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我国各地自然条件迥然不同，经济发展极不平衡，“三大差别”长期存在并日显突出，国家重点建设项目、重要发展区域和重大政策的实施，都需要政策性金融这个宏观调控的工具给予强大的资金支持，促进经济平衡发展和国家目标得以实现，或起到逆向选择、引导倡导作用，吸引商业性资金介入，在保本微利的经营原则下实现更大的社会效益，促进社会和谐、有序、协调、健康发展。