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1998年6月16日，国务院减轻企业负担部际联席会议（华东、中南片）在南宁召开。国家经贸委副主任张志刚作了题为《集中精力、加大力度，打好全面清理攻坚战》的报告，对前一段治乱减负工作进行了总结，就下一步工作进行了安排部署。张副主任说：党中央、国务院对治理“三乱”、减轻企业负担十分重视。1997年初，确定把治乱减负作为推进国有企业改革、加强廉政建设的一项重要任务来抓，并于1997年7月7日下发了《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》（下称《决定》），即中发［1997］14号文件