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摘 要：近年来，我国各级行政事业单位为加强单位内部管理，进一步激发广大干部职工的积极性、主动性、创造性，进一步提高工作效率，也在不断研究探讨将对标管理方法引入到单位内部的管理中来。文章通过对豫北某市财政局2016年实施对标管理实践的分析总结，提出在行政事业单位开展对标管理的一些建议。
关键词：行政事业单位 对标管理 建议
中图分类号：F810.2
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2017）11-088-02
对标管理作为现代企业实施绩效管理的方法之一，西方发达国家企业更是将其视为管理活动中支持企业不断改进和获得竞争优势的最重要的管理方式之一，将其与企业再造、战略联盟一起并称为20世纪90年代三大管理方法。近年来，我国各级行政事业单位为加强单位内部管理，进一步激发广大干部职工的积极性、主动性、创造性，进一步提高工作效率，也在不断研究探讨将对标管理方法引入到单位内部的管理中来。因此，加强对标管理在行政事业单位的应用研究具有很强的现实意义。
一、对标管理的涵义
对标管理是指企业以行业内或行业外的一流企业作为标杆，从各个方面与标杆企业进行比较、分析、判断，通过学习他人的先进经验来改善自身的不足，从而赶超标杆企业，不断追求优秀业绩的良性循环过程。
所谓“对标”就是对比标杆找差距。推行对标管理，就是要把企业的目光紧紧盯住业界最好水平，明确自身与业界最佳的差距，从而指明了工作的总体方向。标杆除了是业界的最好水平以外，还可以将企业自身的最好水平也作为内部标杆，通过与自身相比较，可以增强自信，不斷超越自我，从而能更有效地推动企业向业界最好水平靠齐。
对标管理必须树立“三对”理念，即对标、对表、对照管理，通过对比标杆找差距，对比表格抓落实，对照标准提问题，从宏观目标、过程控制和微观细节全方位地为企业管理提出了整体解决思路，是一种简单而有效的管理模式。
二、豫北某市财政局2016年实施对标管理的实践
2016年，豫北某市财政局为了更新管理理念、转变理财思路、提高工作水平，确保财税改革目标的实现，在全局开展了“对标管理“活动。希望通过“对标”活动，让广大干部职工对照先进典型，树立标杆意识，找准工作差距，明确奋斗目标，将学习的视野拓展到全省，有助于精准审视问题，有效制订措施，不断促进财政管理和工作水平的提升。
（一）开展对标活动的目的
1.更新理财观念。学习借鉴先进地区的新理念、新思路，跳出“就财政论财政”的圈子，进一步提高财政服务大局的能力和水平，更好地发挥财政职能作用。
2.激发工作动力。对照先进标杆，找出自身差距，及时进行自我调整和完善，激发干事创业的热情和动力，推进全市财政改革发展迈上新的台阶。
3.挖掘工作潜力。拓宽视野、创新思路，实现制度创新、机制创新，有效弥补财政工作中的缺位点和短板，提升履职能力、提高工作水平。
（二）指导思想
1.坚持求实求效。在制定对标目标时要紧密结合工作实际，确保实事求是、切实可行。对于省内外先进经验和做法，要去粗存精、去伪存真，做到消化、吸收、再创新，实现融会贯通、举一反三，真正学到有用的经验。
2.坚持突出重点。围绕党委、政府关心的重点工作和财税体制改革的重点任务选择对标事项，包括稳增长、保态势、促转型、惠民生、防风险等中心工作，中期财政规划、涉企资金基金化改革、盘活财政存量资金、PPP模式推广应用等重点改革，确保“对标”管理活动不偏、不虚、不空。
3.坚持问题导向。把发现问题、解决问题作为开展活动的出发点和落脚点，对财政工作进行认真梳理，找准工作中存在的问题和薄弱环节，列出清单，剖析原因，找准差距，通过学习借鉴先进经验，确保问题得到有效解决。
（三）活动内容和安排
1.科学选定标杆阶段。围绕党委、政府安排部署的中心工作和财税体制改革重点任务，结合实际工作需要，选取1～2项重点工作，找准全国、全省财政系统或全市其他单位做得最好的“标杆”，明确学习主要内容。
2.深入开展调研阶段。在与“标杆”单位充分沟通衔接的基础上，拟定调研方案，合理安排时间，采取实地考察、召开座谈会等方式，深入学习“标杆”单位的先进做法和经验，审视自身工作中存在的不足，研究提出改进措施。
3.认真对照学习阶段。组织相关人员认真研究“标杆”单位的主要做法，找准差距，理清思路，建立工作台账，逐项明确学习内容、年度目标、工作措施、责任人员和完成时限，确保各项工作措施扎实有效推进，达到预期目标。
4.不断总结提高阶段。各科室（单位）要对照台账，认真梳理总结目标完成情况，深入分析“对标”管理活动取得成效、存在问题，形成对标报告报局活动办。同时，结合本年度“对标”管理活动开展情况，研究确定下一年度“对标”管理活动开展的具体要求，形成常态化“对标”管理机制。
（四）基本经验
1.领导重视、强化管理是搞好对标工作的保证。为了做好对标工作，单位成立了以局长为组长的领导小组，指定专人负责对标管理工作，制定了严密的对标实施方案，确保了对标工作的顺利开展。
2.选好标杆是搞好对标工作的前提。标杆的选择要围绕党委、政府的中心工作以及单位的改革重点任务，既要结合工作实际，又要突出重点工作，不能为对标而对标。
3.量化标准是对标工作的关键。对标工作要以量化指标为主，定性指标为辅，应尽量做到各项指标量化明确，具有可操作性，否则对标工作就会流于形式。
（五）取得的成绩
1.实现了干部职工管理理念的转变。通过一年的对标管理工作，使全局广大干部职工到标杆单位学习参观座谈，开阔了视野，从过去的眼睛向内，只注重内部标杆，转向树立了外部标杆观念，实现了理念的转变。 2.工作标杆有了提升，激发了干部职工干事创业的积极性。通过对标工作，使各科室对自身的工作在全省的位次有了一个全新的认识，工作目标有了新的提升，进一步激发了广大干部职工干事创业的积极性。
3.找准工作差距，增强了工作的针对性。尽管此次对标工作不尽人意，很多工作无法量化对比，但是通过对标工作，还是使各科室认识到自身工作在很多方面还存在较大差距，从而增强了下一步工作的针对性。
（六）存在的问题
1.选择工作标杆难。一是行政事业单位的很多工作无法量化。二是有的工作上级通过评比会推荐一些工作较好的标杆，有的工作上级不进行评比推荐，即使评比推荐的标杆也缺乏量化指标。三是眼睛向外，过于强调行业标杆，而忽略了内部标杆和跨行业标杆，以致有些科室选择的工作标杆脱离工作实际，起不到激励作用。
2.考核标准量化难。由于行政事业单位工作的特殊性，所以无论是上级机关树立的标杆，还是科室自行选择的标杆，都缺乏量化标准。所以各科室也无法将自身的工作情况与标杆进行比较，提出一个具有可操作性便于考核的量化实施方案。
3.对标工作评价难。由于缺乏量化的对标实施方案，所以对标工作结束后，单位无法对各科室进行有效考核，使考核流于形式，不了了之。
4.评价结果的运用难。由于缺乏量化标准，对标评价工作流于形式，年终对各科室的对标评价结果缺乏客观公正性，因此单位对评价结果的运用也大打折扣，没有真正达到对标工作的目的。
三、对行政事业单位开展对标管理的思考
（一）加强领导，健全机构，为对标管理推进提供保障
对标管理作为实施绩效管理的方法之一，实践证明，它对提升单位工作标杆，调动广大干部职工积极性、创造性具有重要意义。但同时对标工作又具有全面性、复杂性、长期性、连续性特点，不可能一蹴而就，一劳永逸，因此，必须调动单位全体干部职工的积极性，实现部门上下联动，单位全员参与对标工作，营造对标工作的浓厚氛围。要开展好对标工作，必须成立由单位一把手挂帅的领导机构，强化对对标工作的领导和指导，制订对标管理方案，下达对标指标，建立健全工作制度，检查、督促、指导对标管理落实执行情况，开展对标管理分析，协调各部门制订整改措施，建立执行考核评价办法等。
（二）对标工作必须围绕单位的中心或重点工作展开，坚持问题导向
開展对标工作需要投入大量的人、财、物，因此，不能事无巨细全面对标，只能对哪些同标杆相比差距较大的中心或重大工作开展对标管理，同时必须坚持问题导向，把发现问题、解决问题作为开展活动的出发点和落脚点，才能实现对标的目的。
（三）必须自上而下建立系统的对标考核评价体系
对标工作的难点在于标杆选择难、工作量化难、考核评价难，因此只有自上而下建立一套标杆选择标准，标杆量化标准，标杆评价指标体系，才能真正发挥对标工作的激励作用。
（四）必须强化对标过程管理，建立常态化的工作机制
开展对标工作就是要找准差距，理清思路，明确目标和完成时限，建立工作台账，定期分析工作进度，研究分析工作中存在的问题，指导对标工作不断地纠偏纠错，实现对标持续改进、不断超越的目的。因此，对标工作的关键是要强化过程管理，建立常态化的长效工作机制。
（五）必须注重对标效果评价，严格绩效考核，确保对标管理收到预期效果
对标的过程就是把单位发展的压力和动力，传递、分解到单位全体干部职工身上的过程，把对标工作目标与责任层层分解，任务到岗、责任到人，做到全员参与、分级控制、人人有责。因此，必须建立细致、量化的效果评价制度。每年末要对一年来实施对标管理的整体情况进行效果评价，将对标工作开展的好坏，对标成果的大小，作为对单位和个人年度绩效考核的重要内容。通过不断回顾总结成绩经验，查找差距不足，充分评估分析，周而复始，长期坚持，做到对标经常化、整改制度化、管理规范化、效益最大化，真正反映对标管理成果，持续改善提升管理。
参考文献：
[1] 对标管理.百度百科
[2] 绩效管理.百度百科
[3] 王忙锁.对标管理意义重大.铜煤党风廉政建设网，2012
[4] 如何加强对标管理，增强企业效益.百度知道，2016
[5] 豫北某市财政局2016年实施对标管理方案.
[6] 林国辉.浅析县级供电企业如何通过对标提升企业基础管理水平.经营管理者，2014（7）
[7] 郑惠亮.浅谈区域公司如何开展对标管理.中国外资，2013（11）
[8] 王增光.基于对标的发电企业绩效管理方案研究.能源与节能，2015（（9）
（作者单位：河南省新乡市财政局 河南新乡 453000）
[作者简介：元玉明，1984年毕业于南京财经大学经济系，1988年分配到河南省新乡市财政局工作至今。]（责编：贾伟）
关键词：行政事业单位 对标管理 建议
中图分类号：F810.2
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2017）11-088-02
对标管理作为现代企业实施绩效管理的方法之一，西方发达国家企业更是将其视为管理活动中支持企业不断改进和获得竞争优势的最重要的管理方式之一，将其与企业再造、战略联盟一起并称为20世纪90年代三大管理方法。近年来，我国各级行政事业单位为加强单位内部管理，进一步激发广大干部职工的积极性、主动性、创造性，进一步提高工作效率，也在不断研究探讨将对标管理方法引入到单位内部的管理中来。因此，加强对标管理在行政事业单位的应用研究具有很强的现实意义。
一、对标管理的涵义
对标管理是指企业以行业内或行业外的一流企业作为标杆，从各个方面与标杆企业进行比较、分析、判断，通过学习他人的先进经验来改善自身的不足，从而赶超标杆企业，不断追求优秀业绩的良性循环过程。
所谓“对标”就是对比标杆找差距。推行对标管理，就是要把企业的目光紧紧盯住业界最好水平，明确自身与业界最佳的差距，从而指明了工作的总体方向。标杆除了是业界的最好水平以外，还可以将企业自身的最好水平也作为内部标杆，通过与自身相比较，可以增强自信，不斷超越自我，从而能更有效地推动企业向业界最好水平靠齐。
对标管理必须树立“三对”理念，即对标、对表、对照管理，通过对比标杆找差距，对比表格抓落实，对照标准提问题，从宏观目标、过程控制和微观细节全方位地为企业管理提出了整体解决思路，是一种简单而有效的管理模式。
二、豫北某市财政局2016年实施对标管理的实践
2016年，豫北某市财政局为了更新管理理念、转变理财思路、提高工作水平，确保财税改革目标的实现，在全局开展了“对标管理“活动。希望通过“对标”活动，让广大干部职工对照先进典型，树立标杆意识，找准工作差距，明确奋斗目标，将学习的视野拓展到全省，有助于精准审视问题，有效制订措施，不断促进财政管理和工作水平的提升。
（一）开展对标活动的目的
1.更新理财观念。学习借鉴先进地区的新理念、新思路，跳出“就财政论财政”的圈子，进一步提高财政服务大局的能力和水平，更好地发挥财政职能作用。
2.激发工作动力。对照先进标杆，找出自身差距，及时进行自我调整和完善，激发干事创业的热情和动力，推进全市财政改革发展迈上新的台阶。
3.挖掘工作潜力。拓宽视野、创新思路，实现制度创新、机制创新，有效弥补财政工作中的缺位点和短板，提升履职能力、提高工作水平。
（二）指导思想
1.坚持求实求效。在制定对标目标时要紧密结合工作实际，确保实事求是、切实可行。对于省内外先进经验和做法，要去粗存精、去伪存真，做到消化、吸收、再创新，实现融会贯通、举一反三，真正学到有用的经验。
2.坚持突出重点。围绕党委、政府关心的重点工作和财税体制改革的重点任务选择对标事项，包括稳增长、保态势、促转型、惠民生、防风险等中心工作，中期财政规划、涉企资金基金化改革、盘活财政存量资金、PPP模式推广应用等重点改革，确保“对标”管理活动不偏、不虚、不空。
3.坚持问题导向。把发现问题、解决问题作为开展活动的出发点和落脚点，对财政工作进行认真梳理，找准工作中存在的问题和薄弱环节，列出清单，剖析原因，找准差距，通过学习借鉴先进经验，确保问题得到有效解决。
（三）活动内容和安排
1.科学选定标杆阶段。围绕党委、政府安排部署的中心工作和财税体制改革重点任务，结合实际工作需要，选取1～2项重点工作，找准全国、全省财政系统或全市其他单位做得最好的“标杆”，明确学习主要内容。
2.深入开展调研阶段。在与“标杆”单位充分沟通衔接的基础上，拟定调研方案，合理安排时间，采取实地考察、召开座谈会等方式，深入学习“标杆”单位的先进做法和经验，审视自身工作中存在的不足，研究提出改进措施。
3.认真对照学习阶段。组织相关人员认真研究“标杆”单位的主要做法，找准差距，理清思路，建立工作台账，逐项明确学习内容、年度目标、工作措施、责任人员和完成时限，确保各项工作措施扎实有效推进，达到预期目标。
4.不断总结提高阶段。各科室（单位）要对照台账，认真梳理总结目标完成情况，深入分析“对标”管理活动取得成效、存在问题，形成对标报告报局活动办。同时，结合本年度“对标”管理活动开展情况，研究确定下一年度“对标”管理活动开展的具体要求，形成常态化“对标”管理机制。
（四）基本经验
1.领导重视、强化管理是搞好对标工作的保证。为了做好对标工作，单位成立了以局长为组长的领导小组，指定专人负责对标管理工作，制定了严密的对标实施方案，确保了对标工作的顺利开展。
2.选好标杆是搞好对标工作的前提。标杆的选择要围绕党委、政府的中心工作以及单位的改革重点任务，既要结合工作实际，又要突出重点工作，不能为对标而对标。
3.量化标准是对标工作的关键。对标工作要以量化指标为主，定性指标为辅，应尽量做到各项指标量化明确，具有可操作性，否则对标工作就会流于形式。
（五）取得的成绩
1.实现了干部职工管理理念的转变。通过一年的对标管理工作，使全局广大干部职工到标杆单位学习参观座谈，开阔了视野，从过去的眼睛向内，只注重内部标杆，转向树立了外部标杆观念，实现了理念的转变。 2.工作标杆有了提升，激发了干部职工干事创业的积极性。通过对标工作，使各科室对自身的工作在全省的位次有了一个全新的认识，工作目标有了新的提升，进一步激发了广大干部职工干事创业的积极性。
3.找准工作差距，增强了工作的针对性。尽管此次对标工作不尽人意，很多工作无法量化对比，但是通过对标工作，还是使各科室认识到自身工作在很多方面还存在较大差距，从而增强了下一步工作的针对性。
（六）存在的问题
1.选择工作标杆难。一是行政事业单位的很多工作无法量化。二是有的工作上级通过评比会推荐一些工作较好的标杆，有的工作上级不进行评比推荐，即使评比推荐的标杆也缺乏量化指标。三是眼睛向外，过于强调行业标杆，而忽略了内部标杆和跨行业标杆，以致有些科室选择的工作标杆脱离工作实际，起不到激励作用。
2.考核标准量化难。由于行政事业单位工作的特殊性，所以无论是上级机关树立的标杆，还是科室自行选择的标杆，都缺乏量化标准。所以各科室也无法将自身的工作情况与标杆进行比较，提出一个具有可操作性便于考核的量化实施方案。
3.对标工作评价难。由于缺乏量化的对标实施方案，所以对标工作结束后，单位无法对各科室进行有效考核，使考核流于形式，不了了之。
4.评价结果的运用难。由于缺乏量化标准，对标评价工作流于形式，年终对各科室的对标评价结果缺乏客观公正性，因此单位对评价结果的运用也大打折扣，没有真正达到对标工作的目的。
三、对行政事业单位开展对标管理的思考
（一）加强领导，健全机构，为对标管理推进提供保障
对标管理作为实施绩效管理的方法之一，实践证明，它对提升单位工作标杆，调动广大干部职工积极性、创造性具有重要意义。但同时对标工作又具有全面性、复杂性、长期性、连续性特点，不可能一蹴而就，一劳永逸，因此，必须调动单位全体干部职工的积极性，实现部门上下联动，单位全员参与对标工作，营造对标工作的浓厚氛围。要开展好对标工作，必须成立由单位一把手挂帅的领导机构，强化对对标工作的领导和指导，制订对标管理方案，下达对标指标，建立健全工作制度，检查、督促、指导对标管理落实执行情况，开展对标管理分析，协调各部门制订整改措施，建立执行考核评价办法等。
（二）对标工作必须围绕单位的中心或重点工作展开，坚持问题导向
開展对标工作需要投入大量的人、财、物，因此，不能事无巨细全面对标，只能对哪些同标杆相比差距较大的中心或重大工作开展对标管理，同时必须坚持问题导向，把发现问题、解决问题作为开展活动的出发点和落脚点，才能实现对标的目的。
（三）必须自上而下建立系统的对标考核评价体系
对标工作的难点在于标杆选择难、工作量化难、考核评价难，因此只有自上而下建立一套标杆选择标准，标杆量化标准，标杆评价指标体系，才能真正发挥对标工作的激励作用。
（四）必须强化对标过程管理，建立常态化的工作机制
开展对标工作就是要找准差距，理清思路，明确目标和完成时限，建立工作台账，定期分析工作进度，研究分析工作中存在的问题，指导对标工作不断地纠偏纠错，实现对标持续改进、不断超越的目的。因此，对标工作的关键是要强化过程管理，建立常态化的长效工作机制。
（五）必须注重对标效果评价，严格绩效考核，确保对标管理收到预期效果
对标的过程就是把单位发展的压力和动力，传递、分解到单位全体干部职工身上的过程，把对标工作目标与责任层层分解，任务到岗、责任到人，做到全员参与、分级控制、人人有责。因此，必须建立细致、量化的效果评价制度。每年末要对一年来实施对标管理的整体情况进行效果评价，将对标工作开展的好坏，对标成果的大小，作为对单位和个人年度绩效考核的重要内容。通过不断回顾总结成绩经验，查找差距不足，充分评估分析，周而复始，长期坚持，做到对标经常化、整改制度化、管理规范化、效益最大化，真正反映对标管理成果，持续改善提升管理。
参考文献：
[1] 对标管理.百度百科
[2] 绩效管理.百度百科
[3] 王忙锁.对标管理意义重大.铜煤党风廉政建设网，2012
[4] 如何加强对标管理，增强企业效益.百度知道，2016
[5] 豫北某市财政局2016年实施对标管理方案.
[6] 林国辉.浅析县级供电企业如何通过对标提升企业基础管理水平.经营管理者，2014（7）
[7] 郑惠亮.浅谈区域公司如何开展对标管理.中国外资，2013（11）
[8] 王增光.基于对标的发电企业绩效管理方案研究.能源与节能，2015（（9）
（作者单位：河南省新乡市财政局 河南新乡 453000）
[作者简介：元玉明，1984年毕业于南京财经大学经济系，1988年分配到河南省新乡市财政局工作至今。]（责编：贾伟）