论文部分内容阅读
近年来，北京市人事局着眼全面提升专业技术人员队伍整体素质，为全市经济社会发展提供有力的人才智力支持，不断拓展工作思路，积极探索新形势下做好继续教育工作有益途径，坚持做到宏观管理与微观指导齐抓，组织建设与制度建设同步，当前培训需求与长远培养使用并重，继续教育管理水平得到较大提升，形成了可喜的工作局面。
一、加强宏观管理，促进继续教育工作全面开展
为了全面贯彻江泽民同志在党的十六大上提出的“发展继续教育，构建终身教育体系”任务，我们始终站在促进首都经济发展的战略高度，来认识和开展继续教育工作，不断加强继续教育工作的宏观管理力度，推进继续教育工作健康，有序、协调发展。
(一)科学制定继续教育工作发展规划。结合继续教育发展实际，于1987年、1991年、1996年、2001年分别制定了北京市专业技术人员继续教育“七五”至“十五”的四期规划，及若干年度计划和工作要点，提出全市继续教育工作的指导思想、目标任务和主要措施，充分发挥政府的引导作用，为全市继续教育工作的健康、有序、良性发展提供科学的指导依据。
(二)加强继续教育的法制化、制度化建设。于1995年经市人大会审议通过，颁发施行了《北京市专业技术人员继续教育规定》，使北京市的继续教育工作走上了有法可依、依法治教的轨道。在此基础上，先后制定下发了《北京市专业技术人员继续教育登记管理办法》，《北京市专业技术人员继续教育统计管理办法》、《北京市专业技术人员继续教育与专业技术职务晋升挂钩管理办法》、《北京市专业技术人员继续教育规划管理办法》等一系列配套政策法规，建立实施了继续教育登记制度、统计制度、监督检查制度。、评估考核制度、研讨交流制度等配套制度，强化了激励约束机制，把参加继续教育学习同专业技术人员职务晋升、工资待遇、聘用考核、执业资格认证、表彰奖励等方面挂钩，使专业技术人员增强了提高自身素质的紧迫感和危机感，提高了参加继续教育学习的积极性和自觉性，从政策和制度上保障了继续教育工作的有效落实，使继续教育工作逐步走上了科学化、规范化、法制化管理轨道。
(三)加强继续教育管理队伍建设。每年举办一期教育培训管理者培训活动，组织一至二次国外或外省市的学习考察团，举办有关人才培养的论坛(其中包括国际论坛)，组织到北京地区高新技术产业参观考察。每年出版《北京市人事教育培训工作经验交流材料汇编》、《北京市高级研修班论文集》，出版四期《北京继续教育》杂志，供各单位学习、交流和参考。通过多种形式的学习培训活动，不但促进了继续教育管理人员的观念更新、能力提高，而且使他们及时掌握了大量有用信息，使我市的继续教育工作思路越来越清晰，对策越来越有效，业绩越来越突出。
(四)强化继续教育表彰奖励工作。着眼不断提高继续教育管理的质量和水平，鼓励继续教育工作者创造性的开展工作，出台了《北京市继续教育评选表彰管理办法(试行)》，组织开展了北京市继续教育工作先进集体和先进个人评选表彰活动，经过单位申报和专家评审，首次对在北京市继续教育管理工作中做出突出成绩的21个先进集体和30名先进个人给予表彰奖励，调动了全市各级继续教育管理部门和工作者努力探索新时期继续教育工作新方法和新途径的积极性。
二、加强示范指导，促进继续教育培训活动深入开展
在加强继续教育宏观管理的同时，我们更注重把工作的落脚点放在推动和规范继续教育培训上来，逐步建立了“政府提供服务、行业统一管理、单位自主办学、个人自觉学习”的继续教育培训格局，形成了“点、线、面”相结合的各类培训方式，使继续教育培训取得了显著的成效。截止2003年10月份，全市127个县区局级单位专业技术人员年内参加继续教育学习比例为92．1％。年内学习累计到了2学时的比例为84．9％，分别比1995年提高了52％和58．7％。
(一)政府提供服务，组织全市继续教育公共课教学活动。为了充分发挥政府在继续教育教学工作中的指导和示范作用，为专业技术人员提供普及性、先进性和可操作性的新理论、新知识、新技术、新方法，我们坚持做到继续教育内容与发展首都经济紧密联系，自1996年起在全市范围内连续9年开展了以“当代高新技术广播讲座”、“知识产权法广播讲座”、“创造学及其应用讲座”、“科学技术的新发展与现代化建设”“树立终身教育理念，创建学习型城市”等为主要内容的继续教育公共课教学活动，取得了较为明显的成效，打造了继续教育教学品牌。历年来组织培训工作的市属区县局级单位分别达到80—100多个，全市领导干部、国家公务员、专业技术人员和管理人员70．5万人次参加了学习并取得了结业证书。
(二)行业统一管理，结合行业特点组织规范化教学活动。针对各行业专业技术人员素质提高的共性问题，自“七五”末期开始，我局把在行业范围内开展继续教育活动，作为教学管理工作的一项重点任务来抓，在试点、研讨、交流的基础上，制定下发了《北京市行业规范化教学管理办法》，指导有关行业开展规范化教学工作和编写继续教育科目指南。目前，我市已开展继续教育规范化教学工作的行业有：卫生技术、中小学教师、会计、统计、执业药师、中医药、律师、新闻出版等。自1996年到2003年，市卫生局组织继续教育项目逐年上升，覆盖了卫生专业95％的二级学科。被批准的国家级项目累计1112项，在全国位居前茅，市级项目5649项。每年参加培训活动逐年增加，累计52万人次，参加继续教育学习率达到92％，达到继续教育25学分的达标率为87％。广泛深入的继续教育活动，缩短了与现代医学科学技术的差距，在拓展、更新、提高卫生专业技术队伍职业素质方面，起到不可替代的重要作用。
(三)单位自主办学，开展高层次专业技术人员培训。近年来，全市各单位充分利用区位优势，拓宽人才培养渠道，加强了对各专业或各行业带头人中高层“领军人物”的培养，加大了人才培养工作力度。通过采取组织高级研修班、联合办学、师承培养、出国考察、访问学者等多种形式，开展高层次人才培养工作。优化了人才结构，为建设一支高素质的专业技术人员队伍积累了丰富的经验。截止到2003年底，全市共组织高级研修班400期，参加学员达到14767人，其中全国班22期。已经举办过行业和系统高研班超过上百个，分布于卫生、医药、教育、交通、环保、钢铁、建材、电子、纺织、水利、市政等多家单位，培养了大批高层次管理和科研人才。
(四)个人自觉学习，创新个性化的学习模式。制定下发了《北京市专业技术人员继续教育自学认定办法》，鼓励各单位专业技术人员开展针对性、实用性、灵活性较强的继续教育自学活动。首钢经过不断探索和实践，制定实行了自我研修管理制度，实行了总公司、子(分)公司和厂矿三级管理体制，实现了自我研修活动的科学、规范、有序运行。该单位先后组织召开了自我研修活动经验交流会及专题研讨会，开展了群体研修活动和重点做好自我研修成果应用与经济效益评估认定工作。自1997年以来，参加研修活动的单位达到28个，先后组织不同层次的专业技术人员完成自我研修课题近650个，其中参加公司级论文评选的论文440多篇，评选出优秀研修论文近130篇。
三、加强协会建设，促进继续教育事业蓬勃开展
北京继续教育协会是挂靠在北京市人事局的学术性群众社会团体，成立于1986年9月，已历经四届理事会，现有北京市属和中央在京单位的团体会员120家，涵盖了北京地区专业技术人员和管理人员20余万人。工作中，我们十分重视发挥协会的参谋助手、宣传教育、咨询服务、桥梁纽带和拾遗补缺等方面的积极作用，促进协会充分利用首都人才资源优势，围绕为推动首都继续教育发展和促进首都经济发展做文章。 (一)开展理论研究，组织学术交流。根据继续教育的发展和需要，协会组织撰写并公开出版发行了《继续教育管理通论》、《继续教育概论》等著作，开展论文评选活动并编印了《继续教育论文集》(一)；完成了“北京市继续教育现状、特点和对策研究”等十项课题研究工作，目前正在进行《新时期北京继续教育协会定位研究》和《培训管理者的培训研究》的课题研究，先后组织召开了近50次研讨会、学术报告会、学术讨论会，还聘请德国专家组织了“人世与继续教育”论坛。
(二)广泛宣传教育，做好咨询服务。为了扩大协会影响，营造继续教育氛围，协会坚持“为推动和发展继续教育事业服务，为热心于继续教育事业的读者服务”的办刊宗旨，于1988年创办了《北京继续教育》内部刊物(季刊)，已出版发行52期。2003年，协会进一步拓宽宣传渠道，充分利用现代化信息手段，创办了“北京继续教育网”，利用网站发布我市有关教育培训方面的各类信息。在试运行期间就得到了有关单位的普遍称赞，促进了工作的开展。
(三)针对实际需要，组织办学活动。为推动首都经济发展，协会开展了各种形式的办学活动，举办了“市场经济系列讲座”、“创造学系列讲座”、“国际营销讲座”以及工商管理、计算机等培训班。受市人事局等政府部门委托，承担了每年开展的继续教育公共课教学的各项教学组织工作，并积极支援苏州市及青海、新疆等边疆和少数民族地区的继续教育教学工作，帮助他们购买教材和教学音像制品。为了提高继续教育管理人员的工作水平，协会承办组织了各种继续教育培训班、研修班和考察活动。特别是1995年北京市继续教育立法后，协会每年都为继续教育管理人员举办提高岗位能力为主要内容的培训活动，同时还组织继续教育管理人员到天津市、深圳特区、香港、新加坡、俄罗斯等开展了多次培训考察活动，拓展了视野，增长了才干。
四、今后开展继续教育工作的思路
(一)树立创新、服务和发展的意识，迎接新形势下继续教育工作的挑战。一是树立创新意识，积极应对继续教育的机遇与挑战。当前，继续教育工作已经发展到了必须突破和创新的关键时期，我们要从发展首都经济和提高专业技术人员整体素质的战略高度，敢于提出新的创意，把创新的理念和方法贯穿于工作的各个方面，创造性地规划、组织、实施继续教育工作。二是树立服务意识，实现政府在管理工作中的角色转变。要改进服务手段，拓宽服务范围，创建以政府为指导，各类办学单位积极参与多层次、多功能的社会教学服务体系。积极发展以服务为宗旨的社会中介组织，为继续教育提供高效优质的信息服务。三是树立发展意识，注重解决继续教育过程中的实际问题。本着科学态度，认真研究解决继续教育工作中出现的新问题、新情况，通过实践，研究，再实践，再研究，促使继续教育各项工作深入开展。
(二)推动管理机制创新，促进专业技术人员能力建设。要把继续教育工作管理机制创新与加强专业技术人员的能力建设有机的结合起来，使继续教育工作能够落到实处，产生较好的成效。一是要明确专业技术人员能力建设的重点和层次范围，使专业技术人员能力的提升适应首都经济发展的要求；二是围绕能力提升强化培训过程的管理，不断完善形成考核和考评机制，增强专业技术人员提高自身素质的紧迫感和危机感；三是增强教育培训工作的针对性和有效性，创新继续教育培训的方式方法，如继续教育网站的建设，组织开发、推荐继续教育课程和培训项目等。
(三)调动一切积极因素，有效利用首都的人才资源和教育资源。一是重视发挥北京继续教育协会和继续教育基地的作用，委托他们开展多种形式的继续教育活动。二是尽可能的利用中央在京教育资源来为北京人才培养服务。三是充分利用国际的教育资源来为北京的人才培养服务。
(四)加强理论研究和工作研究，使继续教育工作迈上新的台阶。要投入相当的力量，开展继续教育现状和发展趋势的研究，引导其健康有序地发展。通过开展研究工作，不断探索具有时代特征的继续教育工作新形式、新途径、新办法，为继续教育工作健康发展提供理论依据。
一、加强宏观管理，促进继续教育工作全面开展
为了全面贯彻江泽民同志在党的十六大上提出的“发展继续教育，构建终身教育体系”任务，我们始终站在促进首都经济发展的战略高度，来认识和开展继续教育工作，不断加强继续教育工作的宏观管理力度，推进继续教育工作健康，有序、协调发展。
(一)科学制定继续教育工作发展规划。结合继续教育发展实际，于1987年、1991年、1996年、2001年分别制定了北京市专业技术人员继续教育“七五”至“十五”的四期规划，及若干年度计划和工作要点，提出全市继续教育工作的指导思想、目标任务和主要措施，充分发挥政府的引导作用，为全市继续教育工作的健康、有序、良性发展提供科学的指导依据。
(二)加强继续教育的法制化、制度化建设。于1995年经市人大会审议通过，颁发施行了《北京市专业技术人员继续教育规定》，使北京市的继续教育工作走上了有法可依、依法治教的轨道。在此基础上，先后制定下发了《北京市专业技术人员继续教育登记管理办法》，《北京市专业技术人员继续教育统计管理办法》、《北京市专业技术人员继续教育与专业技术职务晋升挂钩管理办法》、《北京市专业技术人员继续教育规划管理办法》等一系列配套政策法规，建立实施了继续教育登记制度、统计制度、监督检查制度。、评估考核制度、研讨交流制度等配套制度，强化了激励约束机制，把参加继续教育学习同专业技术人员职务晋升、工资待遇、聘用考核、执业资格认证、表彰奖励等方面挂钩，使专业技术人员增强了提高自身素质的紧迫感和危机感，提高了参加继续教育学习的积极性和自觉性，从政策和制度上保障了继续教育工作的有效落实，使继续教育工作逐步走上了科学化、规范化、法制化管理轨道。
(三)加强继续教育管理队伍建设。每年举办一期教育培训管理者培训活动，组织一至二次国外或外省市的学习考察团，举办有关人才培养的论坛(其中包括国际论坛)，组织到北京地区高新技术产业参观考察。每年出版《北京市人事教育培训工作经验交流材料汇编》、《北京市高级研修班论文集》，出版四期《北京继续教育》杂志，供各单位学习、交流和参考。通过多种形式的学习培训活动，不但促进了继续教育管理人员的观念更新、能力提高，而且使他们及时掌握了大量有用信息，使我市的继续教育工作思路越来越清晰，对策越来越有效，业绩越来越突出。
(四)强化继续教育表彰奖励工作。着眼不断提高继续教育管理的质量和水平，鼓励继续教育工作者创造性的开展工作，出台了《北京市继续教育评选表彰管理办法(试行)》，组织开展了北京市继续教育工作先进集体和先进个人评选表彰活动，经过单位申报和专家评审，首次对在北京市继续教育管理工作中做出突出成绩的21个先进集体和30名先进个人给予表彰奖励，调动了全市各级继续教育管理部门和工作者努力探索新时期继续教育工作新方法和新途径的积极性。
二、加强示范指导，促进继续教育培训活动深入开展
在加强继续教育宏观管理的同时，我们更注重把工作的落脚点放在推动和规范继续教育培训上来，逐步建立了“政府提供服务、行业统一管理、单位自主办学、个人自觉学习”的继续教育培训格局，形成了“点、线、面”相结合的各类培训方式，使继续教育培训取得了显著的成效。截止2003年10月份，全市127个县区局级单位专业技术人员年内参加继续教育学习比例为92．1％。年内学习累计到了2学时的比例为84．9％，分别比1995年提高了52％和58．7％。
(一)政府提供服务，组织全市继续教育公共课教学活动。为了充分发挥政府在继续教育教学工作中的指导和示范作用，为专业技术人员提供普及性、先进性和可操作性的新理论、新知识、新技术、新方法，我们坚持做到继续教育内容与发展首都经济紧密联系，自1996年起在全市范围内连续9年开展了以“当代高新技术广播讲座”、“知识产权法广播讲座”、“创造学及其应用讲座”、“科学技术的新发展与现代化建设”“树立终身教育理念，创建学习型城市”等为主要内容的继续教育公共课教学活动，取得了较为明显的成效，打造了继续教育教学品牌。历年来组织培训工作的市属区县局级单位分别达到80—100多个，全市领导干部、国家公务员、专业技术人员和管理人员70．5万人次参加了学习并取得了结业证书。
(二)行业统一管理，结合行业特点组织规范化教学活动。针对各行业专业技术人员素质提高的共性问题，自“七五”末期开始，我局把在行业范围内开展继续教育活动，作为教学管理工作的一项重点任务来抓，在试点、研讨、交流的基础上，制定下发了《北京市行业规范化教学管理办法》，指导有关行业开展规范化教学工作和编写继续教育科目指南。目前，我市已开展继续教育规范化教学工作的行业有：卫生技术、中小学教师、会计、统计、执业药师、中医药、律师、新闻出版等。自1996年到2003年，市卫生局组织继续教育项目逐年上升，覆盖了卫生专业95％的二级学科。被批准的国家级项目累计1112项，在全国位居前茅，市级项目5649项。每年参加培训活动逐年增加，累计52万人次，参加继续教育学习率达到92％，达到继续教育25学分的达标率为87％。广泛深入的继续教育活动，缩短了与现代医学科学技术的差距，在拓展、更新、提高卫生专业技术队伍职业素质方面，起到不可替代的重要作用。
(三)单位自主办学，开展高层次专业技术人员培训。近年来，全市各单位充分利用区位优势，拓宽人才培养渠道，加强了对各专业或各行业带头人中高层“领军人物”的培养，加大了人才培养工作力度。通过采取组织高级研修班、联合办学、师承培养、出国考察、访问学者等多种形式，开展高层次人才培养工作。优化了人才结构，为建设一支高素质的专业技术人员队伍积累了丰富的经验。截止到2003年底，全市共组织高级研修班400期，参加学员达到14767人，其中全国班22期。已经举办过行业和系统高研班超过上百个，分布于卫生、医药、教育、交通、环保、钢铁、建材、电子、纺织、水利、市政等多家单位，培养了大批高层次管理和科研人才。
(四)个人自觉学习，创新个性化的学习模式。制定下发了《北京市专业技术人员继续教育自学认定办法》，鼓励各单位专业技术人员开展针对性、实用性、灵活性较强的继续教育自学活动。首钢经过不断探索和实践，制定实行了自我研修管理制度，实行了总公司、子(分)公司和厂矿三级管理体制，实现了自我研修活动的科学、规范、有序运行。该单位先后组织召开了自我研修活动经验交流会及专题研讨会，开展了群体研修活动和重点做好自我研修成果应用与经济效益评估认定工作。自1997年以来，参加研修活动的单位达到28个，先后组织不同层次的专业技术人员完成自我研修课题近650个，其中参加公司级论文评选的论文440多篇，评选出优秀研修论文近130篇。
三、加强协会建设，促进继续教育事业蓬勃开展
北京继续教育协会是挂靠在北京市人事局的学术性群众社会团体，成立于1986年9月，已历经四届理事会，现有北京市属和中央在京单位的团体会员120家，涵盖了北京地区专业技术人员和管理人员20余万人。工作中，我们十分重视发挥协会的参谋助手、宣传教育、咨询服务、桥梁纽带和拾遗补缺等方面的积极作用，促进协会充分利用首都人才资源优势，围绕为推动首都继续教育发展和促进首都经济发展做文章。 (一)开展理论研究，组织学术交流。根据继续教育的发展和需要，协会组织撰写并公开出版发行了《继续教育管理通论》、《继续教育概论》等著作，开展论文评选活动并编印了《继续教育论文集》(一)；完成了“北京市继续教育现状、特点和对策研究”等十项课题研究工作，目前正在进行《新时期北京继续教育协会定位研究》和《培训管理者的培训研究》的课题研究，先后组织召开了近50次研讨会、学术报告会、学术讨论会，还聘请德国专家组织了“人世与继续教育”论坛。
(二)广泛宣传教育，做好咨询服务。为了扩大协会影响，营造继续教育氛围，协会坚持“为推动和发展继续教育事业服务，为热心于继续教育事业的读者服务”的办刊宗旨，于1988年创办了《北京继续教育》内部刊物(季刊)，已出版发行52期。2003年，协会进一步拓宽宣传渠道，充分利用现代化信息手段，创办了“北京继续教育网”，利用网站发布我市有关教育培训方面的各类信息。在试运行期间就得到了有关单位的普遍称赞，促进了工作的开展。
(三)针对实际需要，组织办学活动。为推动首都经济发展，协会开展了各种形式的办学活动，举办了“市场经济系列讲座”、“创造学系列讲座”、“国际营销讲座”以及工商管理、计算机等培训班。受市人事局等政府部门委托，承担了每年开展的继续教育公共课教学的各项教学组织工作，并积极支援苏州市及青海、新疆等边疆和少数民族地区的继续教育教学工作，帮助他们购买教材和教学音像制品。为了提高继续教育管理人员的工作水平，协会承办组织了各种继续教育培训班、研修班和考察活动。特别是1995年北京市继续教育立法后，协会每年都为继续教育管理人员举办提高岗位能力为主要内容的培训活动，同时还组织继续教育管理人员到天津市、深圳特区、香港、新加坡、俄罗斯等开展了多次培训考察活动，拓展了视野，增长了才干。
四、今后开展继续教育工作的思路
(一)树立创新、服务和发展的意识，迎接新形势下继续教育工作的挑战。一是树立创新意识，积极应对继续教育的机遇与挑战。当前，继续教育工作已经发展到了必须突破和创新的关键时期，我们要从发展首都经济和提高专业技术人员整体素质的战略高度，敢于提出新的创意，把创新的理念和方法贯穿于工作的各个方面，创造性地规划、组织、实施继续教育工作。二是树立服务意识，实现政府在管理工作中的角色转变。要改进服务手段，拓宽服务范围，创建以政府为指导，各类办学单位积极参与多层次、多功能的社会教学服务体系。积极发展以服务为宗旨的社会中介组织，为继续教育提供高效优质的信息服务。三是树立发展意识，注重解决继续教育过程中的实际问题。本着科学态度，认真研究解决继续教育工作中出现的新问题、新情况，通过实践，研究，再实践，再研究，促使继续教育各项工作深入开展。
(二)推动管理机制创新，促进专业技术人员能力建设。要把继续教育工作管理机制创新与加强专业技术人员的能力建设有机的结合起来，使继续教育工作能够落到实处，产生较好的成效。一是要明确专业技术人员能力建设的重点和层次范围，使专业技术人员能力的提升适应首都经济发展的要求；二是围绕能力提升强化培训过程的管理，不断完善形成考核和考评机制，增强专业技术人员提高自身素质的紧迫感和危机感；三是增强教育培训工作的针对性和有效性，创新继续教育培训的方式方法，如继续教育网站的建设，组织开发、推荐继续教育课程和培训项目等。
(三)调动一切积极因素，有效利用首都的人才资源和教育资源。一是重视发挥北京继续教育协会和继续教育基地的作用，委托他们开展多种形式的继续教育活动。二是尽可能的利用中央在京教育资源来为北京人才培养服务。三是充分利用国际的教育资源来为北京的人才培养服务。
(四)加强理论研究和工作研究，使继续教育工作迈上新的台阶。要投入相当的力量，开展继续教育现状和发展趋势的研究，引导其健康有序地发展。通过开展研究工作，不断探索具有时代特征的继续教育工作新形式、新途径、新办法，为继续教育工作健康发展提供理论依据。