公交的开通力度，这是很多国际大都市在缓解城市道路堵塞时最常用到的办法。
三、结论
若要快速缓解城市道路拥堵，必须将治理拥堵放在以民生为基础的建设上，从而满足公众的出行需求。从交通政策入手，加强交通管理，科学合理进行交通建设，实行公交优先政策，在城市规划上多方位思量城市交通路网所需承担的交通压力，系统科学的治理交通拥堵问题，最终形成适合杭州城市发展的治理拥堵的机制。
参考文献：
[1]吴文良，赵燕.缓解杭州交通拥堵的对策建议.杭州：生活品质.2013（10）：31-32.
[2]楼栋，钟璧樯.缓解杭州城市交通拥堵问题的对策建议.建筑工程技术与设计.2014（2）.
[3]杨莹莹.杭州市道路交通高峰拥堵成因分析与对策研究.城市道桥与防洪.2012（7）：15-18.