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[摘要]统筹城乡发展，是推动经济社会又好又快发展的重要内容和要求。从提高认识、把握重点、强化措施三个方面提出一些思考。
[关键词]城乡统筹 协调发展 思考
中图分类号：TU98 文献标识码：A 文章编号：1671－7597（2008）1110186－01
促进城乡协调发展，是十六届六中全会从全面建设小康社会，扎实推进社会主义新农村建设出发作出的重大决策，是推动经济社会又好又快发展的重要内容。如何在区域经济发展过程中，促进城乡协调发展，是摆在我们各级领导干部面前的一个重要课题。
一、牢固树立统筹城乡发展理念
要促进城乡协调发展，必须先解决好认识问题。首先，城乡协调发展是解决“三农”问题的重要前提。由于“三农”问题的存在，城乡断裂状况，城乡发展不平衡，对经济后续发展能力和社会稳定产生严重影响。解决该问题，说到底就是要让农业这个弱质产业强起来，实现农业产业化；让农村地区好起来，实现农村城镇化；让农民弱势群体富起来，实现农民市民化。为此，我们必须自觉把“三农”工作放到经济社会发展全局中的重要位置，更加关心农民、关注农村、支持农业。
其次，城乡协调发展是建设全面小康社会的基本要求。全面建设小康社会重点和难点在农村。只有统筹城乡发展，才能使我们找到推动城乡经济社会良性互动、协调发展的支撑点，从根本上找准实现全面小康的路径。我们的领导工作，就要围绕城乡共同发展目标，统筹安排社会生产力，合理配置城乡生产要素，统一调整城乡产业结构，把城乡两个生产基地、两个市场、两个资源的优势结合起来，调动各方面的积极性，解决城乡、地域、不同社会阶层和社会群体等差距较大的问题。自觉克服重城轻乡的观念，把农业和农村经济放到全面建设小康社会进程中统筹安排。纠正城乡分割的观念，促进资源要素在城乡之间的合理流动，形成城乡经济社会相互促进、良性互动的有效机制。
第三，城乡协调发展是构建和谐社会的有效途径。构建和谐社会,关键在于促进社会全面协调发展。当前，城乡经济社会发展存在的不协调，收入差距过大的现象，必然会引发一系列社会矛盾，产生诸多不和谐因素。因此，我们必须下大力气加快农村发展，逐渐缩小城乡差距，促进城乡良性互动。按照“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，推进农村经济社会的快速发展，建立新型协调发展的城乡关系。
二、切实把握城乡协调发展的重点
城乡协调发展涉及经济社会发展的方方面面，必须把握三大重点：
第一、协调发展城乡经济。城乡经济融合是统筹城乡发展的根本。具体说来，就是主城区要加快科技、教育、文化和现代商贸服务业发展，努力建成区域性科教中心、商贸中心、文化中心、信息中心，发挥龙头带动作用，提升经济竞争力；城郊区要围绕配套城市、服务市民，大力发展都市型农业、休闲型农业和服务型农业；远郊区要重点发展生态林业和旅游产业，积极调整农业结构，推进农业产业化经营，建设一批优质、专用、规模化和标准化农产品生产、加工基地，延长产业链。
第二、协调发展城乡社会事业。重点加快农村教育、文化、卫生、社会保障事业。加快教育资源整合，调整中小学布局，合并重组扩大学校规模，要形成多元办学机制；加强乡村卫生院建设，充实医疗人员和医疗设备，继续探索、完善以大病统筹为主的合作医疗制，对农村贫困人口实行医疗救助；高度重视农村就业和社会保障工作，加强农村劳动力技能培训，完善农民外出就业服务体系，建立城乡一体的社会保障体制；加快建设乡村文化中心等文体活动阵地建设，发掘和保护农村文化遗产，积极开展文化下乡活动，用先进文化占领农村阵地。
第三、推进城乡基础设施建设。基础设施落后是制约农村发展的“瓶颈”。要坚持统一规划、统一布局，以项目为依托，实现基础设施城乡区域共享和有效利用。打开以城带乡的经济通道，促进生产要素大跨度、大流量互动；大力推进城市基础设施和公共服务向农村延伸，加大通乡公路、乡际公路建设力度，实现城乡通油路、乡镇互联网，从根本上解决偏远乡村交通不便、信息闭塞等问题；进一步优化村庄布局，加快推进改水、改线、改厕等工作，加大农田水利建设力度，形成城乡和谐的生产环境、人居环境和生态环境。使城乡面貌有一个根本性的改观。三、强化城乡协调发展的措施
第一，在领导能力上必须实现四个提高。要提高谋划能力，善于从宏观上考虑问题，找准区域发展定位，科学把握自身发展规律；要提高应变能力，保持政治上的清醒，怀着对乡村人民的深厚感情，创造发展的良好氛围；要提高务实能力，要突出特色，量力而行，把上级精神与本地实际结合起来；要提高组织能力，创新用人思路，加强干部评价机制建设，建立融导向、激励、约束、监督于一体的干部管理新机制。
第二，制定城乡协调发展的规划。统筹城乡发展是一个系统工程，必须统筹城乡空间布局和生产力布局，把城镇社区与农村村落、工业园区与农产品加工、基础设施与生态环境作为一个整体来规划，明确功能分工，优化资源配置，逐步形成协调的空间结构体系、产业布局体系、基础设施体系、公共服务体系、生态环境体系。
第三，完善城乡协调发展机制。各级领导干部在统筹城乡发展过程中必须着重考虑城乡一体化发展机制，城乡协调发展，其核心要义是，充分发挥城市发展的先发优势，高度重视农村发展的主体地位，在统筹城乡发展中逐步改变农村发展的落后现状，实现城乡协调发展。我认为应该主要着力健全和完善了以下机制：在公共资源配置上，扩大财政对农村的基础设施、公共服务、现代文明向农村延伸和覆盖，让农民更多地分享公共资源和公共产品；在规划建设上，逐步把城乡公共设施、居住社区、产业布局、生态环境作为一个整体，通盘考虑；在劳动就业上，从户籍、就业、居住、入学等方面清除城乡一体化的制度性障碍，发挥城镇在劳动力转移就业中的主渠道作用；在援助合作上，继续加强扶贫开发，探索和完善城区、街道支援贫困乡村发展的机制和模式，促进城乡区域间的互惠互利合作。
第四，加强城乡协调发展的领导。城乡协调发展是一个关系全局发展的长远战略举措，领导重视是根本保证。各级领导必须把它作为区域经济社会发展的重中之重，纳入地方经济社会发展的总体规划，通盘考虑，强力推进；要结合本地实际，明确责任，认真制定实施计划，细化阶段目标，确定阶段重点，强化工作措施，确保整体部署的有序推进；必须强化部门配合，各级各部门要树立全局观念，服从和服务于这一大局，主动履行各自职责，加强协调，共同推进城乡协调发展；必须强化目标考核，城乡协调发展是新形势下执政理念的转变，是促进城乡共同发展的新要求，建立和实施有效的考核体系，促进各项工作的落实，应当把城乡协调发展的成效纳入各级各部门的目标考核，把城乡协调发展的能力作为对各级领导的能力考核的重要指标，以科学的考核体系保证工作目标的实现。
[关键词]城乡统筹 协调发展 思考
中图分类号：TU98 文献标识码：A 文章编号：1671－7597（2008）1110186－01
促进城乡协调发展，是十六届六中全会从全面建设小康社会，扎实推进社会主义新农村建设出发作出的重大决策，是推动经济社会又好又快发展的重要内容。如何在区域经济发展过程中，促进城乡协调发展，是摆在我们各级领导干部面前的一个重要课题。
一、牢固树立统筹城乡发展理念
要促进城乡协调发展，必须先解决好认识问题。首先，城乡协调发展是解决“三农”问题的重要前提。由于“三农”问题的存在，城乡断裂状况，城乡发展不平衡，对经济后续发展能力和社会稳定产生严重影响。解决该问题，说到底就是要让农业这个弱质产业强起来，实现农业产业化；让农村地区好起来，实现农村城镇化；让农民弱势群体富起来，实现农民市民化。为此，我们必须自觉把“三农”工作放到经济社会发展全局中的重要位置，更加关心农民、关注农村、支持农业。
其次，城乡协调发展是建设全面小康社会的基本要求。全面建设小康社会重点和难点在农村。只有统筹城乡发展，才能使我们找到推动城乡经济社会良性互动、协调发展的支撑点，从根本上找准实现全面小康的路径。我们的领导工作，就要围绕城乡共同发展目标，统筹安排社会生产力，合理配置城乡生产要素，统一调整城乡产业结构，把城乡两个生产基地、两个市场、两个资源的优势结合起来，调动各方面的积极性，解决城乡、地域、不同社会阶层和社会群体等差距较大的问题。自觉克服重城轻乡的观念，把农业和农村经济放到全面建设小康社会进程中统筹安排。纠正城乡分割的观念，促进资源要素在城乡之间的合理流动，形成城乡经济社会相互促进、良性互动的有效机制。
第三，城乡协调发展是构建和谐社会的有效途径。构建和谐社会,关键在于促进社会全面协调发展。当前，城乡经济社会发展存在的不协调，收入差距过大的现象，必然会引发一系列社会矛盾，产生诸多不和谐因素。因此，我们必须下大力气加快农村发展，逐渐缩小城乡差距，促进城乡良性互动。按照“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，推进农村经济社会的快速发展，建立新型协调发展的城乡关系。
二、切实把握城乡协调发展的重点
城乡协调发展涉及经济社会发展的方方面面，必须把握三大重点：
第一、协调发展城乡经济。城乡经济融合是统筹城乡发展的根本。具体说来，就是主城区要加快科技、教育、文化和现代商贸服务业发展，努力建成区域性科教中心、商贸中心、文化中心、信息中心，发挥龙头带动作用，提升经济竞争力；城郊区要围绕配套城市、服务市民，大力发展都市型农业、休闲型农业和服务型农业；远郊区要重点发展生态林业和旅游产业，积极调整农业结构，推进农业产业化经营，建设一批优质、专用、规模化和标准化农产品生产、加工基地，延长产业链。
第二、协调发展城乡社会事业。重点加快农村教育、文化、卫生、社会保障事业。加快教育资源整合，调整中小学布局，合并重组扩大学校规模，要形成多元办学机制；加强乡村卫生院建设，充实医疗人员和医疗设备，继续探索、完善以大病统筹为主的合作医疗制，对农村贫困人口实行医疗救助；高度重视农村就业和社会保障工作，加强农村劳动力技能培训，完善农民外出就业服务体系，建立城乡一体的社会保障体制；加快建设乡村文化中心等文体活动阵地建设，发掘和保护农村文化遗产，积极开展文化下乡活动，用先进文化占领农村阵地。
第三、推进城乡基础设施建设。基础设施落后是制约农村发展的“瓶颈”。要坚持统一规划、统一布局，以项目为依托，实现基础设施城乡区域共享和有效利用。打开以城带乡的经济通道，促进生产要素大跨度、大流量互动；大力推进城市基础设施和公共服务向农村延伸，加大通乡公路、乡际公路建设力度，实现城乡通油路、乡镇互联网，从根本上解决偏远乡村交通不便、信息闭塞等问题；进一步优化村庄布局，加快推进改水、改线、改厕等工作，加大农田水利建设力度，形成城乡和谐的生产环境、人居环境和生态环境。使城乡面貌有一个根本性的改观。三、强化城乡协调发展的措施
第一，在领导能力上必须实现四个提高。要提高谋划能力，善于从宏观上考虑问题，找准区域发展定位，科学把握自身发展规律；要提高应变能力，保持政治上的清醒，怀着对乡村人民的深厚感情，创造发展的良好氛围；要提高务实能力，要突出特色，量力而行，把上级精神与本地实际结合起来；要提高组织能力，创新用人思路，加强干部评价机制建设，建立融导向、激励、约束、监督于一体的干部管理新机制。
第二，制定城乡协调发展的规划。统筹城乡发展是一个系统工程，必须统筹城乡空间布局和生产力布局，把城镇社区与农村村落、工业园区与农产品加工、基础设施与生态环境作为一个整体来规划，明确功能分工，优化资源配置，逐步形成协调的空间结构体系、产业布局体系、基础设施体系、公共服务体系、生态环境体系。
第三，完善城乡协调发展机制。各级领导干部在统筹城乡发展过程中必须着重考虑城乡一体化发展机制，城乡协调发展，其核心要义是，充分发挥城市发展的先发优势，高度重视农村发展的主体地位，在统筹城乡发展中逐步改变农村发展的落后现状，实现城乡协调发展。我认为应该主要着力健全和完善了以下机制：在公共资源配置上，扩大财政对农村的基础设施、公共服务、现代文明向农村延伸和覆盖，让农民更多地分享公共资源和公共产品；在规划建设上，逐步把城乡公共设施、居住社区、产业布局、生态环境作为一个整体，通盘考虑；在劳动就业上，从户籍、就业、居住、入学等方面清除城乡一体化的制度性障碍，发挥城镇在劳动力转移就业中的主渠道作用；在援助合作上，继续加强扶贫开发，探索和完善城区、街道支援贫困乡村发展的机制和模式，促进城乡区域间的互惠互利合作。
第四，加强城乡协调发展的领导。城乡协调发展是一个关系全局发展的长远战略举措，领导重视是根本保证。各级领导必须把它作为区域经济社会发展的重中之重，纳入地方经济社会发展的总体规划，通盘考虑，强力推进；要结合本地实际，明确责任，认真制定实施计划，细化阶段目标，确定阶段重点，强化工作措施，确保整体部署的有序推进；必须强化部门配合，各级各部门要树立全局观念，服从和服务于这一大局，主动履行各自职责，加强协调，共同推进城乡协调发展；必须强化目标考核，城乡协调发展是新形势下执政理念的转变，是促进城乡共同发展的新要求，建立和实施有效的考核体系，促进各项工作的落实，应当把城乡协调发展的成效纳入各级各部门的目标考核，把城乡协调发展的能力作为对各级领导的能力考核的重要指标，以科学的考核体系保证工作目标的实现。