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大学是由行政权力与学术权力构成的矩阵系统,而这两大系统在权力的价值取向、权力的实质与权力行使范围是不同甚至冲突的:学术权力追求平等与自由,而行政权力以效率与约束为导向;学术权力以学术地位与学术威望为基础,而行政权力则基于行政地位的高低;行政权力起外在决定作用,而学术权力起内在支配作用。为平衡这两种权力,美国采取两权分离、各司其责的模式;德国与日本采取两权渗透、以学术权力为主的模式;法国采取两权渗透、行政权力起主导作用的模式。我国在大学行政权力泛化的背景下必须从尊重学术权力、强化学术权力、优化行政权力几个方