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摘要：现代职业体系的构建对中等职业学校教育管理者领导能力提出了更高的要求。通过对中等职业学校学生所接受教育满意度调查与对教师和地方教育行政领导对教育管理能力调查结果的分析，探索提升职业教育管理能力的对策，促进技术技能型人才培养质量的提升。
关键词：现代职教；管理能力；教育质量
基金项目：教育部“中等职业教育改革创新行动计划“科研课题“地方行政领导者职业教育管理能力研究”（项目编号：zjcx2011-js06）
作者简介：汤涛，男，江苏理工学院招生就业处处长，副教授，主要研究方向为学生教育管理。
中图分类号：G715文献标识码：A文章编号：1674-7747（2014）35-0046-05
中等职业教育是现代职教体系的重要组成部分，为国民经济发展提供了大量的技能型人才。据教育部统计公告显示，2013年全国中等职业学校毕业生总数为607.46万人。随着产业结构的转型升级，社会对高素质劳动者的需求逐年增加，中等职业教育的办学质量直接影响到国民经济的健康可持续发展。
全面、客观的了解中等职业教育办学现状，教育管理者管理能力，可以有目标性的促进人才培养质量的提高。本研究在江苏南部、中部和北部选取8所中等职业学校在校生进行问卷调查，回收有效问卷667份。与此同时，面向中等职业学校领导、在职教师，县、市级教育行政管理部门负责人开展调研，回收有效问卷314份。通过实地走访、问卷调查和座谈讨论，较为全面地获取了不同调查对象对江苏中等职业教育的真实评价。调研结果可以为进一步优化中等职业学校办学模式，提升办学水平，加快现代职教体系建设提供重要参考。
一、中等职业学校学生对所接受教育满意度调查
参与调查的8所院校中徐州市1所，盐城市1所，扬州市2所，无锡市4所。调查问卷问题类型分别为感受型选择和排序型选择，在感受型选择中接受调查的学生可以有完全同意或感受程度很高、基本同意或感受程度较高、不确定或感受程度中等（即不同意也不反对）、不太同意或感受程度较低、完全不同意或没有感受等5个选项。排序型选择中选择题可多选，最多选三项，按由高到低的重要性选择相应的序号，“第一”、“第二”、“第三”分别表示“第一重要”、“第二重要”和“第三重要”；对于需要陈述的问题，可以用文字作答。由调查结果可见，在感受型选择题中，学生整体感受程度较高，其中第10题，感受程度达到了很高，表示学生重视教师素质的高低问题，管理者应着力加强中等职业学校教师队伍建设及培养问题。在人力保障方面，建立完善职教师资准入、退出、激励和培养培训等管理制度，确保职教师资来源广泛、数量充足、结构合理和质量较高。第12、13题感受程度高，说明学校相关的奖励和资助工作还是公开、公平、透明的，也能够将政策落实到位，对生活困难学生采取了相关的帮扶措施，调查中“对学校开设的各类兴趣小组感到满意吗？”“你对学校工作有意见时反映渠道畅通吗？”满意度为不同意也不满意，反映了地方教育行政管理人员在监控力调节机制中，要及时监控分析本地区职业教育舆情，倾听社会、企业、职业学校、学生和家长的反映和建议，及时形成预警方案，提出改革措施，调整职业教育发展目标，优化专业结构，改革人才培养模式，增强社会适应性和服务能力，保证职业教育的稳定健康发展方面需进一步改进。
在排序型选择中，对于选择学校考虑的因素方面，35.3%的学生把毕业后的就业排在了第一位，34.8%的学生把所学的专业排在第一位，这两项也有24.5%的学生把就业排在了第二位，335%的学生把所学专业排在第二位，可见“就业”和“专业”在学生选择学校中起到了举足轻重的作用。对于在学校获得知识（或能力）方面，42.9%的学生把专业技能的掌握排在第一位，32%的学生把掌握专业技能排在第二位，说明地方行政领导者在“监控力”调节机制中，对于确定中等职业教育的发展目标，促进学校优化专业结构，改革人才培养模式，还有进一步可作为的空间。
对于中等职业学校应具备的优势方面，455%的学生把领导者有远见卓识，决策能力强排在第一位，43.1%的学生把师资队伍力量雄厚排在第二位，35.5%的学生把具有鲜明的学校特色排在第三位。要求地方行政领导者应强化对职业教育管理者和领导者专业背景和综合能力的考核、评价，保证师资的数量、结构和质量，强化保障力，结合区域经济和产业特色，形成地方职业教育特色，有改革举措，加强创新力。
对于学生认为自己目前最欠缺的素质，287%的学生把专业能力排在第一位，25.6%的学生把专业能力排在第二位，23.3%的学生把解决问题的基本能力排在第三位；在学生认为学校的教学或管理中的薄弱环节的选择中，有33.2%的学生把综合素质的培养排在第一位，28.9%的学生把管理水平排在第二位，22.9%的学生把综合素质的培养排在第三，22.2%的学生把管理水平排在第三；说明地方行政领导者应促进学校优化专业结构，改革人才培养模式，增强社会适应性和服务能力，加强监控力。对于学校应采取什么样的教学模式对学生进行培养，50.6%的学生把实践操作为主，教学为辅排在第一位，30%的学生把校企联合培养排在一位；表明地方行政领导者应积极推进校企合作、工学结合，加强保障力
通过对学生满意度的问卷调查分析，中等职业学校学生对所受教育满意度整体还是比较高的，地方行政领导者所需加强的环节主要体现在保障力、监控力和创新力方面，具体要求是师资队伍的建设、职业教育领导者能力的考评、校企合作、凝练地方中等职业教育特色。
二、教育管理人员和教师对职业教育管理能力感受情况调查
现代职业教育体系的构建对职业学校领导者教育管理能力提出了新的更高的要求。本实证研究中，基于对地方教育行政领导者职业教育管理能力的认识，从八个方面，20个考察点进行考查。
调查分两个部分，第一部分的调查对象为中等职业学校校长（50名）、副校长（59名）和教师（139名），第二部分的调查对象为学校教职工（263名）、县级教育行政管理者（39名）和市级教育行政管理者（19名）。针对每个考察点，被调查对象可以填写感受程度很高、感受程度较高、感受程度中等、感受程度较低、没有感受等5个选项。调查对象对20个观察点感受程度很高的统计结果详见表3。 由表4可以得出以下结论，对不同的评价指标，不同类型的调查对象感受有一定的不同，但从总体看，学校领导的感受要好于普通教师，市、县级教育行政管理者的感受要优于学校普通教职工。从能力类别看，对执行力的感受较高，而对创新力和和支持力的感受较弱。
把从第一部分调查对象和第二部分调查对象取得的调查结果分别进行交叉分析， 本文仅以战略意识考察点为例分析结果详见表4、 表5。
通过对学校领导、县级教育行政管理者和市教育行政管理者在20个考察点上的感受情况逐个统计检验结果，并进行卡方检验，可得出以下结论：除情势判断、依法行政、文化保障、创新成果等4个考察点无显著差异处，其他16个考察点均有显著差异。同时，也说明市、县级教育行政管理者和学校教育管理者对教育管理能力的认可度有一定差别，在部分的考察点有较为显著的差异。
通过对学校教育管理者和普通教师在20个考察点的感受情况进行逐个统计检验结果，并进行卡方检验，可得出以下结论：学校各职位对各考察的交叉比较仅在“监察机制”有显著差异，其他19个考察点均无显著差异。结果说明，对于教育管理者教育管理能力的认同方面，普通教师和学校管理者基本相同。
三、职业教育管理能力提高的对策
随着国家对职业教育的重视程度不断提升，地方教育行政领导者职业教育管理能力已经有了很大的提升，但是与现代职业教育对人才培养的目标要求相比，与经济发展对高素质技术技能型人才的需求相比，以及人民群众不断增长的教育需求对地方教育行政领导者职业教育能力要求相比，还有一定的差距，还有许多方面需要投入更多的智慧和精力加以解决。
（一）强化高素质技术技能型人才培养能力
职业教育承担着培养面向生产、建设、服务和管理一线需要的高素质技能型人才的任务。职业教育发展的核心任务和目标是培养高素质技术技能人才。地方教育行政领导要进一步加强行政执行力，有明确的人才战略意识，清晰的职业教育发展规划，依靠健全的决策机制，依法行政，创新人才培养模式，保证人才培养质量和培养特色。[1]
（二）增强服务区域经济和社会发展能力
区域经济是职业教育存在的基础，社会发展是职业教育质量提升的催化剂。职业学校应适应社会转型发展，明确自身的社会定位，以明确的人才培养目标、鲜明的专业特色和较强的社会服务能力取得社会的支持。在制定改革举措和创新成果的普及与应用时，要深入企业、事业单位，产业、行业一线了解生产现状和发展趋势，既要照顾到现有行业一线技术需要，还是充分考虑国家和省级政府对战略性新兴产业的发展导向，统筹发展，合理布局，积极应对经济发展方式转变，拓展职业教育对社会服务的方向和领域。
（三）增加整合和优化教育资源能力
近年来，各级政府对职业教育重视的体现之一就是不断增加了职业教育投入，但总体来看，职业教育特别是农村和偏远地区职业教育投入仍然不足，教学资源缺乏且配置不平衡、不合理。地方行政领导者要处理好与政府、社会与企业的关系，充分利用现有政策，积极争取、主动出击，在人力资源、经费投入等方面争取更多的支持与帮助。同时，要注重内部资源的优化，在条件保障上即可顾及各专业之间的均衡，还要突出优势专业和特殊人才，发挥资源的最佳利用率，为职业教育发展提供持续动力。
（四）提升现代职教理念的职业学校管理能力
著名教育家陶行知先生说过：“校长是一个学校的灵魂”，地方行政领导者，特别是职业学校的校长对职业教育的发展起着十分重要的作用。要成为一名优秀的领导者，需要有持久的学习意识和反思求变的品质，能够从容应对教育发展的战略性变革和职业教育内外部形势的不断变化，带动全校师生用创新的思维应对发展和变化，推动学校健康发展。[2]
要确保学校长远期目标的顺利实现，校领导要拥有较强的情势判断能力和出众的评估调节能力。在实际工作，在对各种要素进行科学组合基础上，要想达到最佳效果并顺利实现既定的目标，还需要较强的执行效率，健全的监察和问责机制，保证人力、物力、财力的合理投入和最大产出。
参考文献：
[1]董存田.地方行政领导者职业教育管理能力的内涵解析[J].职教通讯，2012（29）.
[2]郭锋.论提升政府高等教育提供与管理能力[J].国家行政学院学报，2009（2）.
[责任编辑秦涛]
关键词：现代职教；管理能力；教育质量
基金项目：教育部“中等职业教育改革创新行动计划“科研课题“地方行政领导者职业教育管理能力研究”（项目编号：zjcx2011-js06）
作者简介：汤涛，男，江苏理工学院招生就业处处长，副教授，主要研究方向为学生教育管理。
中图分类号：G715文献标识码：A文章编号：1674-7747（2014）35-0046-05
中等职业教育是现代职教体系的重要组成部分，为国民经济发展提供了大量的技能型人才。据教育部统计公告显示，2013年全国中等职业学校毕业生总数为607.46万人。随着产业结构的转型升级，社会对高素质劳动者的需求逐年增加，中等职业教育的办学质量直接影响到国民经济的健康可持续发展。
全面、客观的了解中等职业教育办学现状，教育管理者管理能力，可以有目标性的促进人才培养质量的提高。本研究在江苏南部、中部和北部选取8所中等职业学校在校生进行问卷调查，回收有效问卷667份。与此同时，面向中等职业学校领导、在职教师，县、市级教育行政管理部门负责人开展调研，回收有效问卷314份。通过实地走访、问卷调查和座谈讨论，较为全面地获取了不同调查对象对江苏中等职业教育的真实评价。调研结果可以为进一步优化中等职业学校办学模式，提升办学水平，加快现代职教体系建设提供重要参考。
一、中等职业学校学生对所接受教育满意度调查
参与调查的8所院校中徐州市1所，盐城市1所，扬州市2所，无锡市4所。调查问卷问题类型分别为感受型选择和排序型选择，在感受型选择中接受调查的学生可以有完全同意或感受程度很高、基本同意或感受程度较高、不确定或感受程度中等（即不同意也不反对）、不太同意或感受程度较低、完全不同意或没有感受等5个选项。排序型选择中选择题可多选，最多选三项，按由高到低的重要性选择相应的序号，“第一”、“第二”、“第三”分别表示“第一重要”、“第二重要”和“第三重要”；对于需要陈述的问题，可以用文字作答。由调查结果可见，在感受型选择题中，学生整体感受程度较高，其中第10题，感受程度达到了很高，表示学生重视教师素质的高低问题，管理者应着力加强中等职业学校教师队伍建设及培养问题。在人力保障方面，建立完善职教师资准入、退出、激励和培养培训等管理制度，确保职教师资来源广泛、数量充足、结构合理和质量较高。第12、13题感受程度高，说明学校相关的奖励和资助工作还是公开、公平、透明的，也能够将政策落实到位，对生活困难学生采取了相关的帮扶措施，调查中“对学校开设的各类兴趣小组感到满意吗？”“你对学校工作有意见时反映渠道畅通吗？”满意度为不同意也不满意，反映了地方教育行政管理人员在监控力调节机制中，要及时监控分析本地区职业教育舆情，倾听社会、企业、职业学校、学生和家长的反映和建议，及时形成预警方案，提出改革措施，调整职业教育发展目标，优化专业结构，改革人才培养模式，增强社会适应性和服务能力，保证职业教育的稳定健康发展方面需进一步改进。
在排序型选择中，对于选择学校考虑的因素方面，35.3%的学生把毕业后的就业排在了第一位，34.8%的学生把所学的专业排在第一位，这两项也有24.5%的学生把就业排在了第二位，335%的学生把所学专业排在第二位，可见“就业”和“专业”在学生选择学校中起到了举足轻重的作用。对于在学校获得知识（或能力）方面，42.9%的学生把专业技能的掌握排在第一位，32%的学生把掌握专业技能排在第二位，说明地方行政领导者在“监控力”调节机制中，对于确定中等职业教育的发展目标，促进学校优化专业结构，改革人才培养模式，还有进一步可作为的空间。
对于中等职业学校应具备的优势方面，455%的学生把领导者有远见卓识，决策能力强排在第一位，43.1%的学生把师资队伍力量雄厚排在第二位，35.5%的学生把具有鲜明的学校特色排在第三位。要求地方行政领导者应强化对职业教育管理者和领导者专业背景和综合能力的考核、评价，保证师资的数量、结构和质量，强化保障力，结合区域经济和产业特色，形成地方职业教育特色，有改革举措，加强创新力。
对于学生认为自己目前最欠缺的素质，287%的学生把专业能力排在第一位，25.6%的学生把专业能力排在第二位，23.3%的学生把解决问题的基本能力排在第三位；在学生认为学校的教学或管理中的薄弱环节的选择中，有33.2%的学生把综合素质的培养排在第一位，28.9%的学生把管理水平排在第二位，22.9%的学生把综合素质的培养排在第三，22.2%的学生把管理水平排在第三；说明地方行政领导者应促进学校优化专业结构，改革人才培养模式，增强社会适应性和服务能力，加强监控力。对于学校应采取什么样的教学模式对学生进行培养，50.6%的学生把实践操作为主，教学为辅排在第一位，30%的学生把校企联合培养排在一位；表明地方行政领导者应积极推进校企合作、工学结合，加强保障力
通过对学生满意度的问卷调查分析，中等职业学校学生对所受教育满意度整体还是比较高的，地方行政领导者所需加强的环节主要体现在保障力、监控力和创新力方面，具体要求是师资队伍的建设、职业教育领导者能力的考评、校企合作、凝练地方中等职业教育特色。
二、教育管理人员和教师对职业教育管理能力感受情况调查
现代职业教育体系的构建对职业学校领导者教育管理能力提出了新的更高的要求。本实证研究中，基于对地方教育行政领导者职业教育管理能力的认识，从八个方面，20个考察点进行考查。
调查分两个部分，第一部分的调查对象为中等职业学校校长（50名）、副校长（59名）和教师（139名），第二部分的调查对象为学校教职工（263名）、县级教育行政管理者（39名）和市级教育行政管理者（19名）。针对每个考察点，被调查对象可以填写感受程度很高、感受程度较高、感受程度中等、感受程度较低、没有感受等5个选项。调查对象对20个观察点感受程度很高的统计结果详见表3。 由表4可以得出以下结论，对不同的评价指标，不同类型的调查对象感受有一定的不同，但从总体看，学校领导的感受要好于普通教师，市、县级教育行政管理者的感受要优于学校普通教职工。从能力类别看，对执行力的感受较高，而对创新力和和支持力的感受较弱。
把从第一部分调查对象和第二部分调查对象取得的调查结果分别进行交叉分析， 本文仅以战略意识考察点为例分析结果详见表4、 表5。
通过对学校领导、县级教育行政管理者和市教育行政管理者在20个考察点上的感受情况逐个统计检验结果，并进行卡方检验，可得出以下结论：除情势判断、依法行政、文化保障、创新成果等4个考察点无显著差异处，其他16个考察点均有显著差异。同时，也说明市、县级教育行政管理者和学校教育管理者对教育管理能力的认可度有一定差别，在部分的考察点有较为显著的差异。
通过对学校教育管理者和普通教师在20个考察点的感受情况进行逐个统计检验结果，并进行卡方检验，可得出以下结论：学校各职位对各考察的交叉比较仅在“监察机制”有显著差异，其他19个考察点均无显著差异。结果说明，对于教育管理者教育管理能力的认同方面，普通教师和学校管理者基本相同。
三、职业教育管理能力提高的对策
随着国家对职业教育的重视程度不断提升，地方教育行政领导者职业教育管理能力已经有了很大的提升，但是与现代职业教育对人才培养的目标要求相比，与经济发展对高素质技术技能型人才的需求相比，以及人民群众不断增长的教育需求对地方教育行政领导者职业教育能力要求相比，还有一定的差距，还有许多方面需要投入更多的智慧和精力加以解决。
（一）强化高素质技术技能型人才培养能力
职业教育承担着培养面向生产、建设、服务和管理一线需要的高素质技能型人才的任务。职业教育发展的核心任务和目标是培养高素质技术技能人才。地方教育行政领导要进一步加强行政执行力，有明确的人才战略意识，清晰的职业教育发展规划，依靠健全的决策机制，依法行政，创新人才培养模式，保证人才培养质量和培养特色。[1]
（二）增强服务区域经济和社会发展能力
区域经济是职业教育存在的基础，社会发展是职业教育质量提升的催化剂。职业学校应适应社会转型发展，明确自身的社会定位，以明确的人才培养目标、鲜明的专业特色和较强的社会服务能力取得社会的支持。在制定改革举措和创新成果的普及与应用时，要深入企业、事业单位，产业、行业一线了解生产现状和发展趋势，既要照顾到现有行业一线技术需要，还是充分考虑国家和省级政府对战略性新兴产业的发展导向，统筹发展，合理布局，积极应对经济发展方式转变，拓展职业教育对社会服务的方向和领域。
（三）增加整合和优化教育资源能力
近年来，各级政府对职业教育重视的体现之一就是不断增加了职业教育投入，但总体来看，职业教育特别是农村和偏远地区职业教育投入仍然不足，教学资源缺乏且配置不平衡、不合理。地方行政领导者要处理好与政府、社会与企业的关系，充分利用现有政策，积极争取、主动出击，在人力资源、经费投入等方面争取更多的支持与帮助。同时，要注重内部资源的优化，在条件保障上即可顾及各专业之间的均衡，还要突出优势专业和特殊人才，发挥资源的最佳利用率，为职业教育发展提供持续动力。
（四）提升现代职教理念的职业学校管理能力
著名教育家陶行知先生说过：“校长是一个学校的灵魂”，地方行政领导者，特别是职业学校的校长对职业教育的发展起着十分重要的作用。要成为一名优秀的领导者，需要有持久的学习意识和反思求变的品质，能够从容应对教育发展的战略性变革和职业教育内外部形势的不断变化，带动全校师生用创新的思维应对发展和变化，推动学校健康发展。[2]
要确保学校长远期目标的顺利实现，校领导要拥有较强的情势判断能力和出众的评估调节能力。在实际工作，在对各种要素进行科学组合基础上，要想达到最佳效果并顺利实现既定的目标，还需要较强的执行效率，健全的监察和问责机制，保证人力、物力、财力的合理投入和最大产出。
参考文献：
[1]董存田.地方行政领导者职业教育管理能力的内涵解析[J].职教通讯，2012（29）.
[2]郭锋.论提升政府高等教育提供与管理能力[J].国家行政学院学报，2009（2）.
[责任编辑秦涛]