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突破城市安全瓶颈，提高城市安全容量，要完善应急机制。要有长远的防灾减灾规划，还要引导市民增强应对灾害的心理调节和自我救助能力。
上海高楼起火，郑州水管爆裂，我们感同身受，我们同病相怜，这个病就足“大城市病”。用一位诗人的话说：我们嗅到了二海高楼大火的浓烟，我们听到了郑州水箭爆裂的水声。这种强烈的不安全感，不仅我们有，世界各国大城市居民都有，大城市安全的脆弱，催生了居民对生命财产安全的“脆弱感”和“不确定感”。在赞美“城市让生活更美好”的同时，我们不得不接着追问：城市，如何让生活更安全?
“危机四伏”的城市
城市生活往往被视为现代文明的标志，是公共服务和社会财富的中心，但再大再富的城市，如果不能抵御或减轻自然和人为灾害的袭击，这样的“城市文明”都不堪一击，转瞬即逝。现在，随着城市规模越来越大，各种设施也越来越复杂，由复杂而生的脆弱及潜伏的危机，愈加显而易见。且不说风云突变的天灾、管理失误的人祸，也不说恐怖暴力活动的袭击、新的环境风险，即使在风平浪静的同常生活中，给现代生活带来便利和幸福的交通、水电气和建筑等城市基本元素如有故障，也可能瞬间变成杀手。郑州水管爆裂的原因就是桥身占压管道、车辆长期碾压和管道年久失修。我们的城市里还有多少这样不经压的管道?仔细查一查，恐怕要吓一跳。用“危机四伏”描述大城市生活并不为过。
城市的脆弱往往与新的技术手段相伴而生，是从“娘胎里带来的”，在现代化进程中，我们虽在不断改变这种脆弱，但也在不断造成新的脆弱。从某种角度看，现代城市的脆弱是不可避免的。但是，我们也知道，社会在进步，科技在发展，只要我们积极应对，就可能使城市更安全一些，更坚韧一些，即使发生问题，危害也能够降到最低程度。
尽快补上城市安全管理欠账
当下，我们特别要警惕在城市快速扩张中，抗灾的能力不断弱化。比如，地下排水设施建设远滞后于地面城市扩张的脚步，城市表面看米高楼林立，而消防能力仍然很“矮”。特别是大打“X年大变”的“城建战役”，往往急功近利地关注“涂脂抹粉”的表面功夫，做一些只有“面子”没有“里子”或只有现存没有将来的政绩样板，防灾减灾建设的意识严重弱化，安全配套措施要么形同虚设要么干脆没有。
在城市里，抗灾减灾有没有被放存应有的位置上?城市管理者是否把抵御或减轻灾害的基础设施建设和管理体制的完善放在生命攸关的高度?是否有与对经济建设和维护稳定一样的重视和投入?这些都值得深思。回头看看，仅仅一场暴雨、一场大雪或一阵大风，一次高层大火，一次漏水，就让人措手不及，如遇到更大的灾害，后果不堪设想。
这些突发事件告诉我们一些“新知”，例如，在我们最先进的国际化大都市上海，消防云梯还是不够高，水压还是不够强；没有专业消防直升机，警用直升机被浓烟熏跑……其实，上海的火灾只是暴露了问题的“冰山之一角”，我国大部分高层住宅没有建设避难层，对20层楼以上大火普遍缺乏控制手段，很多高楼密集的城市中心缺少高楼停机坪，消防直升机根本无法停靠，这些都给事故的发生埋下了严重隐患。对此，地方政府应高度重视，尽快补上城市安全管理上的欠账。
突破城市安全瓶颈，提高城市安全容量
一个城市系统中的自然环境、经济、人文条件，对灾害承载力是有一定限度的。过于集中的城市化导致人口及财产的高度聚集，导致城市空间的过分狭窄，导致居民对城市生活的过分依赖等，有时会远远超出城市的安全容量，当然也会远远超出政府管理的能力和居民的心理承受力。提高城市的安全容量，尽可能降低各种事故、灾害对城市环境、社会、文化、经济等安全保障系统的不利影响，既需要我们科学把握好城市化的节奏，更需要加快构建完善的城市安全防范体系。
首先，要完善应急机制。我国在城市灾害应急机制建设上仍存在很多问题。比如近年来多有发生的生命线工程事故，地上建筑非常美观，地下管线则老旧失修，且相关基础资料缺失，一旦发生管线破裂，甚至连布局图都没有，给应急处置工作带来很大困难。在一些国家，已经注意加强城市基础信息数据管理。比如，英国、日本、俄罗斯等国若发生地震、火灾、恐怖袭击等重大突发事件，基本在24小时内就能评估出灾情和死亡大体人数，形成灾情评估报告，这对于及时实施救援决策很有帮助。这项基础性工作看起来简单，却非常庞大，需对当地人口、地理信息、建筑资料等信息作长期的调查、统计和研究。上述的应急“缺口”，对于我国新成立的应急管理部门来说是重大挑战。今后，应逐步让应急部门承担政府风险管理职能，成为政府整体风险管理建设的领导核心，提高政府和全社会的风险管理意识和能力。同时，努力把应急管理部门打造成突发事件的“问题收集器”，进而系统性、有针对性地解决重大安全问题；把应急管理部门打造成风险管理的“经验分享平台”，把从公民个体到基层政府的风险管理的经验快速推广，并促进公众的参与。
其次，要有长远的防灾减灾规划。必须在城市扩容中同步推进防灾减灾体系构建；进一步加大投入，确保城市涉及安全运转的备灾、灾害治理、救灾及恢复等经费；完善城市安全基础设施，配备专业的救援队伍；加强各部门之间协调合作，建立统一高效的防灾减灾指挥体系。“联合国国际减灾战略”把2010和2011年“国际减灾日”的主题定为：“建设具有抗灾能力的城市：让我们做好准备!”抵御城市各种事故灾害，要从政府做起，从市长做起，从立法做起，从规划做起，从建设做起，从投入做起。这些年，有些地方防灾减灾投入也不少，成效却并不明显，缺乏科学的防灾减灾规划是重要原因。国外有些经验值得一学，例如，巴黎的地下排水系统，总长达2347公里，下水道很宽，中间是3米的排水道，两旁是宽约1米的检修道，这一结构精密的排水系统确保了巴黎长期以来供水、用水、排水安全。
城市公共空间不仅可供百姓休息和娱乐，也是城市安全容量的保证，如中心公园就是城市防灾的巨大缓冲带和应急区，必要时，城市道路也可以成为防灾空间和救援通道。需要反思的是，这些年一些城市高楼林立、空地锐减，导致应急防灾的“生命走廊”断裂。因此，要在城市规划建设中恢复更多的公共空间，疏通各区域之间的通道，给城市更多的安全空间。国外以中心城市和众多卫星小城镇组合成大城市区，如美国的大洛杉矶区，加拿大的大温哥华区，就是通过扩大空间换取城市安全容量。对此，我们也可以借鉴。
最后，还要引导市民增强应对灾害的心理调节和自我救助能力。2006年10月15星期天，夏威夷发生6.7级地震。尽管停电14小时之久，但当地市民并没有什么“不安”。地震是清晨发生的，接着就停电了，人们立即找出收音机了解信息。尽管没有电，当地有3家电台用发动机播放紧急新闻，通知全体居民不要出门，因为停电，交通灯已经失去了指挥的功能，开车有危险；还请大家尽量少用电话，以减缓电话线路压力，保证夏威夷和外界通讯畅通，有利于救灾力量尽快抵达。当天，夏威夷市民几乎家家户户都没有因惊慌出门躲避，人们依靠家中储存的食物充饥，也极少有人打电话。在突如其来的地震和停电面前，大多数夏威夷人表现出良好的心理素质，做到了“服从命令听指挥”。城市遇到突发灾害时，人们的心态非常重要，怨恨、烦躁、激动和骂人都于事无补，甚至会引发社会恐慌，加重灾情。“好心态也可减灾”，说的就是这个道理。增强市民应对突发灾害的心理调节能力和自我救助能力，就必须强化对市民的教育和日常防灾救灾演练，这样，在突发情况下，市民才能保持冷静，组织好自救。
安全感是幸福感的最主要指标，保障市民生活安全是城市管理者的应尽职责。必须深刻意识到：构建城市生命屏障，突破城市安全瓶颈，提升城市安全容量，已经刻不容缓。
责任编辑：尤健
上海高楼起火，郑州水管爆裂，我们感同身受，我们同病相怜，这个病就足“大城市病”。用一位诗人的话说：我们嗅到了二海高楼大火的浓烟，我们听到了郑州水箭爆裂的水声。这种强烈的不安全感，不仅我们有，世界各国大城市居民都有，大城市安全的脆弱，催生了居民对生命财产安全的“脆弱感”和“不确定感”。在赞美“城市让生活更美好”的同时，我们不得不接着追问：城市，如何让生活更安全?
“危机四伏”的城市
城市生活往往被视为现代文明的标志，是公共服务和社会财富的中心，但再大再富的城市，如果不能抵御或减轻自然和人为灾害的袭击，这样的“城市文明”都不堪一击，转瞬即逝。现在，随着城市规模越来越大，各种设施也越来越复杂，由复杂而生的脆弱及潜伏的危机，愈加显而易见。且不说风云突变的天灾、管理失误的人祸，也不说恐怖暴力活动的袭击、新的环境风险，即使在风平浪静的同常生活中，给现代生活带来便利和幸福的交通、水电气和建筑等城市基本元素如有故障，也可能瞬间变成杀手。郑州水管爆裂的原因就是桥身占压管道、车辆长期碾压和管道年久失修。我们的城市里还有多少这样不经压的管道?仔细查一查，恐怕要吓一跳。用“危机四伏”描述大城市生活并不为过。
城市的脆弱往往与新的技术手段相伴而生，是从“娘胎里带来的”，在现代化进程中，我们虽在不断改变这种脆弱，但也在不断造成新的脆弱。从某种角度看，现代城市的脆弱是不可避免的。但是，我们也知道，社会在进步，科技在发展，只要我们积极应对，就可能使城市更安全一些，更坚韧一些，即使发生问题，危害也能够降到最低程度。
尽快补上城市安全管理欠账
当下，我们特别要警惕在城市快速扩张中，抗灾的能力不断弱化。比如，地下排水设施建设远滞后于地面城市扩张的脚步，城市表面看米高楼林立，而消防能力仍然很“矮”。特别是大打“X年大变”的“城建战役”，往往急功近利地关注“涂脂抹粉”的表面功夫，做一些只有“面子”没有“里子”或只有现存没有将来的政绩样板，防灾减灾建设的意识严重弱化，安全配套措施要么形同虚设要么干脆没有。
在城市里，抗灾减灾有没有被放存应有的位置上?城市管理者是否把抵御或减轻灾害的基础设施建设和管理体制的完善放在生命攸关的高度?是否有与对经济建设和维护稳定一样的重视和投入?这些都值得深思。回头看看，仅仅一场暴雨、一场大雪或一阵大风，一次高层大火，一次漏水，就让人措手不及，如遇到更大的灾害，后果不堪设想。
这些突发事件告诉我们一些“新知”，例如，在我们最先进的国际化大都市上海，消防云梯还是不够高，水压还是不够强；没有专业消防直升机，警用直升机被浓烟熏跑……其实，上海的火灾只是暴露了问题的“冰山之一角”，我国大部分高层住宅没有建设避难层，对20层楼以上大火普遍缺乏控制手段，很多高楼密集的城市中心缺少高楼停机坪，消防直升机根本无法停靠，这些都给事故的发生埋下了严重隐患。对此，地方政府应高度重视，尽快补上城市安全管理上的欠账。
突破城市安全瓶颈，提高城市安全容量
一个城市系统中的自然环境、经济、人文条件，对灾害承载力是有一定限度的。过于集中的城市化导致人口及财产的高度聚集，导致城市空间的过分狭窄，导致居民对城市生活的过分依赖等，有时会远远超出城市的安全容量，当然也会远远超出政府管理的能力和居民的心理承受力。提高城市的安全容量，尽可能降低各种事故、灾害对城市环境、社会、文化、经济等安全保障系统的不利影响，既需要我们科学把握好城市化的节奏，更需要加快构建完善的城市安全防范体系。
首先，要完善应急机制。我国在城市灾害应急机制建设上仍存在很多问题。比如近年来多有发生的生命线工程事故，地上建筑非常美观，地下管线则老旧失修，且相关基础资料缺失，一旦发生管线破裂，甚至连布局图都没有，给应急处置工作带来很大困难。在一些国家，已经注意加强城市基础信息数据管理。比如，英国、日本、俄罗斯等国若发生地震、火灾、恐怖袭击等重大突发事件，基本在24小时内就能评估出灾情和死亡大体人数，形成灾情评估报告，这对于及时实施救援决策很有帮助。这项基础性工作看起来简单，却非常庞大，需对当地人口、地理信息、建筑资料等信息作长期的调查、统计和研究。上述的应急“缺口”，对于我国新成立的应急管理部门来说是重大挑战。今后，应逐步让应急部门承担政府风险管理职能，成为政府整体风险管理建设的领导核心，提高政府和全社会的风险管理意识和能力。同时，努力把应急管理部门打造成突发事件的“问题收集器”，进而系统性、有针对性地解决重大安全问题；把应急管理部门打造成风险管理的“经验分享平台”，把从公民个体到基层政府的风险管理的经验快速推广，并促进公众的参与。
其次，要有长远的防灾减灾规划。必须在城市扩容中同步推进防灾减灾体系构建；进一步加大投入，确保城市涉及安全运转的备灾、灾害治理、救灾及恢复等经费；完善城市安全基础设施，配备专业的救援队伍；加强各部门之间协调合作，建立统一高效的防灾减灾指挥体系。“联合国国际减灾战略”把2010和2011年“国际减灾日”的主题定为：“建设具有抗灾能力的城市：让我们做好准备!”抵御城市各种事故灾害，要从政府做起，从市长做起，从立法做起，从规划做起，从建设做起，从投入做起。这些年，有些地方防灾减灾投入也不少，成效却并不明显，缺乏科学的防灾减灾规划是重要原因。国外有些经验值得一学，例如，巴黎的地下排水系统，总长达2347公里，下水道很宽，中间是3米的排水道，两旁是宽约1米的检修道，这一结构精密的排水系统确保了巴黎长期以来供水、用水、排水安全。
城市公共空间不仅可供百姓休息和娱乐，也是城市安全容量的保证，如中心公园就是城市防灾的巨大缓冲带和应急区，必要时，城市道路也可以成为防灾空间和救援通道。需要反思的是，这些年一些城市高楼林立、空地锐减，导致应急防灾的“生命走廊”断裂。因此，要在城市规划建设中恢复更多的公共空间，疏通各区域之间的通道，给城市更多的安全空间。国外以中心城市和众多卫星小城镇组合成大城市区，如美国的大洛杉矶区，加拿大的大温哥华区，就是通过扩大空间换取城市安全容量。对此，我们也可以借鉴。
最后，还要引导市民增强应对灾害的心理调节和自我救助能力。2006年10月15星期天，夏威夷发生6.7级地震。尽管停电14小时之久，但当地市民并没有什么“不安”。地震是清晨发生的，接着就停电了，人们立即找出收音机了解信息。尽管没有电，当地有3家电台用发动机播放紧急新闻，通知全体居民不要出门，因为停电，交通灯已经失去了指挥的功能，开车有危险；还请大家尽量少用电话，以减缓电话线路压力，保证夏威夷和外界通讯畅通，有利于救灾力量尽快抵达。当天，夏威夷市民几乎家家户户都没有因惊慌出门躲避，人们依靠家中储存的食物充饥，也极少有人打电话。在突如其来的地震和停电面前，大多数夏威夷人表现出良好的心理素质，做到了“服从命令听指挥”。城市遇到突发灾害时，人们的心态非常重要，怨恨、烦躁、激动和骂人都于事无补，甚至会引发社会恐慌，加重灾情。“好心态也可减灾”，说的就是这个道理。增强市民应对突发灾害的心理调节能力和自我救助能力，就必须强化对市民的教育和日常防灾救灾演练，这样，在突发情况下，市民才能保持冷静，组织好自救。
安全感是幸福感的最主要指标，保障市民生活安全是城市管理者的应尽职责。必须深刻意识到：构建城市生命屏障，突破城市安全瓶颈，提升城市安全容量，已经刻不容缓。
责任编辑：尤健