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摘 要：农村反假货币是一项社会性很强的工作，如何履行好《中国人民银行法》所赋予的职责，基层央行责任重大。中国人民银行屯留县支行立足县域实际，主动担当社会责任，在建立农村反假货币新途径、新机制方面，进行了积极有益的探索。文章以中国人民银行屯留县支行为例，对在农村反假货币工作进行了分析探讨，同时对如何建立农村反假货币长效机制提出了自己的建议。
关键词：农村 反假货币长效机制 基层央行 责任 屯留县
中图分类号：F830
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2017）11-115-02
屯留县地处山西省东南部，属长治市管辖。县辖7镇、4乡、3个开发区，294个行政村。全县26万人口，其中，农业人口占到90%。虽然近年来经济社会得到了比较快的发展，但仍然属于典型的农业区，农村反假货币工作任重道远。近年来，中国人民银行屯留县支行（下称：该支行）立足县域实际，主动担当社会责任，在建立农村反假货币新途径、新机制方面，进行了积极有益的探索。
一、屯留县农村反假货币的具体做法
1.建章立制、形成合力。农村反假货币是一项社会性很强的工作，如何履行好《中国人民银行法》所赋予的职责，基层央行责任重大。实践中，该支行首先建好组织，搭好框架。主动赢得地方政府支持，成立政府分管领导、相关部门负责人参与的农村反假货币组织。具体负责涉及农村反假货币工作的领导、组织、协调等事宜。领导组下设办事机构，由人民银行县支行负责日常工作。其次，建立制度，形成规矩。根据国务院以及人民银行相关反假货币、人民币管理政策、制度、精神，结合县域实情，制定相应议事制度。每年至少定期召开两次专题会议，研究分析县域农村反假货币面临的形势和任务，有针对性地提出工作意见和建议。第三，提高站位、形成合力。积极协调地方相关部门，将农村反假货币作为人民银行单一部门工作纳入到社会治安综合治理考核范围，县到乡、乡到村，层层签订责任，层层传导压力，层层严格考核，形成全社会齐心协力开展农村反假货币的强大阵势。
2.分区管理、分层负责。该支行结合县域实际，按照行政区划，将全县14个乡（镇、区）分为东、西、南、北、中五个区域，推进农村反假货币工作。第一层次，以县城为中心，实行人行县支行主导主抓，各银行业金融机构为支撑，建立农村反假货币协调机制。各县级银行业金融机构主动担当社会责任，实施分片包区，为所负责区域提供反假货币专业知识培训和技术支持。第二层次，针对东、西、南、北四个区，选择一家农村商业银行网点为农村反假货币联系点。作为人民银行在本区域内农村反假货币工作总站，负责联系、协调本区域内的日常农村反假货币工作，收集、反映农村反假货币信息。同时，代理人民银行召集本区域内，如学校、公安派出所、工商所、税务所等相关社会部门，研究分析本区域农村反假货币新动向，新措施。据统计，近两年来，通过基层收缴假币万余元。第三层次，建立以村为基础的农村反假货币群防群治队伍。一方面，紧紧依靠农村基层组织，聘请社会责任心强，有一定社会经验的退休返乡人员、学校教师、乡村干部、农村经纪人等，成为农村反假货币联络员，义务宣传反假货币知识，提供反假货币社会舆情。2017年8月末，全县共聘请农村反假货币联络员191名，遍布全县城乡。另一方面，牢固树立阵地意识，切实做好农村反假货币工作站的建设和维护工作。本着好中选优的原则，以及农村反假货币形势需要，坚持对农村反假货币工作站实行动态管理。近年来，借助农村金融综合服务站的建设，先后调整农村反假货币工作站45家，改造升级36家，与农村金融综合服务站同步建设106家。2017年9月末，全县已有农村反假货币工作站187家，不失为农村反假货币战线上一支强大力量。
3.强化宣传、润物无声。多年来，该支行从提高广大农民反假意识和辨假能力入手，坚持常抓不懈，强力开展人民币和反假货币知识宣传，收到润物无声的效果。具有特点的，一是利用现代媒介，实施“有影有声”、开展“铺天盖地”式宣传。如借助电视台实现了“村村通”的优势，集中时段对人民币反假知识宣传。即便是一句温馨提示，久而久之，也能在农民朋友心中生根发芽。二是组织宣传小分队，深入农村，采取“有说有笑”，开展“细雨润物”式宣传。紧紧抓住集市庙会具有农村地区人流、物流、信息流集散地的特点，组织各银行业金融机构工作人员，携带资料，设点、到摊、进店，开展咨询、讲解、演示，对农村朋友“零”距离地进行人民币知识和反假货币宣传。同时，还结合生活，以小品、屯留道情等形式，开展宣传，深受百姓欢迎。据统计，该支行每年至少组织2至3次专场宣传，散发宣传资料近万份，参与互动的农民朋友达1.5万人。
二、建立农村反假货币长效机制的几点思考
1.将农村反假货币工作纳入政府考核序列，进一步凝聚全社会开展农村反假货币力量。反假货币工作是一项长期的系统工程。多年的实践证明，只要政府重视，多方合力，农村反假货币工作就会成效显著。为扎实推进农村反假货币工作，一是建议将农村反假货币工作目标考核从目前的侧重于“社会治安综合治理”调整为政府年度工作考核范围。既能体现政府对农村反假货币工作的重视程度，更有利于调动各联席会议单位参与反假货币工作的主动性、积极性。二是建议成立乡镇一级政府农村反假货币议事协调机制。目前，县域开展农村反假货币活动，乡镇一级政府基本上属于缺位状态，一定程度上不利于农村反假货币工作的持续推进。因此，希望上级有关部门出台相关政策，把乡镇一级政府纳入农村反假货币组织之中，具体负责本级农村反假货币的组织、协调工作。
2.牢固樹立阵地意识，不断巩固广大农村反假货币成果。从目前情况看，农村金融综合服务站已经成为广大农村地区开展反假货币的坚强阵地。但是，要巩固和扩大农村反假货币成果，必须牢固树立阵地意识，久久为功，锲而不舍。一是积极开展农村反假货币“示范区”、“标杆站”、“模范联络员”活动，坚持典型引路，不断开创农村反假货币工作新局面。二是建立奖励机制，实施政策倾斜。通过动态考核、目标管理等方式方法，对于成绩显著的农村反假货币工作站、农村反假货币联络员，给予一定的物质或资金奖励，以调动坚守在广大农村一线开展反假货币工作人员的积极性。
3.积极打造农村反假货币文化，致力增强广大农民反假货币意识。凡事都具有其规律性、特殊性，农村反假货币工作也不例外。在长期的农村反假货币实践中，各地形成了许多好的做法和经验，需要加以总结和推广。一是积极配合正在进行的“美丽乡村”建设活动，全面实施农村反假货币“墙体文化”。借助农村房屋墙体，采用广大农民喜闻乐见的农村剪纸画、写意画等形式，形象生动地开展农村货币宣传活动。这种形式，接近生活，贴近百姓，寓趣味性、知识性于一体，既美化了环境，又让居住在村庄的农民在举手投足间享受到反假货币知识。二是做好农村反假货币文化的培育、总结、提炼工作，致力形成一种既具有普遍性，又有其特殊性的农村反假货币核心价值。文化一旦建立，就要形成一种思维、一种惯性、一种工作动力，增强农村反假货币工作的指导性。比如，根据地方特色，可以设计农村反假货币宣传口号、宣传标识等，让农民朋友有一种亲近感、认同感。最终，凝聚千家万户力量，形成农村反假货币蓬勃之势。三是坚持做到农村反假货币宣传持续化、常态化。农村反假货币工作，常抓常新，要常抓不懈，尤其要在宣传教育上下实功，让广大老百姓感受到金融关爱无处不在，让违法犯罪分子时刻感到天网恢恢。因此，农村反假货币宣传，要做到“五进”、“三结合”。即：进学校、进社区、进农村、进企业、进市场（超市），实行多方位，全覆盖宣传。坚持日常性宣传（如，柜面宣传）与“节点”（如，“3.15”）宣传相结合，农村反假货币政策宣传（如，防范电信诈骗）与人民币知识、假币识别知识宣传相结合，组织专业人员宣传与鼓励义务宣传员宣传相结合，实现点与面的衔接，真正形成人民群众开展农村反假货币的燎原之势。
（作者单位：中国人民银行屯留县支行课题组 山西屯留 046100 课题组长：连利斌，成员：申素斌、吴文清、郝建安、刘云）
（责编：若佳）
关键词：农村 反假货币长效机制 基层央行 责任 屯留县
中图分类号：F830
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2017）11-115-02
屯留县地处山西省东南部，属长治市管辖。县辖7镇、4乡、3个开发区，294个行政村。全县26万人口，其中，农业人口占到90%。虽然近年来经济社会得到了比较快的发展，但仍然属于典型的农业区，农村反假货币工作任重道远。近年来，中国人民银行屯留县支行（下称：该支行）立足县域实际，主动担当社会责任，在建立农村反假货币新途径、新机制方面，进行了积极有益的探索。
一、屯留县农村反假货币的具体做法
1.建章立制、形成合力。农村反假货币是一项社会性很强的工作，如何履行好《中国人民银行法》所赋予的职责，基层央行责任重大。实践中，该支行首先建好组织，搭好框架。主动赢得地方政府支持，成立政府分管领导、相关部门负责人参与的农村反假货币组织。具体负责涉及农村反假货币工作的领导、组织、协调等事宜。领导组下设办事机构，由人民银行县支行负责日常工作。其次，建立制度，形成规矩。根据国务院以及人民银行相关反假货币、人民币管理政策、制度、精神，结合县域实情，制定相应议事制度。每年至少定期召开两次专题会议，研究分析县域农村反假货币面临的形势和任务，有针对性地提出工作意见和建议。第三，提高站位、形成合力。积极协调地方相关部门，将农村反假货币作为人民银行单一部门工作纳入到社会治安综合治理考核范围，县到乡、乡到村，层层签订责任，层层传导压力，层层严格考核，形成全社会齐心协力开展农村反假货币的强大阵势。
2.分区管理、分层负责。该支行结合县域实际，按照行政区划，将全县14个乡（镇、区）分为东、西、南、北、中五个区域，推进农村反假货币工作。第一层次，以县城为中心，实行人行县支行主导主抓，各银行业金融机构为支撑，建立农村反假货币协调机制。各县级银行业金融机构主动担当社会责任，实施分片包区，为所负责区域提供反假货币专业知识培训和技术支持。第二层次，针对东、西、南、北四个区，选择一家农村商业银行网点为农村反假货币联系点。作为人民银行在本区域内农村反假货币工作总站，负责联系、协调本区域内的日常农村反假货币工作，收集、反映农村反假货币信息。同时，代理人民银行召集本区域内，如学校、公安派出所、工商所、税务所等相关社会部门，研究分析本区域农村反假货币新动向，新措施。据统计，近两年来，通过基层收缴假币万余元。第三层次，建立以村为基础的农村反假货币群防群治队伍。一方面，紧紧依靠农村基层组织，聘请社会责任心强，有一定社会经验的退休返乡人员、学校教师、乡村干部、农村经纪人等，成为农村反假货币联络员，义务宣传反假货币知识，提供反假货币社会舆情。2017年8月末，全县共聘请农村反假货币联络员191名，遍布全县城乡。另一方面，牢固树立阵地意识，切实做好农村反假货币工作站的建设和维护工作。本着好中选优的原则，以及农村反假货币形势需要，坚持对农村反假货币工作站实行动态管理。近年来，借助农村金融综合服务站的建设，先后调整农村反假货币工作站45家，改造升级36家，与农村金融综合服务站同步建设106家。2017年9月末，全县已有农村反假货币工作站187家，不失为农村反假货币战线上一支强大力量。
3.强化宣传、润物无声。多年来，该支行从提高广大农民反假意识和辨假能力入手，坚持常抓不懈，强力开展人民币和反假货币知识宣传，收到润物无声的效果。具有特点的，一是利用现代媒介，实施“有影有声”、开展“铺天盖地”式宣传。如借助电视台实现了“村村通”的优势，集中时段对人民币反假知识宣传。即便是一句温馨提示，久而久之，也能在农民朋友心中生根发芽。二是组织宣传小分队，深入农村，采取“有说有笑”，开展“细雨润物”式宣传。紧紧抓住集市庙会具有农村地区人流、物流、信息流集散地的特点，组织各银行业金融机构工作人员，携带资料，设点、到摊、进店，开展咨询、讲解、演示，对农村朋友“零”距离地进行人民币知识和反假货币宣传。同时，还结合生活，以小品、屯留道情等形式，开展宣传，深受百姓欢迎。据统计，该支行每年至少组织2至3次专场宣传，散发宣传资料近万份，参与互动的农民朋友达1.5万人。
二、建立农村反假货币长效机制的几点思考
1.将农村反假货币工作纳入政府考核序列，进一步凝聚全社会开展农村反假货币力量。反假货币工作是一项长期的系统工程。多年的实践证明，只要政府重视，多方合力，农村反假货币工作就会成效显著。为扎实推进农村反假货币工作，一是建议将农村反假货币工作目标考核从目前的侧重于“社会治安综合治理”调整为政府年度工作考核范围。既能体现政府对农村反假货币工作的重视程度，更有利于调动各联席会议单位参与反假货币工作的主动性、积极性。二是建议成立乡镇一级政府农村反假货币议事协调机制。目前，县域开展农村反假货币活动，乡镇一级政府基本上属于缺位状态，一定程度上不利于农村反假货币工作的持续推进。因此，希望上级有关部门出台相关政策，把乡镇一级政府纳入农村反假货币组织之中，具体负责本级农村反假货币的组织、协调工作。
2.牢固樹立阵地意识，不断巩固广大农村反假货币成果。从目前情况看，农村金融综合服务站已经成为广大农村地区开展反假货币的坚强阵地。但是，要巩固和扩大农村反假货币成果，必须牢固树立阵地意识，久久为功，锲而不舍。一是积极开展农村反假货币“示范区”、“标杆站”、“模范联络员”活动，坚持典型引路，不断开创农村反假货币工作新局面。二是建立奖励机制，实施政策倾斜。通过动态考核、目标管理等方式方法，对于成绩显著的农村反假货币工作站、农村反假货币联络员，给予一定的物质或资金奖励，以调动坚守在广大农村一线开展反假货币工作人员的积极性。
3.积极打造农村反假货币文化，致力增强广大农民反假货币意识。凡事都具有其规律性、特殊性，农村反假货币工作也不例外。在长期的农村反假货币实践中，各地形成了许多好的做法和经验，需要加以总结和推广。一是积极配合正在进行的“美丽乡村”建设活动，全面实施农村反假货币“墙体文化”。借助农村房屋墙体，采用广大农民喜闻乐见的农村剪纸画、写意画等形式，形象生动地开展农村货币宣传活动。这种形式，接近生活，贴近百姓，寓趣味性、知识性于一体，既美化了环境，又让居住在村庄的农民在举手投足间享受到反假货币知识。二是做好农村反假货币文化的培育、总结、提炼工作，致力形成一种既具有普遍性，又有其特殊性的农村反假货币核心价值。文化一旦建立，就要形成一种思维、一种惯性、一种工作动力，增强农村反假货币工作的指导性。比如，根据地方特色，可以设计农村反假货币宣传口号、宣传标识等，让农民朋友有一种亲近感、认同感。最终，凝聚千家万户力量，形成农村反假货币蓬勃之势。三是坚持做到农村反假货币宣传持续化、常态化。农村反假货币工作，常抓常新，要常抓不懈，尤其要在宣传教育上下实功，让广大老百姓感受到金融关爱无处不在，让违法犯罪分子时刻感到天网恢恢。因此，农村反假货币宣传，要做到“五进”、“三结合”。即：进学校、进社区、进农村、进企业、进市场（超市），实行多方位，全覆盖宣传。坚持日常性宣传（如，柜面宣传）与“节点”（如，“3.15”）宣传相结合，农村反假货币政策宣传（如，防范电信诈骗）与人民币知识、假币识别知识宣传相结合，组织专业人员宣传与鼓励义务宣传员宣传相结合，实现点与面的衔接，真正形成人民群众开展农村反假货币的燎原之势。
（作者单位：中国人民银行屯留县支行课题组 山西屯留 046100 课题组长：连利斌，成员：申素斌、吴文清、郝建安、刘云）
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