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要解决近年收入分配状况恶化、贫富差距不断扩大的问题,十七大首次提出在初次收入分配中也要实现公平与效率的统一,一方面,初次分配的基础仍然是效率,这也是一种公平;另一方面,分配差距拉大很大程度上是没有真正体现效率,是一种不公平。因此,解决公平问题,深化改革,按市场经济要求建立一个科学合理的分配体制,充分发挥政府在缓解收入分配差距中的职责和作用。