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【摘 要】随着国际经济贸易一体化的发展，在传统关税壁垒不断降低的同时，技术性贸易壁垒已成为世界各国调整贸易利益的重要手段，甚至被不少国家用来充当贸易保护主义的工具。而发展中国家由于在经济和技术方面与发达国家有较大差距，在技术性贸易壁垒面前总是处于不利地位。蜜柚是原中央苏区县平和县具有比较优势出口的农产品，欧盟为蜜柚最大的出口市场。2013年以来，欧盟针对平和出口蜜柚加严检测，贸易技术壁垒高筑。本文从平和蜜柚遭受技术性贸易壁垒的现状入手，分析平和蜜柚遭受技术性贸易壁垒的原因，并提出了对策。
【关键词】技术性贸易壁垒；平和蜜柚；对策
按照WTO/TBT协议中的说法，技术性贸易壁垒（Technical Barriers to Trade ，简称TBT），是指一国或区域组织以维护其基本安全、保障人类及动植物生命及健康和安全、保护环境、防止欺诈行为、保证产品质量等为由而采取的一些强制性或自愿性的技术型措施。这些措施对其他国家或区域组织的商品、服务和投资进入该国或该地区市场造成影响。
一、平和蜜柚产业现状及出口情况
平和县琯溪蜜柚产业在历届县委、县政府的高度重视和不懈努力下，培育发展成平和县农业主导产业、农村经济支柱产业和农民小康产业。全县57.8万人口中，有近50万人生活和蜜柚产业相关联。2011年以来，发展规模已达到68万亩，总产量突破100万吨，并且连续多年来保持全国县级柚类面积、产量、产值、市场份额、出口量、品牌六个第一，因此，平和县也被誉为“世界柚乡”、“中国柚都”。2013年全县蜜柚总产量在120万吨以上，产值46亿元，产量比去年增加20%。目前，全县已经建设出口基地108个，总面积22万亩；蜜柚加工出口企业已达70多家，2013年，平和县蜜柚出口14万吨，货值超过1.26亿美元，再创历史新高，出口量占全国同类产品出口量90%以上，稳居全国第一。从出口市场来看，欧盟、俄罗斯仍占据前两名。然而，随着欧盟对平和蜜柚出口加严检测，技术贸易壁垒高筑，使平和蜜柚出口产量有所减少，影响了蜜柚产业的进一步发展。
二、平和蜜柚出口遭受技术性贸易壁垒的现状
（一）技术性贸易壁垒严重影响了平和蜜柚的外贸出口额
欧盟是平和蜜柚最大出口市场，而欧盟检测农残项目有160多种，名目繁多、手段隐蔽、灵活多变，涉及内容广泛。同时，这类壁垒大量以技术面目出现，因此常常会披上合法外衣，成为当前出口欧盟市场隐蔽，最难对付的非关税壁垒。2011年以前，欧盟对我国蜜柚的农残抽检比例为5%，但2012年以来，欧盟加强我国出口柚子的抽检力度，抽查比例为20%，农残检测重点为三唑磷、三唑酮、三唑醇等；同时还将加强对我国出口产品植物检疫证书附加声明的核查力度，并声称，如附加声明不符合要求，相应的货物将被拒绝入境。由于风险较大，一些出口企业担心被欧盟抽中检出农残超标而不敢发货，而这对全国出口量第一的平和蜜柚来说，无疑影响巨大。
（二）技术性贸易壁垒大幅度提高了平和蜜柚企业出口的成本
我国出口农产品受阻在很多情况下是信息系统不发达、缺乏对进口国各种技术限制的了解所导致的。一方面，企业要达到对方标准，技术法规的要求，只有不断通过各种手段获取对方标准，常因交涉不利而贻误成交机会，由此造成的交易成本与机会成本使得不少外贸企业出口成本增加。另一方面，一些发达国家的贸易标准十分严苛，同时名目繁多，手段隐蔽，较难对付。而农产品出口所要面临的检验检疫费用较高，出口手续繁琐复杂，口岸通关成本高，加上平和大多数蜜柚出口企业规模较小，现有的生产技术和质量管理往往达不到相应的技术要求，如果需要调整势必要修改标准，甚至推迟交货，大大提高了出口成本。
（三）技术性贸易壁垒严重削弱了平和蜜柚出口的市场竞争力
作为世界“柚乡”的平和县来说，蜜柚产业已经成为该县主要支柱产业。随着种植规模逐年扩大，相关产业配套技术日益完善，出口量也逐年增加，在世界市场上有较大竞争力。然而，随着近几年欧盟国家对发展中国家农产品技术壁垒不断高筑，检验检疫技术标准日益提高。作为平和蜜柚出口企业来说必然要不断调整以适应欧盟市场的标准，这无疑给蜜柚企业增加了相应的成本，同等情况下，与欧洲柚类出口企业相比，市场竞争力下降。
三、平和蜜柚产业遭受技术性贸易壁垒的原因分析
（一）蜜柚种植方式与市场结构不尽合理
目前，平和蜜柚种植规模较大，相关产业配套设施也日益完善。但总体上来看，蜜柚种植还是以劳动密集型为主，种植与管理方式较落后，整体质量不高，技术含量和附加值较低，对进口国来说往往只有替代效应而不具备补充效应。同时，出口市场结构失衡，风险较为集中，主要以欧盟，俄罗斯，加拿大等主要发达国家为主，这些国家和地区科技发达，技术先进且标准严格，在设置贸易技术壁垒方面经验丰富。加入世贸组织后，随着平和蜜柚出口量进一步拓展，以价格优势进入国际市场，势必对当地农业生产带来较大冲击，因此也容易遭遇贸易技术壁垒。
（二）蜜柚种植用药不科学，农残比例较高
当前，蜜柚种植主要病害有黄斑病、黑星病、炭疽病、疮痂病、树脂病、根结线虫病和溃疡病；虫害有红蜘蛛、锈壁虱、蚧壳虫（红圆蚧、褐圆蚧、吹绵蚧、失尖蚧等）桔蚜、花蕾跙、桔潜斧、柑橘粉虱、桔小实蝇、天牛和柑橘潜叶蛾等。因此，用药便成为消灭病虫害的主要方法，然而广大柚农用药习惯不好，用药不科学在短时间内难以改变。如：含砷农药是国家命令禁止使用的农药品种之一，但在平和县部分柚园，退菌特（含福美甲砷）被用作清除冬季枝干绿苔的主要药剂之一；一些在果树上被限制使用的有机磷农药品种，商品名变更后仍在许多农资零售店销售：速扑杀、氧化乐果、丙溴磷、稻丰散等这些属于欧盟2004年起禁止使用的农药或是国内已在果树上禁止使用的农药，也被柚农较多使用，导致蜜柚农残比例较高。 （三）国内技术法规，标准体系不健全，检测检验手段较落后
我国目前制定了900多个农业标准，涉及谷物、水果、糖类、肉类、奶制品等，一些农产品的测定方法及标准参考了ISO等国际标准。但在现在140项食品加工产品标准（国家标准） 中，等同、等效或非等效采用国际标准的只有24项，占17%；现行61项食品工业基础及相关标准（国家标准），只有4项非等效采用国际标准，占6.5%；现行475项食品检验方法标准（国家标准）中，只有63项等同、等效采用国际标准或国外先进标准，占13.3%；现行133项食品添加剂标准（国家标准）中，等效或非等效采用国外先进标准的只有23项。纵观近几年平和蜜柚出口屡遭欧盟等发达国家技术贸易壁垒，关键原因就是我国的技术法规、标准及检测检验体系还不健全，TBT 体系还远未建立起来。因此，针对平和蜜柚出口，应该认真研究欧盟，美国等发达国家农业质量安全标准，并根据我国实际情况增加质量安全评定、标签、包装及卫生检疫等方面的标准，不断完善质量安全标准体系。
四、平和蜜柚出口应对技术性贸易壁垒的对策
（一）狠抓蜜柚出口基地建设，保障出口安全
目前，全县已经建设出口基地108个，总面积22万亩，蜜柚加工出口企业已达70多家。（1）要不断加强出口基地建设，落实相关职责，淘汰一些管理不善、存在质量安全风险合作社，确保做到基地内果农（社员）生产投入品可追溯监控，加工的果品来源于监控可追溯果园，确保质量安全。（2）提升琯溪蜜柚品质，在出口基地内大力推广生物有机肥，减少化肥使用量，推广平衡施肥技术及控释肥、生物有机肥，保护生态环境。（3）实行标准化生产，建设标准化的出口基地，建立标准化生产过程，标准化管理模式，标准化的检测体系，标准化的追踪追溯体系。
（二）科学用药，努力降低农残
农药残留是一个不可回避的问题，确保其不超标、保证食用安全就是一项十分重要的任务。为此，应该科学用药，努力降低蜜柚农残。（1）要对症用药。蜜柚病虫害发生以后，要认真诊断，各种农药都有一定的使用范围和防治对象，只有对症，才能做到经济有效并减少残留；（2）要适时用药，蜜柚病虫害种类多，发生蔓延条件不同，为害有迟有早，受害程度有轻有重。因此，要根据它们的发生规律和为害程度，确定防治最适期；（3）要适量配药，配药量过多过少都不利，配药过多，会发生药害，加大成本，造成浪费和加大残留量，若配药过少.杀不死病虫，劳而无功；（4）要正确施药，农药的使用方法很多，应根据药剂特点和防治对象，采用适当的施药法.做到用药少，防效好，持效长，污染少；（5）要交互用药，在一个地区，长期单一使用某一种农药.必然会引起效果下降，导致防治对象产生抗药性，正确轮换使用不同种类的农药，同时在混合用药时要注意有些农药混合后产生化学或物理反应会降低药放；（6）要严格遵守安全间隔期规定，为保证农产品残留不超标，在安全间隔期内不能采收，在实际生产中，最后一次喷药到作物收获的时间达到规定的安全间隔期。
（三）提高蜜柚检验检疫水平，保证出口质量
对蜜柚的检验检疫是保证蜜柚质量安全，也是蜜柚出口的最后一道防线，作用十分显著。为此检验检疫部门应做好以下几方面工作。（1）做好政策宣传，提前将欧盟新政策告知政府和企业，并召开政策宣贯会，引起政府和企业重视，帮助企业认清形势，提高质量意识；（2）整顿规范农资市场，组织相关职能部门对全县的农资市场进行整顿，并通过各种形式将欧盟禁用药清单告知企业，杜绝违禁药品的销售和使用；（3）加强质量监控，加强对备案果园、加工厂的监督检查，并指导所有加工厂建立溯源码制度，实现每颗柚果都能溯源到果园、采摘果农、采摘加工日期等，提高质量安全水平；（4）开展多残留监控，与欧盟检测方法接轨，对出口蜜柚实行多残留检测，检测项目覆盖160多种，满足出口欧盟检测需求，保障出口安全。
（四）加快推进出口市场多元化，提高抵御市场风险能力
欧盟是平和蜜柚首要出口地区，占出口总量约70%。欧盟市场的检验检疫标准十分严格，名目繁多，对我国农产品出口贸易保护频频发生。可谓一举一动都影响着我国蜜柚的出口，市场风险较大。因此印度、东南亚、中东、非洲等新兴市场国家是一个需要积极开拓的重点。这些国家市场发育日益成熟，经济活动有较高的透明度，贸易壁垒门槛相对较低，有较大的贸易增长潜力。只有积极推动出口市场多元化战略，才能有效降低平和蜜柚出口风险，不断推进蜜柚出口事业健康发展！
【关键词】技术性贸易壁垒；平和蜜柚；对策
按照WTO/TBT协议中的说法，技术性贸易壁垒（Technical Barriers to Trade ，简称TBT），是指一国或区域组织以维护其基本安全、保障人类及动植物生命及健康和安全、保护环境、防止欺诈行为、保证产品质量等为由而采取的一些强制性或自愿性的技术型措施。这些措施对其他国家或区域组织的商品、服务和投资进入该国或该地区市场造成影响。
一、平和蜜柚产业现状及出口情况
平和县琯溪蜜柚产业在历届县委、县政府的高度重视和不懈努力下，培育发展成平和县农业主导产业、农村经济支柱产业和农民小康产业。全县57.8万人口中，有近50万人生活和蜜柚产业相关联。2011年以来，发展规模已达到68万亩，总产量突破100万吨，并且连续多年来保持全国县级柚类面积、产量、产值、市场份额、出口量、品牌六个第一，因此，平和县也被誉为“世界柚乡”、“中国柚都”。2013年全县蜜柚总产量在120万吨以上，产值46亿元，产量比去年增加20%。目前，全县已经建设出口基地108个，总面积22万亩；蜜柚加工出口企业已达70多家，2013年，平和县蜜柚出口14万吨，货值超过1.26亿美元，再创历史新高，出口量占全国同类产品出口量90%以上，稳居全国第一。从出口市场来看，欧盟、俄罗斯仍占据前两名。然而，随着欧盟对平和蜜柚出口加严检测，技术贸易壁垒高筑，使平和蜜柚出口产量有所减少，影响了蜜柚产业的进一步发展。
二、平和蜜柚出口遭受技术性贸易壁垒的现状
（一）技术性贸易壁垒严重影响了平和蜜柚的外贸出口额
欧盟是平和蜜柚最大出口市场，而欧盟检测农残项目有160多种，名目繁多、手段隐蔽、灵活多变，涉及内容广泛。同时，这类壁垒大量以技术面目出现，因此常常会披上合法外衣，成为当前出口欧盟市场隐蔽，最难对付的非关税壁垒。2011年以前，欧盟对我国蜜柚的农残抽检比例为5%，但2012年以来，欧盟加强我国出口柚子的抽检力度，抽查比例为20%，农残检测重点为三唑磷、三唑酮、三唑醇等；同时还将加强对我国出口产品植物检疫证书附加声明的核查力度，并声称，如附加声明不符合要求，相应的货物将被拒绝入境。由于风险较大，一些出口企业担心被欧盟抽中检出农残超标而不敢发货，而这对全国出口量第一的平和蜜柚来说，无疑影响巨大。
（二）技术性贸易壁垒大幅度提高了平和蜜柚企业出口的成本
我国出口农产品受阻在很多情况下是信息系统不发达、缺乏对进口国各种技术限制的了解所导致的。一方面，企业要达到对方标准，技术法规的要求，只有不断通过各种手段获取对方标准，常因交涉不利而贻误成交机会，由此造成的交易成本与机会成本使得不少外贸企业出口成本增加。另一方面，一些发达国家的贸易标准十分严苛，同时名目繁多，手段隐蔽，较难对付。而农产品出口所要面临的检验检疫费用较高，出口手续繁琐复杂，口岸通关成本高，加上平和大多数蜜柚出口企业规模较小，现有的生产技术和质量管理往往达不到相应的技术要求，如果需要调整势必要修改标准，甚至推迟交货，大大提高了出口成本。
（三）技术性贸易壁垒严重削弱了平和蜜柚出口的市场竞争力
作为世界“柚乡”的平和县来说，蜜柚产业已经成为该县主要支柱产业。随着种植规模逐年扩大，相关产业配套技术日益完善，出口量也逐年增加，在世界市场上有较大竞争力。然而，随着近几年欧盟国家对发展中国家农产品技术壁垒不断高筑，检验检疫技术标准日益提高。作为平和蜜柚出口企业来说必然要不断调整以适应欧盟市场的标准，这无疑给蜜柚企业增加了相应的成本，同等情况下，与欧洲柚类出口企业相比，市场竞争力下降。
三、平和蜜柚产业遭受技术性贸易壁垒的原因分析
（一）蜜柚种植方式与市场结构不尽合理
目前，平和蜜柚种植规模较大，相关产业配套设施也日益完善。但总体上来看，蜜柚种植还是以劳动密集型为主，种植与管理方式较落后，整体质量不高，技术含量和附加值较低，对进口国来说往往只有替代效应而不具备补充效应。同时，出口市场结构失衡，风险较为集中，主要以欧盟，俄罗斯，加拿大等主要发达国家为主，这些国家和地区科技发达，技术先进且标准严格，在设置贸易技术壁垒方面经验丰富。加入世贸组织后，随着平和蜜柚出口量进一步拓展，以价格优势进入国际市场，势必对当地农业生产带来较大冲击，因此也容易遭遇贸易技术壁垒。
（二）蜜柚种植用药不科学，农残比例较高
当前，蜜柚种植主要病害有黄斑病、黑星病、炭疽病、疮痂病、树脂病、根结线虫病和溃疡病；虫害有红蜘蛛、锈壁虱、蚧壳虫（红圆蚧、褐圆蚧、吹绵蚧、失尖蚧等）桔蚜、花蕾跙、桔潜斧、柑橘粉虱、桔小实蝇、天牛和柑橘潜叶蛾等。因此，用药便成为消灭病虫害的主要方法，然而广大柚农用药习惯不好，用药不科学在短时间内难以改变。如：含砷农药是国家命令禁止使用的农药品种之一，但在平和县部分柚园，退菌特（含福美甲砷）被用作清除冬季枝干绿苔的主要药剂之一；一些在果树上被限制使用的有机磷农药品种，商品名变更后仍在许多农资零售店销售：速扑杀、氧化乐果、丙溴磷、稻丰散等这些属于欧盟2004年起禁止使用的农药或是国内已在果树上禁止使用的农药，也被柚农较多使用，导致蜜柚农残比例较高。 （三）国内技术法规，标准体系不健全，检测检验手段较落后
我国目前制定了900多个农业标准，涉及谷物、水果、糖类、肉类、奶制品等，一些农产品的测定方法及标准参考了ISO等国际标准。但在现在140项食品加工产品标准（国家标准） 中，等同、等效或非等效采用国际标准的只有24项，占17%；现行61项食品工业基础及相关标准（国家标准），只有4项非等效采用国际标准，占6.5%；现行475项食品检验方法标准（国家标准）中，只有63项等同、等效采用国际标准或国外先进标准，占13.3%；现行133项食品添加剂标准（国家标准）中，等效或非等效采用国外先进标准的只有23项。纵观近几年平和蜜柚出口屡遭欧盟等发达国家技术贸易壁垒，关键原因就是我国的技术法规、标准及检测检验体系还不健全，TBT 体系还远未建立起来。因此，针对平和蜜柚出口，应该认真研究欧盟，美国等发达国家农业质量安全标准，并根据我国实际情况增加质量安全评定、标签、包装及卫生检疫等方面的标准，不断完善质量安全标准体系。
四、平和蜜柚出口应对技术性贸易壁垒的对策
（一）狠抓蜜柚出口基地建设，保障出口安全
目前，全县已经建设出口基地108个，总面积22万亩，蜜柚加工出口企业已达70多家。（1）要不断加强出口基地建设，落实相关职责，淘汰一些管理不善、存在质量安全风险合作社，确保做到基地内果农（社员）生产投入品可追溯监控，加工的果品来源于监控可追溯果园，确保质量安全。（2）提升琯溪蜜柚品质，在出口基地内大力推广生物有机肥，减少化肥使用量，推广平衡施肥技术及控释肥、生物有机肥，保护生态环境。（3）实行标准化生产，建设标准化的出口基地，建立标准化生产过程，标准化管理模式，标准化的检测体系，标准化的追踪追溯体系。
（二）科学用药，努力降低农残
农药残留是一个不可回避的问题，确保其不超标、保证食用安全就是一项十分重要的任务。为此，应该科学用药，努力降低蜜柚农残。（1）要对症用药。蜜柚病虫害发生以后，要认真诊断，各种农药都有一定的使用范围和防治对象，只有对症，才能做到经济有效并减少残留；（2）要适时用药，蜜柚病虫害种类多，发生蔓延条件不同，为害有迟有早，受害程度有轻有重。因此，要根据它们的发生规律和为害程度，确定防治最适期；（3）要适量配药，配药量过多过少都不利，配药过多，会发生药害，加大成本，造成浪费和加大残留量，若配药过少.杀不死病虫，劳而无功；（4）要正确施药，农药的使用方法很多，应根据药剂特点和防治对象，采用适当的施药法.做到用药少，防效好，持效长，污染少；（5）要交互用药，在一个地区，长期单一使用某一种农药.必然会引起效果下降，导致防治对象产生抗药性，正确轮换使用不同种类的农药，同时在混合用药时要注意有些农药混合后产生化学或物理反应会降低药放；（6）要严格遵守安全间隔期规定，为保证农产品残留不超标，在安全间隔期内不能采收，在实际生产中，最后一次喷药到作物收获的时间达到规定的安全间隔期。
（三）提高蜜柚检验检疫水平，保证出口质量
对蜜柚的检验检疫是保证蜜柚质量安全，也是蜜柚出口的最后一道防线，作用十分显著。为此检验检疫部门应做好以下几方面工作。（1）做好政策宣传，提前将欧盟新政策告知政府和企业，并召开政策宣贯会，引起政府和企业重视，帮助企业认清形势，提高质量意识；（2）整顿规范农资市场，组织相关职能部门对全县的农资市场进行整顿，并通过各种形式将欧盟禁用药清单告知企业，杜绝违禁药品的销售和使用；（3）加强质量监控，加强对备案果园、加工厂的监督检查，并指导所有加工厂建立溯源码制度，实现每颗柚果都能溯源到果园、采摘果农、采摘加工日期等，提高质量安全水平；（4）开展多残留监控，与欧盟检测方法接轨，对出口蜜柚实行多残留检测，检测项目覆盖160多种，满足出口欧盟检测需求，保障出口安全。
（四）加快推进出口市场多元化，提高抵御市场风险能力
欧盟是平和蜜柚首要出口地区，占出口总量约70%。欧盟市场的检验检疫标准十分严格，名目繁多，对我国农产品出口贸易保护频频发生。可谓一举一动都影响着我国蜜柚的出口，市场风险较大。因此印度、东南亚、中东、非洲等新兴市场国家是一个需要积极开拓的重点。这些国家市场发育日益成熟，经济活动有较高的透明度，贸易壁垒门槛相对较低，有较大的贸易增长潜力。只有积极推动出口市场多元化战略，才能有效降低平和蜜柚出口风险，不断推进蜜柚出口事业健康发展！