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摘要：第一次全國水利普查作为一项重大的国情国力调查，是国家资源环境调查的重要组成部分。该次普查所涉及的门类全、范围广，对谋划水利长远发展、科学制定水利及国民经济社会发展规划、加强水利基础设施建设与管理具有积极作用。同时还对推进水资源合理配置和高效利用、提高全社会水患意识和水资源节约保护意识、推动资源节约型和环境友好型社会建设具有重要意义。
关键词：水利普查；实施；质量控制
根据国务院决定，2010年至2012年开展第一次全国水利普查，普查的标准时点为2011年12月31日，普查时期为2011年度。普查范围为我区境内河流湖泊、水利工程、重点经济社会取用水户以及水利单位等。普查主要内容包括河流湖泊基本情况、水利工程基本情况、经济社会用水情况、河流湖泊治理保护情况、水土保持情况、水利行业能力建设情况。配合天津市水普办完成了非常规水供水业情况、中心城区排水基础设施情况、控制地面沉降监测设施情况专项调查。本次普查按照“在地原则”，以各镇街行政区划为基本工作单元，采取全面调查、抽样调查、典型调查和重点调查等多种调查形式进行。
2010年，我区认真落实国务院下发的《关于开展第一次全国水利普查的通知》，开展东丽区第一次水利普查。按照国家普查办和天津市普查办的统一部署，我区水利普查先后开展了前期准备、阶段培训、清查普查登记、填表上报、成果验收等阶段工作。
1水利普查工作概况
1.1水利普查区划
东丽区共管辖9街，114个行政村、76个居民委员会。又有保税区空港国际物流区、保税区空港国际物流经济区、东丽开发区、东丽湖、综合保税区、航空新城6个虚拟社区。根据第一次全国水利普查方案，此次水利普查东丽区每个街（乡）为一个普查分区，另外东丽开发区和东丽湖也分别作为独立普查区，空港经济区为滨海新区飞地座落于东丽区界内，共计12个普查分区。
1.2组织运行
国务院、天津市开展第一次全国水利普查工作会后，东丽区政府及时组建了以主管区长为组长的东丽区第一次全国水利普查领导小组及其办公室。东丽区水利普查办公室下设3个工作组，由18人组成综合组、业务组和专家组。具体负责我区第一次水利普查工作的组织实施、业务指导、督促检查等各项工作，形成上下联动、部门协作，一级抓一级，层层抓落实的高效运作工作机制。明确了东丽区水务局12个相关业务科室为技术支撑单位，由5名高级工程师组成专家组，协调解决水利普查中遇到的重大技术问题。水务局领导高度重视，抽调了专职技术骨干14人组建了区水普办，成立了各专项工作组。
全区9个街乡114个行政村共选聘普查指导员27人，普查员114人，负责本街乡的普查工作的组织实施、督促指导、检查、各项普查数据的的内业提取、外业调查、名录编制等工作，以确保全区水利普查工作的顺利实施。
1.3技术培训
积极组织选派业务骨干参加国家级及市级各专项业务培训，保障师资技术支撑。根据街区、村各级普查员综合情况，采取集中和流动相结合方式，分阶段组织了由各街普查指导员和普查员参加的各水利普查专项培训，普查员经过多次集中培训和流动辅导，全部基本能够胜任普查工作，集中和流动参培人员总计达672人次。
2水利普查的组织实施
2.1前期筹备
根据国普办及天津市水利普查办的总体要求，结合本区实际情况，区水普办制定了《东丽区第一次全国水利普查工作方案》。从资料搜集、分专项准备普查培训课件，组织清查摸底，清查工作组织实施，动态指标台账建设等方面，都制定了详细方案，为水利普查的顺利实施提供了有力保障。
2.2宣传动员
为确保东丽区第一次全国水利普查工作高效、有序地进行，携手全社会共同做好此次水利普查工作，通过宣传进社区、发放宣传材料、利用宣传媒介播放宣传口号、深入企事业单位宣传讲解等多种形式的宣传活动使水利普查这项利国利民的工作深入人心，为水利普查工作的顺利开展实施奠定基础。
2.3组织落实
充分利用原有水利基础资料，积极协调统计、环保、农委等有关部门，调取经普、农普等有关资料，按普查类别分别编制清查名录。按照“在地原则”和“分类原则”，组织进行地毯式调查，做到不重不漏，认真填写普查表。在全区形成上下联动、部门协作，一级抓一级，层层抓落实的高效运作工作机制。全区各级普查指导员、普查员放弃节假日休息、发扬团结、连续奋战精神按照水利普查实施方案相关要求深入各街、村、工业企业及第三产业企业全面开展水利普查正式填报及盖章工作，同时对已获取填报数据再次进行核查，确保水利普查最后冲刺阶段工作的保质、保量、按时完成。
2.4空间数据的采集
我区为确保普查质量，在获取GPS外业数据采集的同时，对遍布全区的水利工程按河道水系进行了“地毯式”复核，水利普查员按照各自分区，到村到点，实地勘测丈量，各负其责，分别实施，并随时抽查各街乡数据，经实地复核普查成果符合质量控制要求。
2.5数据审核上报
对于普查数据的填报和整理严格执行各类普查表的填报要求，采取逐级填报、层层审核的方式，由填表人填写、签字，并由村、街、区普查员和普查指导员逐级审核、签字认可，对已填报数据进行多方面的检查。采取人工与系统审核相结合的方式、对数据完整性、准确性、规范性及图表一致性进行多次审查复核。确保普查数据不遗不漏、保质保量按时完成，及时上报。
3普查质量控制
3.1将质量控制贯穿到水利普查的全过程，严格按照《第一次全国水利普查实施方案》、《第一次全国水利普查数据处理工作细则》和《第一次全国水利普查质量控制工作细则》开展水利普查工作。在数据获取阶段采取过程质量控制、各环节质量控制、责任落实到人等多种方式加强质量管理。
3.2严格控制普查进度。按照第一次全国水利普查的总体进度安排，严格控制各普查专项的工作进度，特别是为普查提供基础资料及数据的专项，必须高度重视、按时保质的完成。严格按照国普办和市普办的统一部署开展各节点普查工作，以确保我区水利普查工作按时推进，按期完成。
3.3严把台账建设关键环节。加大对用水户的宣传，采取多种方法协调、沟通，使用水企业主动配合台账建设工作，保障了动态数据真实、准确；根据灌区放水集中的特点，在农民进行耕种前，确定了典型斗渠测量、支渠水量平衡、干渠取水口水量平衡方法；区水普办工作人员还加强了台账建设的督导检查和技术指导，指导各用水户运用有效方法，完善台账建设的计量设施，规范取用水运行记录管理，确保台账数据的填报及时准确。
3.4在普查表填写过程中，力求做到普查员、普查指导员、专项负责人员的层层审核；在普查表录入系统后，进行全面的计算机审核，发现问题及时查找原因及时进行整改。
3.5按照水利普查工作各阶段时间节点，对街乡的水利普查工作进行定期检查、不定期抽查，对填报数据发现质疑的，立即重新调查核实、实地勘测，严把普查质量关，确保普查填表规范性、准确性。
3.6加强普查表内数据纵向审核、表间横向数据审核，通过表间审核发现问题及时查找原因，加大监督检查力度，确保普查数据项之间逻辑关系的一致性、数据取值的合理性。
4普查数据管理
东丽区严格按照《保密法》和《第一次全国水利普查档案管理办法》的有关要求，加强对水利普查成果数据处理工作场所及计算机等的安全防护，水利普查工作底图由区水务局档案管理人员专人管理，对密钥和涉密资料做到专人专管。我区高度重视普查资料的档案管理工作，结合自身制定了水利普查档案保密、档案保管等制度。做好正式普查表和台帐表的分类归档及普查数据的日常管理工作。
关键词：水利普查；实施；质量控制
根据国务院决定，2010年至2012年开展第一次全国水利普查，普查的标准时点为2011年12月31日，普查时期为2011年度。普查范围为我区境内河流湖泊、水利工程、重点经济社会取用水户以及水利单位等。普查主要内容包括河流湖泊基本情况、水利工程基本情况、经济社会用水情况、河流湖泊治理保护情况、水土保持情况、水利行业能力建设情况。配合天津市水普办完成了非常规水供水业情况、中心城区排水基础设施情况、控制地面沉降监测设施情况专项调查。本次普查按照“在地原则”，以各镇街行政区划为基本工作单元，采取全面调查、抽样调查、典型调查和重点调查等多种调查形式进行。
2010年，我区认真落实国务院下发的《关于开展第一次全国水利普查的通知》，开展东丽区第一次水利普查。按照国家普查办和天津市普查办的统一部署，我区水利普查先后开展了前期准备、阶段培训、清查普查登记、填表上报、成果验收等阶段工作。
1水利普查工作概况
1.1水利普查区划
东丽区共管辖9街，114个行政村、76个居民委员会。又有保税区空港国际物流区、保税区空港国际物流经济区、东丽开发区、东丽湖、综合保税区、航空新城6个虚拟社区。根据第一次全国水利普查方案，此次水利普查东丽区每个街（乡）为一个普查分区，另外东丽开发区和东丽湖也分别作为独立普查区，空港经济区为滨海新区飞地座落于东丽区界内，共计12个普查分区。
1.2组织运行
国务院、天津市开展第一次全国水利普查工作会后，东丽区政府及时组建了以主管区长为组长的东丽区第一次全国水利普查领导小组及其办公室。东丽区水利普查办公室下设3个工作组，由18人组成综合组、业务组和专家组。具体负责我区第一次水利普查工作的组织实施、业务指导、督促检查等各项工作，形成上下联动、部门协作，一级抓一级，层层抓落实的高效运作工作机制。明确了东丽区水务局12个相关业务科室为技术支撑单位，由5名高级工程师组成专家组，协调解决水利普查中遇到的重大技术问题。水务局领导高度重视，抽调了专职技术骨干14人组建了区水普办，成立了各专项工作组。
全区9个街乡114个行政村共选聘普查指导员27人，普查员114人，负责本街乡的普查工作的组织实施、督促指导、检查、各项普查数据的的内业提取、外业调查、名录编制等工作，以确保全区水利普查工作的顺利实施。
1.3技术培训
积极组织选派业务骨干参加国家级及市级各专项业务培训，保障师资技术支撑。根据街区、村各级普查员综合情况，采取集中和流动相结合方式，分阶段组织了由各街普查指导员和普查员参加的各水利普查专项培训，普查员经过多次集中培训和流动辅导，全部基本能够胜任普查工作，集中和流动参培人员总计达672人次。
2水利普查的组织实施
2.1前期筹备
根据国普办及天津市水利普查办的总体要求，结合本区实际情况，区水普办制定了《东丽区第一次全国水利普查工作方案》。从资料搜集、分专项准备普查培训课件，组织清查摸底，清查工作组织实施，动态指标台账建设等方面，都制定了详细方案，为水利普查的顺利实施提供了有力保障。
2.2宣传动员
为确保东丽区第一次全国水利普查工作高效、有序地进行，携手全社会共同做好此次水利普查工作，通过宣传进社区、发放宣传材料、利用宣传媒介播放宣传口号、深入企事业单位宣传讲解等多种形式的宣传活动使水利普查这项利国利民的工作深入人心，为水利普查工作的顺利开展实施奠定基础。
2.3组织落实
充分利用原有水利基础资料，积极协调统计、环保、农委等有关部门，调取经普、农普等有关资料，按普查类别分别编制清查名录。按照“在地原则”和“分类原则”，组织进行地毯式调查，做到不重不漏，认真填写普查表。在全区形成上下联动、部门协作，一级抓一级，层层抓落实的高效运作工作机制。全区各级普查指导员、普查员放弃节假日休息、发扬团结、连续奋战精神按照水利普查实施方案相关要求深入各街、村、工业企业及第三产业企业全面开展水利普查正式填报及盖章工作，同时对已获取填报数据再次进行核查，确保水利普查最后冲刺阶段工作的保质、保量、按时完成。
2.4空间数据的采集
我区为确保普查质量，在获取GPS外业数据采集的同时，对遍布全区的水利工程按河道水系进行了“地毯式”复核，水利普查员按照各自分区，到村到点，实地勘测丈量，各负其责，分别实施，并随时抽查各街乡数据，经实地复核普查成果符合质量控制要求。
2.5数据审核上报
对于普查数据的填报和整理严格执行各类普查表的填报要求，采取逐级填报、层层审核的方式，由填表人填写、签字，并由村、街、区普查员和普查指导员逐级审核、签字认可，对已填报数据进行多方面的检查。采取人工与系统审核相结合的方式、对数据完整性、准确性、规范性及图表一致性进行多次审查复核。确保普查数据不遗不漏、保质保量按时完成，及时上报。
3普查质量控制
3.1将质量控制贯穿到水利普查的全过程，严格按照《第一次全国水利普查实施方案》、《第一次全国水利普查数据处理工作细则》和《第一次全国水利普查质量控制工作细则》开展水利普查工作。在数据获取阶段采取过程质量控制、各环节质量控制、责任落实到人等多种方式加强质量管理。
3.2严格控制普查进度。按照第一次全国水利普查的总体进度安排，严格控制各普查专项的工作进度，特别是为普查提供基础资料及数据的专项，必须高度重视、按时保质的完成。严格按照国普办和市普办的统一部署开展各节点普查工作，以确保我区水利普查工作按时推进，按期完成。
3.3严把台账建设关键环节。加大对用水户的宣传，采取多种方法协调、沟通，使用水企业主动配合台账建设工作，保障了动态数据真实、准确；根据灌区放水集中的特点，在农民进行耕种前，确定了典型斗渠测量、支渠水量平衡、干渠取水口水量平衡方法；区水普办工作人员还加强了台账建设的督导检查和技术指导，指导各用水户运用有效方法，完善台账建设的计量设施，规范取用水运行记录管理，确保台账数据的填报及时准确。
3.4在普查表填写过程中，力求做到普查员、普查指导员、专项负责人员的层层审核；在普查表录入系统后，进行全面的计算机审核，发现问题及时查找原因及时进行整改。
3.5按照水利普查工作各阶段时间节点，对街乡的水利普查工作进行定期检查、不定期抽查，对填报数据发现质疑的，立即重新调查核实、实地勘测，严把普查质量关，确保普查填表规范性、准确性。
3.6加强普查表内数据纵向审核、表间横向数据审核，通过表间审核发现问题及时查找原因，加大监督检查力度，确保普查数据项之间逻辑关系的一致性、数据取值的合理性。
4普查数据管理
东丽区严格按照《保密法》和《第一次全国水利普查档案管理办法》的有关要求，加强对水利普查成果数据处理工作场所及计算机等的安全防护，水利普查工作底图由区水务局档案管理人员专人管理，对密钥和涉密资料做到专人专管。我区高度重视普查资料的档案管理工作，结合自身制定了水利普查档案保密、档案保管等制度。做好正式普查表和台帐表的分类归档及普查数据的日常管理工作。