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政府失灵是指政府由于本身的缺陷或缺失而不能有效提供公共物品，造成资源浪费，交易成本过高，寻租和腐败现象增多，在这种环境下，企业型政府理论出现了，这一理论认为政府必须在市场导向的观念下，引进竞争的刺激力量，使政府更具活力。但是，在这一过程中，他们却忽视了政府公共管理的本质，服务型政府是一种以人为本，以社会为本，按照人民的意志组织和运行的，构建服务型政府既是政府自身的本质要求，也是矫正政府失灵的一种路径。