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[摘要]工程造价管理是建设工程管理的重要环节，此项工作的好坏体现出工程技术与经济管理者的水平，对投资方而言，又决定着一个项目要达到预期投资目标的成败关键。因此怎样合理控制工程造价，成为工程建设项目的一个极为重要的问题，从事基建管理工作者中的一员，浅谈工程造价的控制与管理几点思考供同行参考。
[关键词]工程造价 控制与管理
中图分类号：TU-9 文献标识码：A 文章编号：1671－7597（2008）1110179－01
在社会主义市场经济机制下，在我国大规模基本工程建设中，通过工程造价管理，可以达到合理使用建设资金，提高工程投资效益的目的。在工程建设的全过程中，自工程立项决策到竣工投产，围绕工程造价进行优化、控制、管理，能使有限的资金得到有效的利用，确保实现建设项目的效益，保障参与建设的各方获取其合法收益。
一、实行全过程综合管理
工程造价的控制与管理，必须涵盖全过程，即从项目决策阶段开始，包括设计阶段和实施阶段，以及竣工验收阶段。虽然在不同阶段造价控制与管理的重点和作用是完全不相同的，对工程造价的影响程度也不一样，据有关统计资料显示，各阶段对整个项目造价的影响比重不同：项目投资决策为75%～95%，设计阶段为35%～75%，施工阶段为5%～35%，竣工阶段为0～5%。但是任何阶段都不应忽略的，通过对各阶段的工程造价进行分析研究比较，合理确定各阶段人、财、物的使用，力求将项目的造价控制在科学合理的范围之内，以求取得最好的投资效益和社会效益。
工程造价并不是固定不变的，在各个阶段均受到不同因数的影响，特别是在工程实施阶段，由于外部条件的变化，如地质条件、地理环境、气候水文及政策、环境、规划等，导致设计变更，造价会相应发生变化。这就需要对工程建设中实际出现的变化进行分析 ，对导致造价改变的因素进行研究。因此，对工程造价的控制与管理必须贯穿始终，并根据现实情况的变化而相应调整，全过程综合管理，以实现既定的目标。
二、紧抓设计阶段造价管理
项目投资决策对工程造价的影响为75%～95%，设计阶段为35%～75%，显而易见，控制与管理的重点应放在项目建设的前期 ，即决策和设计阶段，一旦投资决策后，控制与管理的重点就应放在设计阶段。如果说项目决策是决定因素，那么设计则是关键因素。所以抓紧设计这个关键因素是必要的。
（一）设计中充分体现价值工程。设计人员应对建筑功能进行分析、分解，在剔除多余功能的基础上，把建筑工程材料选择、设备选型与建筑工程的功能和经济寿命综合起来考虑，寻求最佳的功能造价比，从而获得最佳设计。
（二）推行选限额设计。建立起完整的限额设计管理方法，合理编制工程投资估算和设计概算基础之上，把施工图预算的价格严格限制在设计概算以内。同时，建议改革现行的设计费用计取办法，采用节约资金激励办法，激发设计人员的主动性，从设计上降低工程造价。
（三）工程设计发包中采用招投标方法。通过招投标方式，择优选择设计单位，在工程设计过程中，工程造价咨询与设计单位紧密配合。
三、监理造价控制制度
积极推行造价监理制度，加强监理、设计、发包人的沟通和协作，可以使设计更趋于合理，可以随时监督工程项目的费用、进度及质量，避免出现偷工减料、混水摸鱼、质量低劣、工期无故拖延、费用大大超支等情况。而且如若出现偏差可及时纠正，使项目目标得以顺利实现。
采用节约资金激励办法，激发监理工程师的积极性，对工程建设积极提出合理化建议，弥补设计阶段有可能出现的弊漏，并配合设计作出优化设计变更，从监理工程中降低工程造价。
四、施工期间有效控制与管理工程造价
有效控制与管理工程造价尚需注意的其它问题之一是要高度重视工程变更后的造价控制与管理。工程变更发生时，工程师应迅速调查研究，查找出工程变更的真实原因，及时确认变更是否合理是否必要并妥善处理。对于变更工程的价款可根据发包方与承包方双方事先约定合理确定，或根据现行行业标准、国际惯例确定，以免处理不当引发不必要的工程纠纷。
需注意的问题之二是及时掌握设备、材料的市场价格变化情况。设备、材料的市场价格变化对工程造价的影响很大，而且市场价格因时因地参差不一，这就需要准确掌握工程实施地的市场现价，以便合理确定工程造价。另外，还需注意的问题是对索赔事件的处理。合理、公平、公正的处理索赔事件对于工程项目的实施，对于参建四方的友好合作关系都有较大的影响。
五、严格执行工程招投标管理规定
基本建设工程实行招投标承包制是我国基本建设管理体制的一大改革。在我国社会主义市场经济下，推行工程项目招标承包制，目的是为了保证工程质量，降低工程造价，控制建设工程，提高投资效益，健全市场竞争机制。严格执行工程招投标管理规定，是合理控制造价的前提条件之一。
（一）合理选择竞标单位
保证竞标单位具备完成工程的能力，具有良好的资信，这样才能保证其中标后能顺利完成工程建设。
（二）细化对招标文件的编制。对工程报价的编制依据包括综合定额，费用定额以及对工程造价有影响的工程概况做出明确规定，对主体部分应详细说明，并附完整的招标图纸，以便竞标人能准确地弄清工程建设情况，并作出合理的标价；同时，也便于开标后对竞标人的报价进行审核，防止中标后产生不必要的索赔事件。由于招标文件临建设施项目的界定不够准确，特别是场内、场外交通条件等因素，引发的索赔事件屡见不鲜，这是因为招标文件中容易忽视其对工程造价具有重要影响所致。
（三）评标、合同谈判。评标、合同谈判是选择施工单位的最后工作，评标价不是报价的最低价，要克服投标过程，忽视工程造价科学合理性的倾向。评标、定标中把造价执业者以及造价编制依据的合法性作为评判定标是否合法的依据，保证标价的科学合理，通过综合评定既能把施工费用控制在最低价格，又保证质量、信誉好的施工单位进行施工。
六、工程造价实施多次计价
工程建设项目一般规模较大、周期较长、技术复杂、人财物消耗巨大。如果决策失误，将带来巨大的经济损失。为了尽量避免决策失误，降低风险，合理确定工程造价，需要在建设项目全过程按照不同阶段的造价精度要求进行多次计价，使造价更加符合工程实际情况。而且，工程在具体实施过程中会受到各种内外因素的影响与制约，工程量或者发生增减变化，或者出现工程实际情况与原造价不符等情况，这就要求在工程实施中，通过对工程的深入了解不 断修正造价，从而使造价愈加合理与完善。
作者简介：
张桂勇，贵州兴义人，贵州乌江水电开发有限责任公司思林电站建设公司，助理工程师。
[关键词]工程造价 控制与管理
中图分类号：TU-9 文献标识码：A 文章编号：1671－7597（2008）1110179－01
在社会主义市场经济机制下，在我国大规模基本工程建设中，通过工程造价管理，可以达到合理使用建设资金，提高工程投资效益的目的。在工程建设的全过程中，自工程立项决策到竣工投产，围绕工程造价进行优化、控制、管理，能使有限的资金得到有效的利用，确保实现建设项目的效益，保障参与建设的各方获取其合法收益。
一、实行全过程综合管理
工程造价的控制与管理，必须涵盖全过程，即从项目决策阶段开始，包括设计阶段和实施阶段，以及竣工验收阶段。虽然在不同阶段造价控制与管理的重点和作用是完全不相同的，对工程造价的影响程度也不一样，据有关统计资料显示，各阶段对整个项目造价的影响比重不同：项目投资决策为75%～95%，设计阶段为35%～75%，施工阶段为5%～35%，竣工阶段为0～5%。但是任何阶段都不应忽略的，通过对各阶段的工程造价进行分析研究比较，合理确定各阶段人、财、物的使用，力求将项目的造价控制在科学合理的范围之内，以求取得最好的投资效益和社会效益。
工程造价并不是固定不变的，在各个阶段均受到不同因数的影响，特别是在工程实施阶段，由于外部条件的变化，如地质条件、地理环境、气候水文及政策、环境、规划等，导致设计变更，造价会相应发生变化。这就需要对工程建设中实际出现的变化进行分析 ，对导致造价改变的因素进行研究。因此，对工程造价的控制与管理必须贯穿始终，并根据现实情况的变化而相应调整，全过程综合管理，以实现既定的目标。
二、紧抓设计阶段造价管理
项目投资决策对工程造价的影响为75%～95%，设计阶段为35%～75%，显而易见，控制与管理的重点应放在项目建设的前期 ，即决策和设计阶段，一旦投资决策后，控制与管理的重点就应放在设计阶段。如果说项目决策是决定因素，那么设计则是关键因素。所以抓紧设计这个关键因素是必要的。
（一）设计中充分体现价值工程。设计人员应对建筑功能进行分析、分解，在剔除多余功能的基础上，把建筑工程材料选择、设备选型与建筑工程的功能和经济寿命综合起来考虑，寻求最佳的功能造价比，从而获得最佳设计。
（二）推行选限额设计。建立起完整的限额设计管理方法，合理编制工程投资估算和设计概算基础之上，把施工图预算的价格严格限制在设计概算以内。同时，建议改革现行的设计费用计取办法，采用节约资金激励办法，激发设计人员的主动性，从设计上降低工程造价。
（三）工程设计发包中采用招投标方法。通过招投标方式，择优选择设计单位，在工程设计过程中，工程造价咨询与设计单位紧密配合。
三、监理造价控制制度
积极推行造价监理制度，加强监理、设计、发包人的沟通和协作，可以使设计更趋于合理，可以随时监督工程项目的费用、进度及质量，避免出现偷工减料、混水摸鱼、质量低劣、工期无故拖延、费用大大超支等情况。而且如若出现偏差可及时纠正，使项目目标得以顺利实现。
采用节约资金激励办法，激发监理工程师的积极性，对工程建设积极提出合理化建议，弥补设计阶段有可能出现的弊漏，并配合设计作出优化设计变更，从监理工程中降低工程造价。
四、施工期间有效控制与管理工程造价
有效控制与管理工程造价尚需注意的其它问题之一是要高度重视工程变更后的造价控制与管理。工程变更发生时，工程师应迅速调查研究，查找出工程变更的真实原因，及时确认变更是否合理是否必要并妥善处理。对于变更工程的价款可根据发包方与承包方双方事先约定合理确定，或根据现行行业标准、国际惯例确定，以免处理不当引发不必要的工程纠纷。
需注意的问题之二是及时掌握设备、材料的市场价格变化情况。设备、材料的市场价格变化对工程造价的影响很大，而且市场价格因时因地参差不一，这就需要准确掌握工程实施地的市场现价，以便合理确定工程造价。另外，还需注意的问题是对索赔事件的处理。合理、公平、公正的处理索赔事件对于工程项目的实施，对于参建四方的友好合作关系都有较大的影响。
五、严格执行工程招投标管理规定
基本建设工程实行招投标承包制是我国基本建设管理体制的一大改革。在我国社会主义市场经济下，推行工程项目招标承包制，目的是为了保证工程质量，降低工程造价，控制建设工程，提高投资效益，健全市场竞争机制。严格执行工程招投标管理规定，是合理控制造价的前提条件之一。
（一）合理选择竞标单位
保证竞标单位具备完成工程的能力，具有良好的资信，这样才能保证其中标后能顺利完成工程建设。
（二）细化对招标文件的编制。对工程报价的编制依据包括综合定额，费用定额以及对工程造价有影响的工程概况做出明确规定，对主体部分应详细说明，并附完整的招标图纸，以便竞标人能准确地弄清工程建设情况，并作出合理的标价；同时，也便于开标后对竞标人的报价进行审核，防止中标后产生不必要的索赔事件。由于招标文件临建设施项目的界定不够准确，特别是场内、场外交通条件等因素，引发的索赔事件屡见不鲜，这是因为招标文件中容易忽视其对工程造价具有重要影响所致。
（三）评标、合同谈判。评标、合同谈判是选择施工单位的最后工作，评标价不是报价的最低价，要克服投标过程，忽视工程造价科学合理性的倾向。评标、定标中把造价执业者以及造价编制依据的合法性作为评判定标是否合法的依据，保证标价的科学合理，通过综合评定既能把施工费用控制在最低价格，又保证质量、信誉好的施工单位进行施工。
六、工程造价实施多次计价
工程建设项目一般规模较大、周期较长、技术复杂、人财物消耗巨大。如果决策失误，将带来巨大的经济损失。为了尽量避免决策失误，降低风险，合理确定工程造价，需要在建设项目全过程按照不同阶段的造价精度要求进行多次计价，使造价更加符合工程实际情况。而且，工程在具体实施过程中会受到各种内外因素的影响与制约，工程量或者发生增减变化，或者出现工程实际情况与原造价不符等情况，这就要求在工程实施中，通过对工程的深入了解不 断修正造价，从而使造价愈加合理与完善。
作者简介：
张桂勇，贵州兴义人，贵州乌江水电开发有限责任公司思林电站建设公司，助理工程师。