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摘 要：本文首先对我国高速公路养护现状做了介绍和总结，并在此基础上，提出高速公路改革方向，分别从管理体制、管理理念、机构编制和养护机械化程度等方面论述，以便提高高速公路养护管理制度的绩效。
关键词：高速公路；养护管理；制度体系
一、我国高速公路养护管理现状
由于我国高速公路的建设发展异常迅猛，传统的经验型养护管理模式，已不能适应其发展要求，目前暴露出的问题集中反映在以下几个方面
（一）养护管理体制不顺。
目前我国高速公路的养护管理与一般公路的养护管理一样，大多仍采用事业型的管理体制，不能反映高速公路社会化大生产的商品属性要求；养护经费来源仍采用拔款方式，不能适应高速公路管理企业经营性要求，这些方面已严重影响了养护技术水平的提高与管理机制的创新。
（二）“重建轻养”思想严重。
对养护管理强制性要求，缺乏足够的认识及有效的法律约束，主要表现为对养护责任事故追究不力，监管不严，处罚过轻；对养护资金投入不足，对科技进步重视不够，尚未建立起现代企业制度。
（三）缺少养护定额与规范。
截止目前，针对高速公路养护管理特点的全国性或地方性统一的养护定额与技术规范尚未出台，养护工程费支出缺乏严格的考量标准，随意性较大；养护质量的考核仍沿用一般公路养护的“优良路率”指标，不能满足高速公路全方位养护的客观要求。
（四）机械化水平不高，科技含量有待提升。
虽然一些地方，一些高速公路配备了从国外引进的大功率综合性养护机械，但对机械适应能力差，对机械性能的开发严重不足，使用频率低，设备闲置浪费现象比较严重；大多养护作业仍采用传统的手工作坊式生产组织，对国外已有的新技术、新工艺、新材料只处在试验阶段，还没有大规模推广使用。
（五）养路与养人的矛盾突出。
“条块结合，双重领导”的公路管理体制和公路管理单位事业单位性质、工资福利等原因，使得公路管理部门超编严重，高速公路也“难逃此劫”。
上述问题造成了我国高速公路养护管理技术落后，已严重制约了高速公路安全、快捷、舒适、经济等性能的充分发挥，已形成我国公路事业发展的瓶颈。
二、高速公路改革对策
（一） 建立完善的高速公路养护管理制度，是搞好养护管理工作的基础。
制度是规范各项工作和人们行为的准则，一套好的规章制度，能使各部门工作正常衔接，避免互相扯皮、推诿和工作遗漏，可收到事半功倍的效果。一个单位就像一部运转的机器，每个人就是机器中的每个部件，要想整部机器运转正常，就必须保证每个部件运转正常。纵观国内外知名企业，无不根据自己企业的特点，制定了一系列切合实际，操作可行的规章制度。俗话说“无规矩不成方圆”，就充分说明了这一点。到底要建立哪些制度，本人认为应从以下几个方面来考虑。其一，涵盖工作范围的每项工作、每个步骤、每一个岗位。其二，便于操作执行，言简意骇。其三，一切从实际出发。将公路及与公路有关的情况及时准确记录下来，进行分析、归纳、找出规律，以便“对症下药”，为做到“预防养护”打好基础，最终达到早发现、早预防、少支出、效果好。把病害处理在萌牙状态，以较少的投入获得最大效益。
高速公路的建章立制，规范管理工作，应提到重要议事日程上来，否则，高速公路的效益很难得到很好的发挥。
（二） 必须走机械化养护的路子。
高速公路本身固有性质决定了高速公路损坏后必须及时进行修补，尤其是路面部分损坏极易造成交通事故。必须培养一支反应快速、技术熟练、设备配套的机械化养护队伍，才能保证养护的及时性、快捷性。
在机械配备上，必须以专用机械为主，如铣刨机、压路机、摊铺机、拌和站等，非专用机械如翻斗车等可采取雇佣社会车辆方式解决，据了解目前社会车辆过剩，随时可以雇到。以减少初期投入过大资金，并减少管理费用和难度。
高速公路养护要达到：路面坑槽修补不过夜，防撞护栏维修不过天。听到命令就能迅速出动、园满完成，使高速公路封路率为“零”。
（三）提高养护管理技术。
先进适用的养护技术，保证了高速公路的正常使用，规范、科学、高效的管理使高速公路的服务水平不断提高。当今高速公路养护管理，必须具备强大的技术支撑。
1.利用交通地理信息系统（GIS-T）促进公路养护管理现代化。由于交通地理信息系统可以将空间信息数字化，并使这些信息可视化，通过功能强大的软件，使公路沿线三维空间分析直观简明，数据管理便捷高效，为公路养护和运营提供大量、及时、准确的数据信息，为公路交通的发展、科学管理和决策提供依据。
2.利用高科技检测技术促进工程质量监测和公路养护智能化，通过利用高精度传感器、雷达技术、RS技术等高科技手段，实现人工检测向自动化检测的转变。
3.推广使用国外高速公路养护适用新技术、新材料、新工艺，提高路面耐久性，延长公路使用寿命。
（四）养护机构、岗位、编制的设置标准和任职条件。
机构和人员是“组织体系” 的根本，必须建立相应的制度并加以明确，对各级养护机构的岗位设置、人员编制及任职条件应作具体的规定。
小结：以上对高速公路制度建设提出几项改革对策，但是这还仅仅是理论层面，更重要的是真正落实到实践中，在实践中得到检验、完善，不断提升高速公路的制度绩效。
关键词：高速公路；养护管理；制度体系
一、我国高速公路养护管理现状
由于我国高速公路的建设发展异常迅猛，传统的经验型养护管理模式，已不能适应其发展要求，目前暴露出的问题集中反映在以下几个方面
（一）养护管理体制不顺。
目前我国高速公路的养护管理与一般公路的养护管理一样，大多仍采用事业型的管理体制，不能反映高速公路社会化大生产的商品属性要求；养护经费来源仍采用拔款方式，不能适应高速公路管理企业经营性要求，这些方面已严重影响了养护技术水平的提高与管理机制的创新。
（二）“重建轻养”思想严重。
对养护管理强制性要求，缺乏足够的认识及有效的法律约束，主要表现为对养护责任事故追究不力，监管不严，处罚过轻；对养护资金投入不足，对科技进步重视不够，尚未建立起现代企业制度。
（三）缺少养护定额与规范。
截止目前，针对高速公路养护管理特点的全国性或地方性统一的养护定额与技术规范尚未出台，养护工程费支出缺乏严格的考量标准，随意性较大；养护质量的考核仍沿用一般公路养护的“优良路率”指标，不能满足高速公路全方位养护的客观要求。
（四）机械化水平不高，科技含量有待提升。
虽然一些地方，一些高速公路配备了从国外引进的大功率综合性养护机械，但对机械适应能力差，对机械性能的开发严重不足，使用频率低，设备闲置浪费现象比较严重；大多养护作业仍采用传统的手工作坊式生产组织，对国外已有的新技术、新工艺、新材料只处在试验阶段，还没有大规模推广使用。
（五）养路与养人的矛盾突出。
“条块结合，双重领导”的公路管理体制和公路管理单位事业单位性质、工资福利等原因，使得公路管理部门超编严重，高速公路也“难逃此劫”。
上述问题造成了我国高速公路养护管理技术落后，已严重制约了高速公路安全、快捷、舒适、经济等性能的充分发挥，已形成我国公路事业发展的瓶颈。
二、高速公路改革对策
（一） 建立完善的高速公路养护管理制度，是搞好养护管理工作的基础。
制度是规范各项工作和人们行为的准则，一套好的规章制度，能使各部门工作正常衔接，避免互相扯皮、推诿和工作遗漏，可收到事半功倍的效果。一个单位就像一部运转的机器，每个人就是机器中的每个部件，要想整部机器运转正常，就必须保证每个部件运转正常。纵观国内外知名企业，无不根据自己企业的特点，制定了一系列切合实际，操作可行的规章制度。俗话说“无规矩不成方圆”，就充分说明了这一点。到底要建立哪些制度，本人认为应从以下几个方面来考虑。其一，涵盖工作范围的每项工作、每个步骤、每一个岗位。其二，便于操作执行，言简意骇。其三，一切从实际出发。将公路及与公路有关的情况及时准确记录下来，进行分析、归纳、找出规律，以便“对症下药”，为做到“预防养护”打好基础，最终达到早发现、早预防、少支出、效果好。把病害处理在萌牙状态，以较少的投入获得最大效益。
高速公路的建章立制，规范管理工作，应提到重要议事日程上来，否则，高速公路的效益很难得到很好的发挥。
（二） 必须走机械化养护的路子。
高速公路本身固有性质决定了高速公路损坏后必须及时进行修补，尤其是路面部分损坏极易造成交通事故。必须培养一支反应快速、技术熟练、设备配套的机械化养护队伍，才能保证养护的及时性、快捷性。
在机械配备上，必须以专用机械为主，如铣刨机、压路机、摊铺机、拌和站等，非专用机械如翻斗车等可采取雇佣社会车辆方式解决，据了解目前社会车辆过剩，随时可以雇到。以减少初期投入过大资金，并减少管理费用和难度。
高速公路养护要达到：路面坑槽修补不过夜，防撞护栏维修不过天。听到命令就能迅速出动、园满完成，使高速公路封路率为“零”。
（三）提高养护管理技术。
先进适用的养护技术，保证了高速公路的正常使用，规范、科学、高效的管理使高速公路的服务水平不断提高。当今高速公路养护管理，必须具备强大的技术支撑。
1.利用交通地理信息系统（GIS-T）促进公路养护管理现代化。由于交通地理信息系统可以将空间信息数字化，并使这些信息可视化，通过功能强大的软件，使公路沿线三维空间分析直观简明，数据管理便捷高效，为公路养护和运营提供大量、及时、准确的数据信息，为公路交通的发展、科学管理和决策提供依据。
2.利用高科技检测技术促进工程质量监测和公路养护智能化，通过利用高精度传感器、雷达技术、RS技术等高科技手段，实现人工检测向自动化检测的转变。
3.推广使用国外高速公路养护适用新技术、新材料、新工艺，提高路面耐久性，延长公路使用寿命。
（四）养护机构、岗位、编制的设置标准和任职条件。
机构和人员是“组织体系” 的根本，必须建立相应的制度并加以明确，对各级养护机构的岗位设置、人员编制及任职条件应作具体的规定。
小结：以上对高速公路制度建设提出几项改革对策，但是这还仅仅是理论层面，更重要的是真正落实到实践中，在实践中得到检验、完善，不断提升高速公路的制度绩效。