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[摘要]对公路工程的投资是基本建设投资的重要领域，是一种占时多、耗费大、关系人民生活和国民经济发展的重要经济活动。对我国公路工程投资管理的现状及存在问题进行分析，概括施工阶段投资控制的方法。
[关键词]公路项目 投资控制 投资管理
中图分类号：TU-9 文献标识码：A 文章编号：1671－7597（2008）1110178－01
一、我国公路工程投资管理的现状及存在问题
当前，我国对公路类的基础设施的投资管理虽已有一定的方法，但仍存在问题，主要表现在以下几个方面。
（一）现有投资管理模式存在弊端。现行政府投资项目一般采用在建设主管部门领导下，设计、采购、施工相对独立且分别由各自主管部门垂直管理的模式。这种阶段性管理模式，缺乏建设项目的全过程综合管理意识，建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通，使得投资管理脱节。
（二）项目前期可行性探究工作不足。目前，规划、设计和建设单位往往不大重视建设前期研究工作，编制的项目建议书粗糙简单。工程项目投资量大(尤其在建设实施过程中占用的资金数量大)，建设周期长，市场的原材价格、利率等的变化难以预料，所有这些因素都给项目业主进行投资控制带来一定的困难。
（三）设计阶段管理薄弱。众所周知，工程设计阶段是投资控制的关键，长期以来设计阶段的投资控制却没有得到足够的重视。
（四）现行招投标管理和合同管理还未完全规范化和法制化。首先，在工程招投标过程中，人为干扰因素较多，中标公司往往是事先拟定的单位。有些建设单位只取其中部分内容进行招投标，其他部分仍采用议标，留有讨价还价的余地，形成工程总投资的不确定因素。其次，承包商巧妙地采用投标策略，给业主有效地控制工程投资增加难度。
（五）工程项目实施阶段缺乏有效的控制措施和方法。当前，在公路工程的实际施工中，常会发生工程投资额与计划投资额出现较大偏差的现象。而在这种偏差发生后，业主缺乏及时、准确的补救措施。
二、公路工程施工阶段的投资控制
公路项目施工阶段，是指公路建设项目完成招标发包、签订施工合同、设备材料供需合同或总承包合同以后，到承包商或供应商按合同约定的时间、质量、价格等规定，完成全部合同任务，经考核验收合格后进行合同结算为止的合同执行全过程。在项目施工阶段，由于设计变更、工程量增减、索赔、违约责任等因素而导致合同价款的调整，突破投资控制目标的可能性仍然存在。在项目施工阶段进行投资控制就是要在保证工期和满足质量要求情况下，利用组织措施、经济措施、技术措施、合同措施把工程投资控制在计划范围内，保证项目投资控制目标的最终实现。
加强实施阶段的投资控制，保证项目投资控制目标的最终实现的重点，一是加强合同管理，行使合同规定权利，履行义务，处理违约责任及索赔事项。二是严格控制设计变更、严禁计划外增加项目或擅自提高标准、严格按项目变更控制程序及合同价款调整规定，控制项目变更投资。实施项目控制的主要措施有：
（1）在项目业主管理组织内部落实人员并明确合同管理及投资控制任务分工和职责:按现行规定委托工程监理单位承担投资控制职能，落实监理单位投资控制的人员、任务及职责。
（2）根据建设项目投资控制总目标、施工进度计划、概预算书及招投标文件、承发包合同等资料，分解投资控制目标，编制本阶段投资控制计划和资金使用计划，建立项目变动控制系统，明确工作流程。
（3）加强合同管理，按合同约定履行义务、承担责任，依法维护自己的合法权益。严格以合同及招投标文件规定的相关条款为依据，办理合同计价方式、合同价格调整、价款支付及结算办法、索赔及违约责任处理等相关事项。
（4）建立项目变动控制体系，严格控制设计变更。项目变动控制体系，主要包括项目范围、质量、工期、投资、风险、合同等专项变动控制在内的项目变动总体控制系统，明确各项变动的请求及审批程序、审批权限、跟踪监督、变动文档管理等组成的控制程序、方法和责任。在项目范围变动控制中，要严格设计变更。包括设计单位的设计变更及项目业主、监理、承包商提出的设计变更，都应按照设计变更控制程序从严控制。要严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容，提高建设标准而增加投资。因市场变化、设计漏项而必须增加建设内容、扩大规模、增加投资的，必须报经原审批部门批准后方可实施。对设计单位负责任的设计变更增加投资应在设计合同中明确设计精度考核要求予以控制。
（5）建立己完工程“计量付款”确认签证制度和按吨价结算的非标准设备结算重量审核确认制度。未经建立工程师按施工图核实已完工程量（即计量）并签证确认的施工合同工程进度款，不得付款；未经设备审重人员按设备制造图审核确认结算重量的按顿价结算的非标准设备合同到货款不得支付。
（6）加强索赔管理。项目管理人员及监理工程师应建立工程日志、会议纪要、来往函件、现场签证确认资料的整理归档工作制度，为正确处理索赔确定依据。严格按合同规定、索赔程序、索赔时限、索赔证据处理索赔事项。尤其要强调索赔依据的即时性、时效性，杜绝在竣工结算时补办签证确认手续的现象，要明确规定在竣工结算时补办的签证确认手续无效。
（7）严格办理质量保证金手续。采取扣留合同保留金或按合同保证提交银行保函等方式，待保修期满后结清保留金。
（8）在项目实施中，要进一步寻找节约投资的可能性。可制定设计、施工、监理等单位合理化建议节约投资分成奖励办法，调动全体建设者节约投资的积极性。
（9）加强投资动态跟踪管理，定期进行实际发生投资与计划控制目标投资的比较，发现偏差，提出纠偏措施。定期做好投资分析，预测工作，提交分析报告。
三、结语
项目实施阶段的投资控制对一个项目的成败起着至关重要的作用，因此我们必须重视施工阶段的投资控制。同时，由于设计变更、工程量增减、索赔、违约责任等因素而导致合同价款的调整，突破投资控制目标的可能性仍然存在。在项目施工阶段进行投资控制就要在保证工期和满足质量要求情况下，利用组织措施、经济措施、技术措施、合同措施把工程投资控制在计划范围内，保证项目投资控制目标的最终实现。
参考文献：
[1]杨启龙，建设项目工程变更的投资控制.陕西:陕西建筑杂志.2006.10.
[2]徐大图编著，建设工程造价管理.天津:天津大学出版社.1989.3.
[3]周直、崔新媛，公路工程造价原理与编制.北京：人民交通出版社. 2001.12.
作者简介：
李勇，男，河北省献县人，大学本科，工程师。
[关键词]公路项目 投资控制 投资管理
中图分类号：TU-9 文献标识码：A 文章编号：1671－7597（2008）1110178－01
一、我国公路工程投资管理的现状及存在问题
当前，我国对公路类的基础设施的投资管理虽已有一定的方法，但仍存在问题，主要表现在以下几个方面。
（一）现有投资管理模式存在弊端。现行政府投资项目一般采用在建设主管部门领导下，设计、采购、施工相对独立且分别由各自主管部门垂直管理的模式。这种阶段性管理模式，缺乏建设项目的全过程综合管理意识，建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通，使得投资管理脱节。
（二）项目前期可行性探究工作不足。目前，规划、设计和建设单位往往不大重视建设前期研究工作，编制的项目建议书粗糙简单。工程项目投资量大(尤其在建设实施过程中占用的资金数量大)，建设周期长，市场的原材价格、利率等的变化难以预料，所有这些因素都给项目业主进行投资控制带来一定的困难。
（三）设计阶段管理薄弱。众所周知，工程设计阶段是投资控制的关键，长期以来设计阶段的投资控制却没有得到足够的重视。
（四）现行招投标管理和合同管理还未完全规范化和法制化。首先，在工程招投标过程中，人为干扰因素较多，中标公司往往是事先拟定的单位。有些建设单位只取其中部分内容进行招投标，其他部分仍采用议标，留有讨价还价的余地，形成工程总投资的不确定因素。其次，承包商巧妙地采用投标策略，给业主有效地控制工程投资增加难度。
（五）工程项目实施阶段缺乏有效的控制措施和方法。当前，在公路工程的实际施工中，常会发生工程投资额与计划投资额出现较大偏差的现象。而在这种偏差发生后，业主缺乏及时、准确的补救措施。
二、公路工程施工阶段的投资控制
公路项目施工阶段，是指公路建设项目完成招标发包、签订施工合同、设备材料供需合同或总承包合同以后，到承包商或供应商按合同约定的时间、质量、价格等规定，完成全部合同任务，经考核验收合格后进行合同结算为止的合同执行全过程。在项目施工阶段，由于设计变更、工程量增减、索赔、违约责任等因素而导致合同价款的调整，突破投资控制目标的可能性仍然存在。在项目施工阶段进行投资控制就是要在保证工期和满足质量要求情况下，利用组织措施、经济措施、技术措施、合同措施把工程投资控制在计划范围内，保证项目投资控制目标的最终实现。
加强实施阶段的投资控制，保证项目投资控制目标的最终实现的重点，一是加强合同管理，行使合同规定权利，履行义务，处理违约责任及索赔事项。二是严格控制设计变更、严禁计划外增加项目或擅自提高标准、严格按项目变更控制程序及合同价款调整规定，控制项目变更投资。实施项目控制的主要措施有：
（1）在项目业主管理组织内部落实人员并明确合同管理及投资控制任务分工和职责:按现行规定委托工程监理单位承担投资控制职能，落实监理单位投资控制的人员、任务及职责。
（2）根据建设项目投资控制总目标、施工进度计划、概预算书及招投标文件、承发包合同等资料，分解投资控制目标，编制本阶段投资控制计划和资金使用计划，建立项目变动控制系统，明确工作流程。
（3）加强合同管理，按合同约定履行义务、承担责任，依法维护自己的合法权益。严格以合同及招投标文件规定的相关条款为依据，办理合同计价方式、合同价格调整、价款支付及结算办法、索赔及违约责任处理等相关事项。
（4）建立项目变动控制体系，严格控制设计变更。项目变动控制体系，主要包括项目范围、质量、工期、投资、风险、合同等专项变动控制在内的项目变动总体控制系统，明确各项变动的请求及审批程序、审批权限、跟踪监督、变动文档管理等组成的控制程序、方法和责任。在项目范围变动控制中，要严格设计变更。包括设计单位的设计变更及项目业主、监理、承包商提出的设计变更，都应按照设计变更控制程序从严控制。要严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容，提高建设标准而增加投资。因市场变化、设计漏项而必须增加建设内容、扩大规模、增加投资的，必须报经原审批部门批准后方可实施。对设计单位负责任的设计变更增加投资应在设计合同中明确设计精度考核要求予以控制。
（5）建立己完工程“计量付款”确认签证制度和按吨价结算的非标准设备结算重量审核确认制度。未经建立工程师按施工图核实已完工程量（即计量）并签证确认的施工合同工程进度款，不得付款；未经设备审重人员按设备制造图审核确认结算重量的按顿价结算的非标准设备合同到货款不得支付。
（6）加强索赔管理。项目管理人员及监理工程师应建立工程日志、会议纪要、来往函件、现场签证确认资料的整理归档工作制度，为正确处理索赔确定依据。严格按合同规定、索赔程序、索赔时限、索赔证据处理索赔事项。尤其要强调索赔依据的即时性、时效性，杜绝在竣工结算时补办签证确认手续的现象，要明确规定在竣工结算时补办的签证确认手续无效。
（7）严格办理质量保证金手续。采取扣留合同保留金或按合同保证提交银行保函等方式，待保修期满后结清保留金。
（8）在项目实施中，要进一步寻找节约投资的可能性。可制定设计、施工、监理等单位合理化建议节约投资分成奖励办法，调动全体建设者节约投资的积极性。
（9）加强投资动态跟踪管理，定期进行实际发生投资与计划控制目标投资的比较，发现偏差，提出纠偏措施。定期做好投资分析，预测工作，提交分析报告。
三、结语
项目实施阶段的投资控制对一个项目的成败起着至关重要的作用，因此我们必须重视施工阶段的投资控制。同时，由于设计变更、工程量增减、索赔、违约责任等因素而导致合同价款的调整，突破投资控制目标的可能性仍然存在。在项目施工阶段进行投资控制就要在保证工期和满足质量要求情况下，利用组织措施、经济措施、技术措施、合同措施把工程投资控制在计划范围内，保证项目投资控制目标的最终实现。
参考文献：
[1]杨启龙，建设项目工程变更的投资控制.陕西:陕西建筑杂志.2006.10.
[2]徐大图编著，建设工程造价管理.天津:天津大学出版社.1989.3.
[3]周直、崔新媛，公路工程造价原理与编制.北京：人民交通出版社. 2001.12.
作者简介：
李勇，男，河北省献县人，大学本科，工程师。