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在煤炭资源整合中,政府应发挥主导作用,这是由提高产业集中度、提高煤矿资源利用率、提高安全生产水平及减少税费流失和相应的资金外流所决定的。政府在煤炭资源整合中的主导作用主要表现为：编制和审批规划,制定政策法规,为产业整合提供服务平台和良好的外部环境。为了顺利推进煤炭资源整合工作,政府在发挥主导作用时应遵循系统原则、利益相关原则、循序渐进原则、合理划分政府与市场边界原则及优胜劣汰原则。