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非法电视台的存在已经嵌入当地村民间的人际交往模式，颇有些自娱自乐的味道
“别的人还在斗，为什么我不能斗?”王晓飞(化名)嘟囔着，一脸的倔强。今年28岁的王晓飞是安徽省霍邱县城关镇人，他口中所说的“斗”是当地方言，即维持、操办的意思。
王晓飞“斗”的可不是一般物事，而是电视台。这种电视台一人便可以掌控，只需发射机、电脑等简单的设备即可播出。在官方词汇中，这些小电视台统统被认定为“非法电视台”。
王晓飞独资操办的“霍颍电视台”，名字取自交界的霍邱、颍上两县。为了“斗”这家小电视台，他不仅贴上了从乡镇土地管理所下岗后的2．4万元补偿金，还背了10多万元债。但令他备感郁闷的是，自己的电视台还没开始赚钱就被霍邱县广播电视局清查了。
屡禁不止的小电视台
霍邱县广电局社会管理股股长董清曾参与这次清查行动。据他介绍，最早发现“霍颍电视台”的信号是在2006年7月11日晚，次日董清便率人对城区周边的地区进行排查。一天后，终于锁定了该台的具体方位：城内光明大道县烟草局对面的三楼上。
发现霍颍电视台的民居，距离县广电局不过数百米，按照县广电局局长石树华的描述，当霍颍电视台发出信号时，他的手机也能受到影响。
7月14日，霍邱县广电局社管股与县公安局一道，当场没收了王晓飞的设备，并在电视上予以曝光。据董清介绍，当时天线被架在三楼的楼顶，发射机等设备则放在王晓飞在此处租住的房间里。
但是按照王晓飞的表述，他只不过是在测试发射设备的性能，并非有意播放电视节目。半年后，县广电局社管股又在新店镇黄大街村查处了这家“霍颍电视台”。
王晓飞的发射设备被封存在了县公安局。据他说，两次“斗”电视台只获得了两三千元收入，为此投入的10来万元却都泡了汤。因此，他一心想讨回设备来。但是广电局的态度也很坚决。“别的地方有人斗我管不着，在霍邱就不行。”石树华说。
王晓飞之所以有怨言，一则在隔着一条淮河的阜阳市颍上县，许多乡镇的非法小电视台依旧风生水起；二则，从2005年底开始霍邱县治理非法电视台的力度加大，“没赶上好时候”让他血本无归。
石树华心中也有一丝郁闷。一说起安徽的非法小电视台，人们总是与霍邱县联系起来。据他介绍，经过近两年来的严厉治理，霍邱县非法小电视台几已绝迹，一旦有“霍颍电视台”这样的新台露头，县广电局也是毫不手软地查处。
当地人说，隔水相望的颍上等县存在的小电视台数量更多。1月24日晚，石树华特意带记者来到淮河边的临淮岗镇刘台村，这个村子靠近阜阳的颍上县，在一家农户家里，主人随手转一圈电视频道就发现了16个小电视台正在播出。根据电视台的台标和节目中透露的信息，县广电局的工作人员记录下了这些电视台所在的地名，如王岗、半岗、新集，据介绍，这些地方均属颍上县管辖。
石树华介绍说，农民自办非法电视台最早见于山东，在阜阳等沿淮地区也已有多年历史。霍邱县与阜阳市交界，受此影响极大。
王截流乡陈郢村的刘庆东(化名)从2001年开始办小电视台，在霍邱县属于较早的一批非法建台者。他家就在淮河边上，离颍上县较近。据他说，大约在上世纪80年代末期，那里便出现了利用农村差转台自办电视台的现象。
出于赚钱的目的，刘庆东也开始了自己的非法建台生涯。他本以修理家电为业，花费近20万元置办了发射机、字幕机、VCD影碟机和电脑等设备。其间关关停停，几经反复，直至2006年8月，刘庆东办的小电视台也被清查。问及收益他闪烁其词，只说收回了成本。
官民之间的进退游戏
2001年起，霍邱县也成为非法小电视台的重灾区之一。据石树华介绍，最初能收到图像的有七八个小电视台，最多时曾有17家。
2005年底，霍邱县集中开展了一场全面清理活动。不过，小电视台并未根除，多次的打击治理，反倒让这些非法电视台的“台长”们增加了逃避查处的经验，奇招层出不穷。
王晓飞应付查处的办法就是“游击战”。他本人居住在霍邱县城关镇，却到农村去租房子继续播放，一有风吹草动便迁移至他处。
刘庆东躲避查处的办法更为巧妙。他家靠近淮河，花两三万元购置了一艘小船，船上搭一个20多米高的发射塔。由于处在霍邱、颍上两县交界之地，这边风头紧时他就划到对岸，当对岸情势不妙时他又划回来。
石树华、董清等人屡屡感叹行政执法之难。一方面，非法建台者积累了不少抗拒执法的经验，开始向交界处、向打击较弱的地方转移，而发射机由最初的50瓦、100瓦发展到500瓦，功率越来越大、设备却越来越小，机动性和隐蔽性显然更强了。
另一方面，受困于体制原因，管理部门徒生力有不逮之感。
按照《国家广播电视条例》的规定，对于擅自设台行为，由县级以上人民政府广播电视行政部门予以取缔，但广电部门没有强制搜查权。如果非法电视台放置设备的房间被封闭起来，广电部门人员就进不去，只能拆除室外设施，而无法将所有的设备查缴。
此前，亳州市广电局有关负责人在接受《法制日报》采访时曾表示，对于非法电视台，广电、文化、公安、工商等部门都有一定的管辖权。但在实际工作中，广电部门管理传播，工商部门管非法购置设备，公安部门管不法传播，并没有形成合力。
据石树华介绍，霍邱县广电局在办公经费不足的情况下，依旧添置了专门用于排查非法电视台的仪器。而在执法时通常要请公安部门配合维护秩序，以防发生冲突。
这样的安排并非多此一举。
去年7月18日，县广电局社管股接到举报说，石店镇军台村有一家非法电视台在开播。经过调查，发现该电视台在军台粮库内，当时大门紧锁，院内有十多条狗。工作人员佯称点歌才得以进入现场。在没收设备的过程中，当事人家中大人小孩大闹现场，导致设备无法没收。
董清对《瞭望东方周刊》说，这样的情况已遇到多次。他在查处刘庆东的非法电视台时，也曾遭遇该村诸多村民的围攻并受伤。摸摸脖子上的伤痕，他依旧心有余悸。
“有需求，有市场”
据本刊记者了解，早在1997年，阜阳市临泉县农民自办小电视台就已成了气候，引起中央关注。此后，治理小电视台就成为当地广电部门的日常工作之一。“年年常抓不懈。”一位多年参与治理工作的知情人说。
1997年9月1日起开始施行的《广播电视管理条例》第十条规定，“广播电台、电视台由县、不设区的市以上人民政府广播电视行政部门设立”，“其他任何单位和个人不得设立广播电台、电视台。”据此，农民自办的小电视台被认定为“非法”。
石树华表示，除了国家的相关法规 之外，非法电视台更关乎“宣传阵地的控制问题”，由此引起的政治风险极大。
董清介绍说，非法建台者的社会成分很复杂，或是个体工商户，或有家族势力，或有政府背景，都是“在地方上有一定影响力的”。据悉，在霍邱县周集镇薛集村，村支书和村委会主任都曾是非法建台者。
按照规定，对于非法建台者，应“没收其从事违法活动的设备，并处投资总额1倍以上2倍以下的罚款”，但实际上托人情找关系施加压力，常令石树华、董清等人头疼。
自从广电部门开始着力打击和广泛宣传，人们并非不知道小电视台非法。王晓飞的解释是，看到别的地方有人在办，而他本人下岗后迫切需要找一个谋生的办法。
利益驱使被认为是非法电视台存在的最主要原因。非法电视台盈利主要靠广告和点播收入。1月24日晚，本刊记者在临淮岗镇刘台村看到了小电视台正在播出的节目。一类是广告，多以粗制滥造的医疗广告为主；另一类则是戏曲、歌曲和电视剧。播放过程中，屏幕上方不断有字幕出现，写明点播者为何人、因何事而点播。
据王晓飞、刘庆东等人介绍，一般说来，一个小电视台最少也能覆盖一个乡镇。在农村，逢有结婚、生日、乔迁、当兵、考学等喜事，村民们便在小电视台上点播节目，以示庆贺。某种程度上而言，非法电视台的存在已经嵌入当地村民间的人际交往模式，颇有些自娱自乐的味道。
“农民的精神生活还是不丰富。”石树华对《瞭望东方周刊》说。非法电视台泛滥的地方多是有线电视尚未覆盖的地区，在刘台村，农户家里能收到的正规电视台节目无非省、县的几个台，数量远逊于非法电视台。
据霍邱县广电局提供的数字，尽管近年来大力发展“村村通”工程，全县已有224个行政村、42800户农民可以看到有线电视节目，但仅占总量的三分之一。
石树华认为，非法建电视台现象之所以延绵不绝，说明它“有需求，有市场”。刘庆东的电视台一直转播有线电视的节目，据他说颇受村民欢迎。目前，他所在的村子村民家中已安装了有线电视，市场的萎缩很大程度上促使他下决心洗手不干。
从长远来看，加快有线电视的发展步伐，“丰富农民的精神生活”。同时，加大执法力度，“不给私人电视台任何生存空间。”石树华从基层执法者的角度提出了治理非法电视台的两条原则。
在石树华看来，一些地方非法电视台泛滥，关键是地方党委和政府不重视。而在霍邱，由于它所属的六安市境内只有该县存在非法建台现象，因而得到了六安市广电局和县委、县政府的重视，霍邱县、乡两级政府甚至专门为治理非法电视台签订了责任状，与官员的政绩挂钩。
刘庆东说他最近就会拆掉船上的发射塔，从此罢手不干。但他有一技傍身，在修理家电之外，还兼营销售。
但是，非法建台却令王晓飞陷入了一个比较困窘的境地，这位退伍军人将全部身家投进了“霍颍电视台”。石树华局长正准备介绍他去广电局办的一份报纸做广告业务员。
“别的人还在斗，为什么我不能斗?”王晓飞(化名)嘟囔着，一脸的倔强。今年28岁的王晓飞是安徽省霍邱县城关镇人，他口中所说的“斗”是当地方言，即维持、操办的意思。
王晓飞“斗”的可不是一般物事，而是电视台。这种电视台一人便可以掌控，只需发射机、电脑等简单的设备即可播出。在官方词汇中，这些小电视台统统被认定为“非法电视台”。
王晓飞独资操办的“霍颍电视台”，名字取自交界的霍邱、颍上两县。为了“斗”这家小电视台，他不仅贴上了从乡镇土地管理所下岗后的2．4万元补偿金，还背了10多万元债。但令他备感郁闷的是，自己的电视台还没开始赚钱就被霍邱县广播电视局清查了。
屡禁不止的小电视台
霍邱县广电局社会管理股股长董清曾参与这次清查行动。据他介绍，最早发现“霍颍电视台”的信号是在2006年7月11日晚，次日董清便率人对城区周边的地区进行排查。一天后，终于锁定了该台的具体方位：城内光明大道县烟草局对面的三楼上。
发现霍颍电视台的民居，距离县广电局不过数百米，按照县广电局局长石树华的描述，当霍颍电视台发出信号时，他的手机也能受到影响。
7月14日，霍邱县广电局社管股与县公安局一道，当场没收了王晓飞的设备，并在电视上予以曝光。据董清介绍，当时天线被架在三楼的楼顶，发射机等设备则放在王晓飞在此处租住的房间里。
但是按照王晓飞的表述，他只不过是在测试发射设备的性能，并非有意播放电视节目。半年后，县广电局社管股又在新店镇黄大街村查处了这家“霍颍电视台”。
王晓飞的发射设备被封存在了县公安局。据他说，两次“斗”电视台只获得了两三千元收入，为此投入的10来万元却都泡了汤。因此，他一心想讨回设备来。但是广电局的态度也很坚决。“别的地方有人斗我管不着，在霍邱就不行。”石树华说。
王晓飞之所以有怨言，一则在隔着一条淮河的阜阳市颍上县，许多乡镇的非法小电视台依旧风生水起；二则，从2005年底开始霍邱县治理非法电视台的力度加大，“没赶上好时候”让他血本无归。
石树华心中也有一丝郁闷。一说起安徽的非法小电视台，人们总是与霍邱县联系起来。据他介绍，经过近两年来的严厉治理，霍邱县非法小电视台几已绝迹，一旦有“霍颍电视台”这样的新台露头，县广电局也是毫不手软地查处。
当地人说，隔水相望的颍上等县存在的小电视台数量更多。1月24日晚，石树华特意带记者来到淮河边的临淮岗镇刘台村，这个村子靠近阜阳的颍上县，在一家农户家里，主人随手转一圈电视频道就发现了16个小电视台正在播出。根据电视台的台标和节目中透露的信息，县广电局的工作人员记录下了这些电视台所在的地名，如王岗、半岗、新集，据介绍，这些地方均属颍上县管辖。
石树华介绍说，农民自办非法电视台最早见于山东，在阜阳等沿淮地区也已有多年历史。霍邱县与阜阳市交界，受此影响极大。
王截流乡陈郢村的刘庆东(化名)从2001年开始办小电视台，在霍邱县属于较早的一批非法建台者。他家就在淮河边上，离颍上县较近。据他说，大约在上世纪80年代末期，那里便出现了利用农村差转台自办电视台的现象。
出于赚钱的目的，刘庆东也开始了自己的非法建台生涯。他本以修理家电为业，花费近20万元置办了发射机、字幕机、VCD影碟机和电脑等设备。其间关关停停，几经反复，直至2006年8月，刘庆东办的小电视台也被清查。问及收益他闪烁其词，只说收回了成本。
官民之间的进退游戏
2001年起，霍邱县也成为非法小电视台的重灾区之一。据石树华介绍，最初能收到图像的有七八个小电视台，最多时曾有17家。
2005年底，霍邱县集中开展了一场全面清理活动。不过，小电视台并未根除，多次的打击治理，反倒让这些非法电视台的“台长”们增加了逃避查处的经验，奇招层出不穷。
王晓飞应付查处的办法就是“游击战”。他本人居住在霍邱县城关镇，却到农村去租房子继续播放，一有风吹草动便迁移至他处。
刘庆东躲避查处的办法更为巧妙。他家靠近淮河，花两三万元购置了一艘小船，船上搭一个20多米高的发射塔。由于处在霍邱、颍上两县交界之地，这边风头紧时他就划到对岸，当对岸情势不妙时他又划回来。
石树华、董清等人屡屡感叹行政执法之难。一方面，非法建台者积累了不少抗拒执法的经验，开始向交界处、向打击较弱的地方转移，而发射机由最初的50瓦、100瓦发展到500瓦，功率越来越大、设备却越来越小，机动性和隐蔽性显然更强了。
另一方面，受困于体制原因，管理部门徒生力有不逮之感。
按照《国家广播电视条例》的规定，对于擅自设台行为，由县级以上人民政府广播电视行政部门予以取缔，但广电部门没有强制搜查权。如果非法电视台放置设备的房间被封闭起来，广电部门人员就进不去，只能拆除室外设施，而无法将所有的设备查缴。
此前，亳州市广电局有关负责人在接受《法制日报》采访时曾表示，对于非法电视台，广电、文化、公安、工商等部门都有一定的管辖权。但在实际工作中，广电部门管理传播，工商部门管非法购置设备，公安部门管不法传播，并没有形成合力。
据石树华介绍，霍邱县广电局在办公经费不足的情况下，依旧添置了专门用于排查非法电视台的仪器。而在执法时通常要请公安部门配合维护秩序，以防发生冲突。
这样的安排并非多此一举。
去年7月18日，县广电局社管股接到举报说，石店镇军台村有一家非法电视台在开播。经过调查，发现该电视台在军台粮库内，当时大门紧锁，院内有十多条狗。工作人员佯称点歌才得以进入现场。在没收设备的过程中，当事人家中大人小孩大闹现场，导致设备无法没收。
董清对《瞭望东方周刊》说，这样的情况已遇到多次。他在查处刘庆东的非法电视台时，也曾遭遇该村诸多村民的围攻并受伤。摸摸脖子上的伤痕，他依旧心有余悸。
“有需求，有市场”
据本刊记者了解，早在1997年，阜阳市临泉县农民自办小电视台就已成了气候，引起中央关注。此后，治理小电视台就成为当地广电部门的日常工作之一。“年年常抓不懈。”一位多年参与治理工作的知情人说。
1997年9月1日起开始施行的《广播电视管理条例》第十条规定，“广播电台、电视台由县、不设区的市以上人民政府广播电视行政部门设立”，“其他任何单位和个人不得设立广播电台、电视台。”据此，农民自办的小电视台被认定为“非法”。
石树华表示，除了国家的相关法规 之外，非法电视台更关乎“宣传阵地的控制问题”，由此引起的政治风险极大。
董清介绍说，非法建台者的社会成分很复杂，或是个体工商户，或有家族势力，或有政府背景，都是“在地方上有一定影响力的”。据悉，在霍邱县周集镇薛集村，村支书和村委会主任都曾是非法建台者。
按照规定，对于非法建台者，应“没收其从事违法活动的设备，并处投资总额1倍以上2倍以下的罚款”，但实际上托人情找关系施加压力，常令石树华、董清等人头疼。
自从广电部门开始着力打击和广泛宣传，人们并非不知道小电视台非法。王晓飞的解释是，看到别的地方有人在办，而他本人下岗后迫切需要找一个谋生的办法。
利益驱使被认为是非法电视台存在的最主要原因。非法电视台盈利主要靠广告和点播收入。1月24日晚，本刊记者在临淮岗镇刘台村看到了小电视台正在播出的节目。一类是广告，多以粗制滥造的医疗广告为主；另一类则是戏曲、歌曲和电视剧。播放过程中，屏幕上方不断有字幕出现，写明点播者为何人、因何事而点播。
据王晓飞、刘庆东等人介绍，一般说来，一个小电视台最少也能覆盖一个乡镇。在农村，逢有结婚、生日、乔迁、当兵、考学等喜事，村民们便在小电视台上点播节目，以示庆贺。某种程度上而言，非法电视台的存在已经嵌入当地村民间的人际交往模式，颇有些自娱自乐的味道。
“农民的精神生活还是不丰富。”石树华对《瞭望东方周刊》说。非法电视台泛滥的地方多是有线电视尚未覆盖的地区，在刘台村，农户家里能收到的正规电视台节目无非省、县的几个台，数量远逊于非法电视台。
据霍邱县广电局提供的数字，尽管近年来大力发展“村村通”工程，全县已有224个行政村、42800户农民可以看到有线电视节目，但仅占总量的三分之一。
石树华认为，非法建电视台现象之所以延绵不绝，说明它“有需求，有市场”。刘庆东的电视台一直转播有线电视的节目，据他说颇受村民欢迎。目前，他所在的村子村民家中已安装了有线电视，市场的萎缩很大程度上促使他下决心洗手不干。
从长远来看，加快有线电视的发展步伐，“丰富农民的精神生活”。同时，加大执法力度，“不给私人电视台任何生存空间。”石树华从基层执法者的角度提出了治理非法电视台的两条原则。
在石树华看来，一些地方非法电视台泛滥，关键是地方党委和政府不重视。而在霍邱，由于它所属的六安市境内只有该县存在非法建台现象，因而得到了六安市广电局和县委、县政府的重视，霍邱县、乡两级政府甚至专门为治理非法电视台签订了责任状，与官员的政绩挂钩。
刘庆东说他最近就会拆掉船上的发射塔，从此罢手不干。但他有一技傍身，在修理家电之外，还兼营销售。
但是，非法建台却令王晓飞陷入了一个比较困窘的境地，这位退伍军人将全部身家投进了“霍颍电视台”。石树华局长正准备介绍他去广电局办的一份报纸做广告业务员。