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摘 要：想要推动我国的进一步发展，就要提高自身研发能力，对各项技术进行研发，进而实现发展过程中的创新，为我国社会经济发展注入源源不断的动力。为了保证我国科研项目可以顺利地进行，国家在经费方面予以支持，但是近年来科研项目费用虽然不断增加，经费管理工作的科学性却在下降。因此，在科研项目进行过程中，相关人员要认识到预算执行管理工作对科研成本控制的作用，并且要不断改进经费管理工作，加强对科研经费的控制，进而提高科研工作的水平。
关键词：科研项目;预算执行;管理问题;原因;对策
中图分类号：G311 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2021）21-0096-03
引言
为提高我国的国际竞争力，国家应大力开展科研项目，对各个领域进行创新，使我国走在科研领域的前端。而科研项目预算执行工作是科研项目管理中的重要工作，只有加强对科研项目经费的管理，才能保证科研项目按部就班地进行，进而提高科研项目的水平。相关人员在提高科研预算执行管理工作中要对其中存在的问题进行全面的分析，明確预算执行工作中的影响因素，根据相关问题及影响因素，采取相对应的策略提高科研项目预算执行管理工作的质量，进而保证科研项目可以顺利进行。
一、科研项目预算执行中存在的主要问题
（一）科研预算执行意识薄弱
科研项目预算执行管理工作可以有效地使得经费进行合理的运用，能有效地保证科研项目顺利完成。但是现阶段的科研项目执行管理中仍旧存在着较多的问题，限制着科研项目管理工作质量的提升。课题负责人及参与科研项目研究的相关人员不具备较强的科研预算执行意识，导致相关工作无法正常开展。课题负责人在账务处理过程中需要在保证符合账务制度的基础上，解决科研项目中的财务问题，因此忽视了预算执行工作，体现出人员预算执行意识不强的问题。科研人员在进行经费上报时出现资金与会计报表不符的情况，导致实际经费支出与预算偏差过大，进而降低预算执行工作的质量[1]。
（二）科研预算制定与科研速度不相匹配
在科研预算执行的过程中，往往存在着科研预算制定与科研速度不相匹配的情况，使得预算执行管理工作的质量无法提高。在预算执行管理的整个工作中存在着执行工作慢于研究工作速度的情况，项目立项后研究人员应立即着手研究工作，而相关的经费不能及时下发。因此，在进行经费管理中，课题负责人员需要在其他项目上进行费用的解调，在项目将要完成时再进行经费的管理，不利于科研预算执行工作水平的提升。另外，在资金到账后，科研管理部门无法快速地完成书面工作，使得课题负责人无法尽快得到经费，进而降低执行工作的质量[2]。
（三）预算执行与预算编制偏差较大
在科研项目进行前，相关人员会根据科研项目预估的具体情况，进行预算编制，使其成为预算执行的依据，提高经费管理工作的质量。但是在预算执行工作中存在着预算执行与预算编制工作偏差较大的情况，降低了科研项目整体管理水平。超预算的现象往往是由于在某一项目中，需要购进大量的设备、材料等等。在进行科研项目中会形成多个课题组，在某一课题组购进专业设备后，不会根据课题研究的需要与其他课题组进行设备共享，导致设备、材料等资金的利用率降低，以此增加了科研所使用的经费[3]。另外，在某些科目中，经费使用超出原有计划，出现预算执行与预算编制偏差较大的情况[4]。
（四）经费支出不符合规定
经费支出不符合规定也是科研项目预算执行管理工作中存在的问题，降低了整个项目中预算执行工作的质量。在燃料费用报销的过程中会出现支出不符合规定的情况，在实际报账工作中，相关人员常常以其他燃料的发票作为报销依据[5]。另外，材料费的报销中也存在着这种问题，相关人员不能全面地理解材料费的内容，将不属于材料费科目中的内容列入材料费中，增加了科研预算执行管理工作中的困难，使得相关工作无法正常开展[6]。
（五）变相支付课题研究经费
在经费管理工作中，相关人员常常以材料费使用、劳务人员费用支出等名目增加科研项目中的灰色支出，这些科目与实际费用支出不相符，相关人员会将这些资金用于可不报销的项目上，并且项目组还会预留一部分资金以备不时之需，这种现象在一定程度上降低了科研预算执行工作的质量，降低其管理工作的水平[7]。另外，部分人员为谋取自身利益，随意增加项目支出，使得科研费用增加，变相地支付课题研究经费。这在对科研项目实施工作产生极为不利的影响，降低了整个科研项目管理工作的水平[8]。
（六）随意变更支出内容
研究工作与其他工作有着一定的不同，在项目研究进行前，课题负责人员及参与人员不能全面地对研究进度进行预算，使研究工作所使用的时间及工作量无法确定，也无法把握劳务费及材料的支出情况。在预算编制的过程中，相关人员不能明确预算编制工作的重要性，不能根据研究工作的具体情况进行预算编制工作，导致预算编制工作中存在着许多的问题，例如材料及设备购买等[9]。在进行预算执行的过程中，为提高研究工作的便利性，相关人员可以根据市场设备的更新速度进行设备的购买，不按照预算编制过程中规定的设备型号进行采购工作，使得整个科研项目表现出随意变更支出内容的情况，进而降低预算执行工作质量，限制着我国科研经费使用管理工作的提高[10]。
（七）缺乏有效的监督
缺乏有效的监督是预算执行工作中最为常见的问题，这一问题让经费的使用过于随意，因此无法提高预算编制工作的质量，降低其发展速度。科研项目中参与人员及国家更加注重科研效果，在材料及现金设备的采购过程中，相关部门并未要求其以公开招标的方式进行，而是科研项目中使用到哪些设备，负责人就直接进行购买，影响了监督工作，导致预算执行工作无法正常开展。而缺乏有效的监督工作，会进一步增加灰色支出，进而降低科研成本管理工作的质量[11]。 二、存在问题的原因分析
（一）项目负责人及课题组人员的问题
在进行科研项目预算执行改善前，相关人员应确定存在的问题，并对造成这些问题的原因进行分析，从根本上改善这些问题，进而提高预算执行工作的质量，保证科学研究工作可以顺利地进行。项目负责人员及课题组人员也存在着一定的问题，不能正确认识经费的性质，不能明确国家对经费使用制定的相关法律法规，科研经费不够规范，在一定程度上降低了预算执行工作的质量。另外，这部分人员不具备良好的财务知识，逐渐出现报销科目混乱的现象，导致在预算执行过程中，出现管理人员不能加强对费用核实的情况。项目负责人与课题组人员并不能全面地认识预算执行工作的重要性，不具备相关意识，这也会对工作开展质量造成一些负面的影响[12]。
（二）监督管理方面的问题
监督管理方面的不足也是造成现阶段预算执行工作中出现问题的原因，国家并未认识到预算执行的监督与管理问题，因此，并未成立专门的部门进行相关工作。现阶段，往往是管理工作出现问题后进行事后干预，而且科技部门与财务部门的沟通有限，无法对预算执行工作进行联合监督。另外，财务部门在相关工作中并未充分发挥自身的长处，过分注重经费的使用决策，而非对相关工作进行有效的审查。
三、加强科研项目预算执行管理工作的具体对策
（一）加强政策法规及相关财务制度和财务知识的普及
在明确现阶段影响预算执行工作的问题和导致这些问题出现的原因后，管理人员要加强对预算执行工作的管理，力求完善相关工作，使得针对性的政策可以有效地提高管理工作的水平。在科研項目进行的过程中，课题负责人员应为参与人员普及相关的政策法规与财务制度，加强其对财务知识的掌握，进而减少账目报销过程中出现的问题。并且通过相关知识的普及为科研项目参与人员树立起项目预算执行管理意识，保证其可以在相关工作中发挥自身的作用。另外，要求相关人员对经费支出工作进行单独核算，避免出现资金借调的情况[13]。
（二）科学合理地完成预算编制工作
预算编制工作是科研项目负责人员进行预算执行工作的基础，相关人员应提高对预算编制工作的重视，保证在科研项目进行前提高预算编制工作的质量，进而保证预算执行工作的依据具备良好的科学性，确保相关工作可以顺利开展。在预算编制的过程中，相关人员要保证预算编制工作的全面性，保证其详细性，减少科研项目预算执行工作中遭遇的阻碍。科研项目经费预算编制要根据科研项目的需求进行编制，保证其可以符合科研目标的需求，使其满足政策的要求，具备较强的经济性，保证预算编制工作可以符合科研项目开展的具体情况[14]。另外，在预算编制的过程中，相关人员还要对各种设备、材料的购进进行编制，明确设备的用法及材料的用量，以此提高预算编制工作的质量。在进行预算编制前，相关人员要积极进行调查工作，保证其价格的合理性，进而提高预算执行工作的质量。
（三）加强各职能部门的沟通与合作，强化内部监督
在提高科研项目预算执行管理工作中，各部门在该工作中要加强沟通与交流，以此强化内部监督，保证预算执行工作的科学性。管理部门在预算执行的过程中要对项目申报、科研速度等工作给予足够的关注，并采取措施对其进行管理，保证其按照预算编制工作进行。课题负责人要根据项目的研究情况对相关经费进行应用，使得经费管理工作可以顺利进行。财务部门在工作中应根据自身的职能对费用支出进行核算，进而保证相关费用支出的合理性，以此提高预算执行工作的质量。另外，各部门在交流的过程中，要对预算执行情况进行交流，及时发现执行工作中的问题，并积极予以改正，进而提高预算执行工作的质量[15]。
（四）强化服务意识
参与科研项目预算执行管理的工作人员应明确，预算执行工作对科研工作具有一定的服务性质，其管理工作可以避免科研工作中资金链断裂，以此保证科研工作可以顺利进行，确保科研人员不被会计核算问题所困扰，提高其对科研工作的专注力，进而提高科研工作的质量，使得管理人员要不断地提高科研预算执行工作的质量，为科研工作创造良好的条件。在招标工作中要保证相关工作的灵活性，在科研工作中所使用的材料及设备要较为先进，并且每个课题小组不能进行设备及材料的共用。因此，在招标的过程中要对其给予足够的关注，进而提高招标工作的质量。另外，其他部门在预算执行过程中要积极与课题负责人进行交流，及时解决预算执行工作中出现的问题。
结语
提高我国的科研能力能够在一定程度上提高我国的综合能力，加快我国的发展速度。但是现阶段的科研项目预算执行中依旧存在着科研预算执行意识薄弱的现象，科研项目参与人员不能认识到经费管理工作的重要性，而且科研预算制定与科研速度不匹配，导致管理工作水平大幅下降。经费支出不符合规定及变相支付课题研究经费也是工作中较为常见的问题，在进行预算执行的过程中，管理人员并未对预算执行工作进行有效的监督，出现随意变更支出内容的现象。针对这些方面存在的问题，相关人员要积极进行财务知识的普及，帮助人员掌握相关知识，为参与人员树立较强的预算执行意识，确保预算编制工作的有序开展。另外，有关单位应加强监督与管理工作，提高自身的服务意识，进而实现预算执行管理工作质量的大幅提升。
参考文献：
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[2] 崔伟锋，韩静旖，李更生.河南省中医药科研经费管理现状及对策研究[J].中国卫生产业，2020，（13）：103-105.
[3] 徐连萍，王雪冬，尹孝岩，等.轨道交通科研项目管理平台功能应用分析[J].城市轨道交通研究，2020，（2）：92-94.
[4] 刘晓欢，张舒，王培勋，等.基于医院信息系统数据的预算趋势分析及评估研究[J].中国医学装备，2020，（2）：110-113.
[5] 雷俊生，王梓凝.自然资源资产审计制度的供给侧改革[J].中国人口·资源与环境，2020，（1）：12-21.
[6] 高菲菲.医学科研项目预算执行问题产生原因及对策探讨[J].中华医学科研管理杂志，2019，（6）：413-417.
[7] 张惠.“放管服”背景下高校科研经费管理问题及优化策略[J].行政事业资产与财务，2019，（20）：34.
[8] 王丽伟.农业科研院所基本科研业务费专项规范管理和成效分析——以中国农业科学院农业资源与农业区划研究所为例[J].农业科技管理，2019，（5）：40-43+85.
[9] 杨诗炜，邓彦，吴迪，等.零基预算研究热点及前沿分析 ——基于可视化计量视角[J].会计之友，2019，（20）：9-14.
[10] 孙冬悦，金剑，栾靖，等.科研项目及科研经费管理改革做法及成效分析[J].中国病案，2019，（8）：39-41.
[11] 李张华.简谈科研项目经费管理使用中存在的问题与对策[J].云南科技管理，2019，（4）：22-24.
[12] 郑佩勇.新会计制度下公立医院科研项目经费管理存在的问题及建议[J].财会学习，2019，（15）：118+120.
[13] 刘肖玲.项目经费管理中存在的问题与对策浅析 ——以基层农业科研单位为例[J].中国市场，2019，（24）：109-110.
[14] 曹堂哲，郝宇华.间断均衡理论视角下媒体注意力与议程设置的因果关系——基于我国教育议程设置变迁的检验[J].中共浙江省委党校学报，2019，（3）：56-67.
[15] 陈匀.政府会计准则对农业科研事业单位的影响浅析[J].南方农业，2020，（21）：170-171.
关键词：科研项目;预算执行;管理问题;原因;对策
中图分类号：G311 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2021）21-0096-03
引言
为提高我国的国际竞争力，国家应大力开展科研项目，对各个领域进行创新，使我国走在科研领域的前端。而科研项目预算执行工作是科研项目管理中的重要工作，只有加强对科研项目经费的管理，才能保证科研项目按部就班地进行，进而提高科研项目的水平。相关人员在提高科研预算执行管理工作中要对其中存在的问题进行全面的分析，明確预算执行工作中的影响因素，根据相关问题及影响因素，采取相对应的策略提高科研项目预算执行管理工作的质量，进而保证科研项目可以顺利进行。
一、科研项目预算执行中存在的主要问题
（一）科研预算执行意识薄弱
科研项目预算执行管理工作可以有效地使得经费进行合理的运用，能有效地保证科研项目顺利完成。但是现阶段的科研项目执行管理中仍旧存在着较多的问题，限制着科研项目管理工作质量的提升。课题负责人及参与科研项目研究的相关人员不具备较强的科研预算执行意识，导致相关工作无法正常开展。课题负责人在账务处理过程中需要在保证符合账务制度的基础上，解决科研项目中的财务问题，因此忽视了预算执行工作，体现出人员预算执行意识不强的问题。科研人员在进行经费上报时出现资金与会计报表不符的情况，导致实际经费支出与预算偏差过大，进而降低预算执行工作的质量[1]。
（二）科研预算制定与科研速度不相匹配
在科研预算执行的过程中，往往存在着科研预算制定与科研速度不相匹配的情况，使得预算执行管理工作的质量无法提高。在预算执行管理的整个工作中存在着执行工作慢于研究工作速度的情况，项目立项后研究人员应立即着手研究工作，而相关的经费不能及时下发。因此，在进行经费管理中，课题负责人员需要在其他项目上进行费用的解调，在项目将要完成时再进行经费的管理，不利于科研预算执行工作水平的提升。另外，在资金到账后，科研管理部门无法快速地完成书面工作，使得课题负责人无法尽快得到经费，进而降低执行工作的质量[2]。
（三）预算执行与预算编制偏差较大
在科研项目进行前，相关人员会根据科研项目预估的具体情况，进行预算编制，使其成为预算执行的依据，提高经费管理工作的质量。但是在预算执行工作中存在着预算执行与预算编制工作偏差较大的情况，降低了科研项目整体管理水平。超预算的现象往往是由于在某一项目中，需要购进大量的设备、材料等等。在进行科研项目中会形成多个课题组，在某一课题组购进专业设备后，不会根据课题研究的需要与其他课题组进行设备共享，导致设备、材料等资金的利用率降低，以此增加了科研所使用的经费[3]。另外，在某些科目中，经费使用超出原有计划，出现预算执行与预算编制偏差较大的情况[4]。
（四）经费支出不符合规定
经费支出不符合规定也是科研项目预算执行管理工作中存在的问题，降低了整个项目中预算执行工作的质量。在燃料费用报销的过程中会出现支出不符合规定的情况，在实际报账工作中，相关人员常常以其他燃料的发票作为报销依据[5]。另外，材料费的报销中也存在着这种问题，相关人员不能全面地理解材料费的内容，将不属于材料费科目中的内容列入材料费中，增加了科研预算执行管理工作中的困难，使得相关工作无法正常开展[6]。
（五）变相支付课题研究经费
在经费管理工作中，相关人员常常以材料费使用、劳务人员费用支出等名目增加科研项目中的灰色支出，这些科目与实际费用支出不相符，相关人员会将这些资金用于可不报销的项目上，并且项目组还会预留一部分资金以备不时之需，这种现象在一定程度上降低了科研预算执行工作的质量，降低其管理工作的水平[7]。另外，部分人员为谋取自身利益，随意增加项目支出，使得科研费用增加，变相地支付课题研究经费。这在对科研项目实施工作产生极为不利的影响，降低了整个科研项目管理工作的水平[8]。
（六）随意变更支出内容
研究工作与其他工作有着一定的不同，在项目研究进行前，课题负责人员及参与人员不能全面地对研究进度进行预算，使研究工作所使用的时间及工作量无法确定，也无法把握劳务费及材料的支出情况。在预算编制的过程中，相关人员不能明确预算编制工作的重要性，不能根据研究工作的具体情况进行预算编制工作，导致预算编制工作中存在着许多的问题，例如材料及设备购买等[9]。在进行预算执行的过程中，为提高研究工作的便利性，相关人员可以根据市场设备的更新速度进行设备的购买，不按照预算编制过程中规定的设备型号进行采购工作，使得整个科研项目表现出随意变更支出内容的情况，进而降低预算执行工作质量，限制着我国科研经费使用管理工作的提高[10]。
（七）缺乏有效的监督
缺乏有效的监督是预算执行工作中最为常见的问题，这一问题让经费的使用过于随意，因此无法提高预算编制工作的质量，降低其发展速度。科研项目中参与人员及国家更加注重科研效果，在材料及现金设备的采购过程中，相关部门并未要求其以公开招标的方式进行，而是科研项目中使用到哪些设备，负责人就直接进行购买，影响了监督工作，导致预算执行工作无法正常开展。而缺乏有效的监督工作，会进一步增加灰色支出，进而降低科研成本管理工作的质量[11]。 二、存在问题的原因分析
（一）项目负责人及课题组人员的问题
在进行科研项目预算执行改善前，相关人员应确定存在的问题，并对造成这些问题的原因进行分析，从根本上改善这些问题，进而提高预算执行工作的质量，保证科学研究工作可以顺利地进行。项目负责人员及课题组人员也存在着一定的问题，不能正确认识经费的性质，不能明确国家对经费使用制定的相关法律法规，科研经费不够规范，在一定程度上降低了预算执行工作的质量。另外，这部分人员不具备良好的财务知识，逐渐出现报销科目混乱的现象，导致在预算执行过程中，出现管理人员不能加强对费用核实的情况。项目负责人与课题组人员并不能全面地认识预算执行工作的重要性，不具备相关意识，这也会对工作开展质量造成一些负面的影响[12]。
（二）监督管理方面的问题
监督管理方面的不足也是造成现阶段预算执行工作中出现问题的原因，国家并未认识到预算执行的监督与管理问题，因此，并未成立专门的部门进行相关工作。现阶段，往往是管理工作出现问题后进行事后干预，而且科技部门与财务部门的沟通有限，无法对预算执行工作进行联合监督。另外，财务部门在相关工作中并未充分发挥自身的长处，过分注重经费的使用决策，而非对相关工作进行有效的审查。
三、加强科研项目预算执行管理工作的具体对策
（一）加强政策法规及相关财务制度和财务知识的普及
在明确现阶段影响预算执行工作的问题和导致这些问题出现的原因后，管理人员要加强对预算执行工作的管理，力求完善相关工作，使得针对性的政策可以有效地提高管理工作的水平。在科研項目进行的过程中，课题负责人员应为参与人员普及相关的政策法规与财务制度，加强其对财务知识的掌握，进而减少账目报销过程中出现的问题。并且通过相关知识的普及为科研项目参与人员树立起项目预算执行管理意识，保证其可以在相关工作中发挥自身的作用。另外，要求相关人员对经费支出工作进行单独核算，避免出现资金借调的情况[13]。
（二）科学合理地完成预算编制工作
预算编制工作是科研项目负责人员进行预算执行工作的基础，相关人员应提高对预算编制工作的重视，保证在科研项目进行前提高预算编制工作的质量，进而保证预算执行工作的依据具备良好的科学性，确保相关工作可以顺利开展。在预算编制的过程中，相关人员要保证预算编制工作的全面性，保证其详细性，减少科研项目预算执行工作中遭遇的阻碍。科研项目经费预算编制要根据科研项目的需求进行编制，保证其可以符合科研目标的需求，使其满足政策的要求，具备较强的经济性，保证预算编制工作可以符合科研项目开展的具体情况[14]。另外，在预算编制的过程中，相关人员还要对各种设备、材料的购进进行编制，明确设备的用法及材料的用量，以此提高预算编制工作的质量。在进行预算编制前，相关人员要积极进行调查工作，保证其价格的合理性，进而提高预算执行工作的质量。
（三）加强各职能部门的沟通与合作，强化内部监督
在提高科研项目预算执行管理工作中，各部门在该工作中要加强沟通与交流，以此强化内部监督，保证预算执行工作的科学性。管理部门在预算执行的过程中要对项目申报、科研速度等工作给予足够的关注，并采取措施对其进行管理，保证其按照预算编制工作进行。课题负责人要根据项目的研究情况对相关经费进行应用，使得经费管理工作可以顺利进行。财务部门在工作中应根据自身的职能对费用支出进行核算，进而保证相关费用支出的合理性，以此提高预算执行工作的质量。另外，各部门在交流的过程中，要对预算执行情况进行交流，及时发现执行工作中的问题，并积极予以改正，进而提高预算执行工作的质量[15]。
（四）强化服务意识
参与科研项目预算执行管理的工作人员应明确，预算执行工作对科研工作具有一定的服务性质，其管理工作可以避免科研工作中资金链断裂，以此保证科研工作可以顺利进行，确保科研人员不被会计核算问题所困扰，提高其对科研工作的专注力，进而提高科研工作的质量，使得管理人员要不断地提高科研预算执行工作的质量，为科研工作创造良好的条件。在招标工作中要保证相关工作的灵活性，在科研工作中所使用的材料及设备要较为先进，并且每个课题小组不能进行设备及材料的共用。因此，在招标的过程中要对其给予足够的关注，进而提高招标工作的质量。另外，其他部门在预算执行过程中要积极与课题负责人进行交流，及时解决预算执行工作中出现的问题。
结语
提高我国的科研能力能够在一定程度上提高我国的综合能力，加快我国的发展速度。但是现阶段的科研项目预算执行中依旧存在着科研预算执行意识薄弱的现象，科研项目参与人员不能认识到经费管理工作的重要性，而且科研预算制定与科研速度不匹配，导致管理工作水平大幅下降。经费支出不符合规定及变相支付课题研究经费也是工作中较为常见的问题，在进行预算执行的过程中，管理人员并未对预算执行工作进行有效的监督，出现随意变更支出内容的现象。针对这些方面存在的问题，相关人员要积极进行财务知识的普及，帮助人员掌握相关知识，为参与人员树立较强的预算执行意识，确保预算编制工作的有序开展。另外，有关单位应加强监督与管理工作，提高自身的服务意识，进而实现预算执行管理工作质量的大幅提升。
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[10] 孙冬悦，金剑，栾靖，等.科研项目及科研经费管理改革做法及成效分析[J].中国病案，2019，（8）：39-41.
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