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[摘要]党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，也是落实党的各项路线方针和各项工作任务的战斗堡垒，基层党组织建设好坏，直接关系到党与人民群众的血肉联系以及党的方针、路线能否得到顺利贯彻落实，因此，加强和改进基层党组织建设，是推动党建工作走向深入的基础。建设农村牧区基层服务型党组织，是建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的基础工程，对于密切党同人民群众的血肉联系，提高党的执政能力、夯实党的执政基础，具有重要意义。随着经济社会深刻变革，群众服务需求日益增多，全面改革进入攻坚期和深水区，基层党组织必须转变工作方式、改进工作作风，以服务型党组织建设引领基层党建工作，才能推动基层党组织在强化服务中更好地发挥领导核心和政治核心作用，使党的执政基础深深植根于人民群众之中。
[关键词]农村；牧区；基层服务；党组织
[DOI]1013939/jcnkizgsc201608202
1科右前旗基本情况
科右前旗位于自治区东北部，地处大兴安岭南麓。东与扎赉特旗毗邻，南和吉林省白城市相接，西北与蒙古国接壤，有边境线长325千米。行政区面积17428平方千米，耕地395万亩，其中水浇地80万亩，人均水浇地3亩；草牧场1457万亩；林地822万亩。全旗人口近40万人，其中蒙古族人口占45%，是一个以蒙古族为主体，汉族为多数的少数民族边境旗。全旗辖14个苏木乡镇、1个种畜场、5个国营农牧场、9个国营林场、229个嘎查村，旗政府所在地位于科尔沁镇。全旗现有基层党组织1005个，其中基层党委37个、党总支160个、党支部808个，党员13521名。1947年5月1日，内蒙古自治政府在当时的科右前旗驻地王爷庙街（现兴安盟乌兰浩特市）宣告成立。2007年11月，自治区人民政府批准前旗为革命老区。2011年，科右前旗被列入大兴安岭南麓集中连片特困地区和国贫旗。
2科右前旗基层服务型党组织建设中存在的问题
2003年全旗农村牧区二轮土地延包以来，始终坚持了“增人不增地、减人不减地”的刚性政策，给农村牧区土地问题带来了新的挑战。近年来，随着党在农村牧区一系列惠农政策的出台，土地收益日渐明显，农民在土地方面的收益差距越来越明显。新土地政策给嘎查村集体又带来了新的工作难题。随着农村牧区土地制度改革、农牧业经营方式创新、嘎查村转社区等工作的不断深入，嘎查村级党组织的战斗力、向心力和凝聚力受到影响，消耗了嘎查村干部大部分精力，也给农村牧区基层组织建设带来新情况新问题。
21“两委”班子不协调，不配合
主要原因：一是在体制方面，嘎查达是村民直接选举产生的，只要选民不罢免，嘎查级党组织及上级党组织没有任免权，导致嘎查达在实际工作中我行我素，特别是新上任的，不懂工作规则，也不讲工作规则。二是在素质方面，不少嘎查党组织成员素质较差，不能掌握局势，一方面，自己致富无门，不能带头致富；另一方面，对带领群众致富感到无从下手、力不从心。据调查，大部分村党支部书记都是“经验型”、“资历型”村干部，在处理问题时基本以“经验”为主，处理解决农牧区复杂矛盾的能力不强。部分村党支部书记缺乏党建知识，工作思路不清，尤其在村增财、民增收方面点子不多，从而造成对全村经济发展总体布局和产业结构的调整思路不清，对发展集体经济无能为力，使村级集体经济增收比较困难。加之党员中外出打工的较多、党员年龄大、身体多病参加不了会议，少数素质较低党员不参加会议，导致开会时党员数量不符合要求。三是在政策方面，嘎查级党组织对嘎查委员会没有约束力，如倡导什么样的人进入嘎查委员会，只能处于引导层次，再如嘎查委员会签订了不合理的合同，党支部无权处理，长此下去，矛盾频发，导致派性之争，引发不稳定因素。四是在资金方面，多数嘎查集体经济薄弱，全旗173个嘎查，有53个是“空壳村”，其他嘎查集体经济收入也是依靠少量的机动地。没有经济收入来源，嘎查公共设施建设举步艰难，“两委”班子无钱办事，就会变得无所事事，就会引发各种矛盾。
22部分村干部素质与加快发展的要求不相适应，为民服务意识不强
加快农村牧区经济发展，需要基层党组织强化领导和服务作用。但从思想素质看，少数嘎查村干部传统思想观念与农村牧区加快发展的新形势不相适应；在农村牧区党员队伍中，普遍存在着“年龄偏高、文化偏低”的现象，加之近年来农村牧区大多数青年特别是有一定文化基础的年轻人外出务工，而且青年农牧民入党积极性不高，致使农村牧区党组织换血难，党的基层组织和党员队伍年龄结构老化问题日益严重，党员队伍生机和活力不足。这些问题的存在直接导致部分农村牧区党员干部“创新观念不强，市场意识不浓”，带领农民群众“致富奔小康”的本领欠缺。少数村级党员干部不注重学习新知识、新方法、新技能，满足现状，进取心不强，发展农村牧区经济促进农牧民增收的思路不清，往往是守摊子、做样子、混日子。
23嘎查村干部待遇较低，积极性难以发挥
由于科右前旗大部分村无集体经济，村党支部书记得不到与自己付出相当的经济报酬，由于激励保障机制不够健全，低工资挫减了村党支部书记工作积极性。嘎查村干部处于农村牧区工作最前沿，工作条件苦、压力大。调研中发现，部分嘎查村干部认为付出与待遇不相称，从而缺乏工作激情。由于经济上报酬低，政治上无奔头，致使基层党组织干部工作缺乏积极性和责任感，有的经常脱岗，造成班子成员开不起会，群众办事找不到人。在实际工作中，嘎查村干部往往处于“当一天和尚撞一天钟”被动应付的局面。由于部分嘎查村集体经济薄弱，“两委”干部误工补贴很难做到及时发放，造成享受待遇与岗位工作压力、劳动强度还有一定差距；农村牧区党组织书记离职后的待遇偏低，工作主动性不强。
24受制于传统观念束缚，服务观念不够强
一些基层党组织还未完全从传统工作方式的框框中走出来。就党建抓党建、就经济抓经济，党建与经济脱节的现象仍很突出，党组织活动内容和形式单一，严重影响了党组织战斗力、凝聚力的发挥。在新形势下，农村牧区广大群众的思想观念、价值取向和现实要求都已发生了深刻的变化，他们既需要市场经济知识，又需要实用技术的武装，既追求丰富的物质生活，又追求健康向上的精神文化生活，特别是少数富裕起来的农牧民集体观念淡薄，精神生活空虚，有的甚至热衷于赌博、宗教迷信等活动，这些都给农村牧区党建工作提出了新的挑战。这与近年来思想政治工作相对弱化，对党员的教育管理抓得不紧，对农牧民群众的教育重视不够等问题直接有关。 25缺乏创新，服务形式单一
服务方式有待丰富，上级党组织指示到什么程度就做到什么程度，活动载体和组织形式不够创新，不能很好地根据不同类型党组织的特点设计开展一些特色活动。服务手段传统、个性化服务不强、科技化水平不高、和群众联系和沟通不够紧密，党组织服务还存在着“真空”和“盲区”。如今已是高科技信息化的时代，有些基层组织工作方法和手段仍显落后，比如通知相关人员办手续仍用电话联系，没有建立微信和飞信等一个信息就可以解决问题的平台，既费时又费力。
3加强基层服务型党组织建设的对策和建议
31健全机制，创建基层服务新格局
一是推进苏木镇、嘎查（社区）两级规范化管理，在民主决策“五步法”的基础上全面实施“532”工作法，进一步完善落实《科右前旗嘎查级组织和党员规范化管理实施细则（试行）》，深化“三级联述联评联考”活动，建立健全党建服务联系点、定期调研、党建联席会议、目标考核等制度，切实落实党建工作责任制。定期不定期召开党建联席会和工作汇报会，推动党建工作有序开展。各级党组织实行党建目标管理考核，促进党组织书记切实履行抓基层党建工作第一责任人职责。二是统筹推进城镇区域化党建工作，不断提高街道社区“三有一化”水平，全面实施“网格化管理、组团式服务”工作，深化拓展服务载体，成立区域化党建联席会，积极开展在职党员到社区报到为群众服务活动，完善党员志愿者服务、党员社区表现反馈和辖区党员双重管理等制度，组织党员在居住地服务群众，不断提升网格化管理精细化服务水平。
32建立有效基层组织建设考评办法
深入实施《基层组织建设党建第一责任人千分制考评办法》，构建“抓书记、书记抓”和 “一级抓一级、层层抓落实”工作格局，量化工作目标、明确履职责任、实行科学奖惩、推动组织建设，努力实现落实工作有方向，推进工作有抓手，健全制度有依据，形成机制有保障，使基层组织建设科学化水平进一步提升。
33创新载体，取得群众服务新实效
创新服务载体是提升群众工作效能的动力源泉。基层党组织要注重策划服务活动，搭建服务平台，创新服务载体，提高党员干部服务群众积极性和主动性。一是实施服务活动。扎实开展党员干部下基层、文化下乡、党员志愿服务队等主题实践活动，大力推广“党员服务日”、“党代表工作室”等做法，广泛开展政策宣传、法律援助、扶贫帮困、治安维稳等方面的服务，促进党员干部亲力亲为，一线服务，增添工作活力，满足群众需求，增强服务实效。二是注重为党员服务群众、发挥示范作用搭建平台。既在群众中树立党的先进性形象，又保证所有党员都能在自己岗位上、在自己生活圈内为群众办实事、办好事。三是强化服务保障。广泛建立党员干部“民情日志”、公开承诺践诺、领导定期点评等服务群众长效机制，积极推广“四五六”工作法，“532”工作法等成功经验，促进基层干部自觉服务、真情服务，为督促指导党员干部参与服务群众，树立服务信心，增添动力，强化保障。
34深化北疆基层党建长廊建设
按照“北疆基层党组织固本工程”要求，以“促发展、构和谐、固边防”为目标，以“三项联动增活力、三种联合促发展、三个联建固边疆”为主要内容，积极采取“思想筑边、组织固边、帮扶强边、富民兴边、共建稳边”“五边”模式，统筹规划基层组织建设工作，全面落实基层组织建设任务，使全旗科学发展得到进一步推动，和谐建设得到进一步促进，安定局面得到进一步巩固，为推动全旗经济社会跨越发展提供了坚强保证。
35搭建平台深化干部下基层活动
结合“三级示范抓引领”工作要求，以全面落实“十个全覆盖”工程为核心，采取“共建、结对、包扶、联系”等形式，扎实开展干部下基层活动。按照“面对面、心贴心、实打实”和“三级示范抓引领”有关要求，搭建“4455”活动平台，实现“助困、助业、助医、助学”四助及时；“送政策上门、送科技下田、送法律进家、送信息到户”四送到位；“同上一堂党课、同参加一次劳动、同开一次组织生活会、同搞一次学习交流会、同组织一次联谊活动”五个一要求执行；“带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头维护稳定、带头弘扬正气”五带头活动到位，为加快创建农村牧区基层服务型党组织提供可靠的支撑和保障。
[关键词]农村；牧区；基层服务；党组织
[DOI]1013939/jcnkizgsc201608202
1科右前旗基本情况
科右前旗位于自治区东北部，地处大兴安岭南麓。东与扎赉特旗毗邻，南和吉林省白城市相接，西北与蒙古国接壤，有边境线长325千米。行政区面积17428平方千米，耕地395万亩，其中水浇地80万亩，人均水浇地3亩；草牧场1457万亩；林地822万亩。全旗人口近40万人，其中蒙古族人口占45%，是一个以蒙古族为主体，汉族为多数的少数民族边境旗。全旗辖14个苏木乡镇、1个种畜场、5个国营农牧场、9个国营林场、229个嘎查村，旗政府所在地位于科尔沁镇。全旗现有基层党组织1005个，其中基层党委37个、党总支160个、党支部808个，党员13521名。1947年5月1日，内蒙古自治政府在当时的科右前旗驻地王爷庙街（现兴安盟乌兰浩特市）宣告成立。2007年11月，自治区人民政府批准前旗为革命老区。2011年，科右前旗被列入大兴安岭南麓集中连片特困地区和国贫旗。
2科右前旗基层服务型党组织建设中存在的问题
2003年全旗农村牧区二轮土地延包以来，始终坚持了“增人不增地、减人不减地”的刚性政策，给农村牧区土地问题带来了新的挑战。近年来，随着党在农村牧区一系列惠农政策的出台，土地收益日渐明显，农民在土地方面的收益差距越来越明显。新土地政策给嘎查村集体又带来了新的工作难题。随着农村牧区土地制度改革、农牧业经营方式创新、嘎查村转社区等工作的不断深入，嘎查村级党组织的战斗力、向心力和凝聚力受到影响，消耗了嘎查村干部大部分精力，也给农村牧区基层组织建设带来新情况新问题。
21“两委”班子不协调，不配合
主要原因：一是在体制方面，嘎查达是村民直接选举产生的，只要选民不罢免，嘎查级党组织及上级党组织没有任免权，导致嘎查达在实际工作中我行我素，特别是新上任的，不懂工作规则，也不讲工作规则。二是在素质方面，不少嘎查党组织成员素质较差，不能掌握局势，一方面，自己致富无门，不能带头致富；另一方面，对带领群众致富感到无从下手、力不从心。据调查，大部分村党支部书记都是“经验型”、“资历型”村干部，在处理问题时基本以“经验”为主，处理解决农牧区复杂矛盾的能力不强。部分村党支部书记缺乏党建知识，工作思路不清，尤其在村增财、民增收方面点子不多，从而造成对全村经济发展总体布局和产业结构的调整思路不清，对发展集体经济无能为力，使村级集体经济增收比较困难。加之党员中外出打工的较多、党员年龄大、身体多病参加不了会议，少数素质较低党员不参加会议，导致开会时党员数量不符合要求。三是在政策方面，嘎查级党组织对嘎查委员会没有约束力，如倡导什么样的人进入嘎查委员会，只能处于引导层次，再如嘎查委员会签订了不合理的合同，党支部无权处理，长此下去，矛盾频发，导致派性之争，引发不稳定因素。四是在资金方面，多数嘎查集体经济薄弱，全旗173个嘎查，有53个是“空壳村”，其他嘎查集体经济收入也是依靠少量的机动地。没有经济收入来源，嘎查公共设施建设举步艰难，“两委”班子无钱办事，就会变得无所事事，就会引发各种矛盾。
22部分村干部素质与加快发展的要求不相适应，为民服务意识不强
加快农村牧区经济发展，需要基层党组织强化领导和服务作用。但从思想素质看，少数嘎查村干部传统思想观念与农村牧区加快发展的新形势不相适应；在农村牧区党员队伍中，普遍存在着“年龄偏高、文化偏低”的现象，加之近年来农村牧区大多数青年特别是有一定文化基础的年轻人外出务工，而且青年农牧民入党积极性不高，致使农村牧区党组织换血难，党的基层组织和党员队伍年龄结构老化问题日益严重，党员队伍生机和活力不足。这些问题的存在直接导致部分农村牧区党员干部“创新观念不强，市场意识不浓”，带领农民群众“致富奔小康”的本领欠缺。少数村级党员干部不注重学习新知识、新方法、新技能，满足现状，进取心不强，发展农村牧区经济促进农牧民增收的思路不清，往往是守摊子、做样子、混日子。
23嘎查村干部待遇较低，积极性难以发挥
由于科右前旗大部分村无集体经济，村党支部书记得不到与自己付出相当的经济报酬，由于激励保障机制不够健全，低工资挫减了村党支部书记工作积极性。嘎查村干部处于农村牧区工作最前沿，工作条件苦、压力大。调研中发现，部分嘎查村干部认为付出与待遇不相称，从而缺乏工作激情。由于经济上报酬低，政治上无奔头，致使基层党组织干部工作缺乏积极性和责任感，有的经常脱岗，造成班子成员开不起会，群众办事找不到人。在实际工作中，嘎查村干部往往处于“当一天和尚撞一天钟”被动应付的局面。由于部分嘎查村集体经济薄弱，“两委”干部误工补贴很难做到及时发放，造成享受待遇与岗位工作压力、劳动强度还有一定差距；农村牧区党组织书记离职后的待遇偏低，工作主动性不强。
24受制于传统观念束缚，服务观念不够强
一些基层党组织还未完全从传统工作方式的框框中走出来。就党建抓党建、就经济抓经济，党建与经济脱节的现象仍很突出，党组织活动内容和形式单一，严重影响了党组织战斗力、凝聚力的发挥。在新形势下，农村牧区广大群众的思想观念、价值取向和现实要求都已发生了深刻的变化，他们既需要市场经济知识，又需要实用技术的武装，既追求丰富的物质生活，又追求健康向上的精神文化生活，特别是少数富裕起来的农牧民集体观念淡薄，精神生活空虚，有的甚至热衷于赌博、宗教迷信等活动，这些都给农村牧区党建工作提出了新的挑战。这与近年来思想政治工作相对弱化，对党员的教育管理抓得不紧，对农牧民群众的教育重视不够等问题直接有关。 25缺乏创新，服务形式单一
服务方式有待丰富，上级党组织指示到什么程度就做到什么程度，活动载体和组织形式不够创新，不能很好地根据不同类型党组织的特点设计开展一些特色活动。服务手段传统、个性化服务不强、科技化水平不高、和群众联系和沟通不够紧密，党组织服务还存在着“真空”和“盲区”。如今已是高科技信息化的时代，有些基层组织工作方法和手段仍显落后，比如通知相关人员办手续仍用电话联系，没有建立微信和飞信等一个信息就可以解决问题的平台，既费时又费力。
3加强基层服务型党组织建设的对策和建议
31健全机制，创建基层服务新格局
一是推进苏木镇、嘎查（社区）两级规范化管理，在民主决策“五步法”的基础上全面实施“532”工作法，进一步完善落实《科右前旗嘎查级组织和党员规范化管理实施细则（试行）》，深化“三级联述联评联考”活动，建立健全党建服务联系点、定期调研、党建联席会议、目标考核等制度，切实落实党建工作责任制。定期不定期召开党建联席会和工作汇报会，推动党建工作有序开展。各级党组织实行党建目标管理考核，促进党组织书记切实履行抓基层党建工作第一责任人职责。二是统筹推进城镇区域化党建工作，不断提高街道社区“三有一化”水平，全面实施“网格化管理、组团式服务”工作，深化拓展服务载体，成立区域化党建联席会，积极开展在职党员到社区报到为群众服务活动，完善党员志愿者服务、党员社区表现反馈和辖区党员双重管理等制度，组织党员在居住地服务群众，不断提升网格化管理精细化服务水平。
32建立有效基层组织建设考评办法
深入实施《基层组织建设党建第一责任人千分制考评办法》，构建“抓书记、书记抓”和 “一级抓一级、层层抓落实”工作格局，量化工作目标、明确履职责任、实行科学奖惩、推动组织建设，努力实现落实工作有方向，推进工作有抓手，健全制度有依据，形成机制有保障，使基层组织建设科学化水平进一步提升。
33创新载体，取得群众服务新实效
创新服务载体是提升群众工作效能的动力源泉。基层党组织要注重策划服务活动，搭建服务平台，创新服务载体，提高党员干部服务群众积极性和主动性。一是实施服务活动。扎实开展党员干部下基层、文化下乡、党员志愿服务队等主题实践活动，大力推广“党员服务日”、“党代表工作室”等做法，广泛开展政策宣传、法律援助、扶贫帮困、治安维稳等方面的服务，促进党员干部亲力亲为，一线服务，增添工作活力，满足群众需求，增强服务实效。二是注重为党员服务群众、发挥示范作用搭建平台。既在群众中树立党的先进性形象，又保证所有党员都能在自己岗位上、在自己生活圈内为群众办实事、办好事。三是强化服务保障。广泛建立党员干部“民情日志”、公开承诺践诺、领导定期点评等服务群众长效机制，积极推广“四五六”工作法，“532”工作法等成功经验，促进基层干部自觉服务、真情服务，为督促指导党员干部参与服务群众，树立服务信心，增添动力，强化保障。
34深化北疆基层党建长廊建设
按照“北疆基层党组织固本工程”要求，以“促发展、构和谐、固边防”为目标，以“三项联动增活力、三种联合促发展、三个联建固边疆”为主要内容，积极采取“思想筑边、组织固边、帮扶强边、富民兴边、共建稳边”“五边”模式，统筹规划基层组织建设工作，全面落实基层组织建设任务，使全旗科学发展得到进一步推动，和谐建设得到进一步促进，安定局面得到进一步巩固，为推动全旗经济社会跨越发展提供了坚强保证。
35搭建平台深化干部下基层活动
结合“三级示范抓引领”工作要求，以全面落实“十个全覆盖”工程为核心，采取“共建、结对、包扶、联系”等形式，扎实开展干部下基层活动。按照“面对面、心贴心、实打实”和“三级示范抓引领”有关要求，搭建“4455”活动平台，实现“助困、助业、助医、助学”四助及时；“送政策上门、送科技下田、送法律进家、送信息到户”四送到位；“同上一堂党课、同参加一次劳动、同开一次组织生活会、同搞一次学习交流会、同组织一次联谊活动”五个一要求执行；“带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头维护稳定、带头弘扬正气”五带头活动到位，为加快创建农村牧区基层服务型党组织提供可靠的支撑和保障。