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我国是一个生产力水平较为落后的发展中国家，社会发展的不平衡在区域经济发展水平的差异上表现得最为明显。以现有的东、中、西三大地带的比较来看，中西部地区的国土面积占全国的86％，人口占59．41％，而1999年东、中、西部人均GDP的比例为1：0．472：0．372。这种不平衡已经影响到全国整体经济效益提高，加剧了基础工业与加工工业的失衡，甚至危及民族团结和社会稳定。据报道，我国的收入分配差异拉大，用来衡量收入差距的基尼系数已经达到0．4，进入国际警戒线。造成收入差距拉大的原因主要是改革开放后高收入人群迅速增