论文部分内容阅读
摘要：农村公路建设和养护在农村经济健康发展中具有非常重要的作用，最近几年以来，农村经济的发展受到了社会各界的广泛关注，在农村公路建设中实行开展了一系列的惠农政策，不仅增强了农村活力，还有效缩小了城市与乡村发展的差距。但在农村公路建设过程中，由于各种原因的影响，导致公路在质量和养护管理中出现了不同的问题，阻碍了社会主义新农村的建设。
关键词：农村;公路养护;质量;管理;分析
最近几年，随着我国对农村道路建设的高度重视，农村公路建设加快了进程，极大程度改变了农村交通状况，但由于农村公路存在分布范围广、数量多等因素，导致农村公路养护质量的管理工作出现了大量的问题，对农村经济发展造成了严重制约。因此，怎样提高农村公路养护质量的管理能力和水平已经成为了当前重要议题。
一、农村公路养护质量管理现存问题
（一）农村公路养护质量管理体制有待完善
开展农村公路养护质量的管理工作时，由于没有形成明确的主体责任，尤其是在各管理机构和部门之间的管理目标和管理责任的不明确，县级市和乡镇没有构建完善的管理体制，在加上农村公路养护管理缺乏长效体制，导致农村公路养护管理工作不能有效开展，更没法做到深入推进，严重阻碍了我国现有的农村公路养护管理体制的构建。
（二）资金投入力度不够，农村公路养护无法得到有效维持
长久以来，我国行政管理有关部门对农村公路建设给予了高度重视，主要体现在大兴土木，对农村道路的建设做了进一步的加强，虽然农村道路提升了竣工工期，农村道路数量也在逐渐增多，但由于严重缺乏后期养护资金的投入力度，导致农村公路在建设完成后的养护质量工作无法做到有效跟进，农村公路在日常养护管理工作中出现诸多问题。
（三）没有明确农村公路养护质量的管理主体，责任难厘清
为了加强公路的建设和管理，促进公路事业的发展，适应社会主义现代化建设和人民生活的需要，我国制定了《中华人民共和国公路法》法律，尽管《公路法》对我国农村公路养护质量的管理主体进行了明确规定，但在实际管理工作开展中，仍然存在主体责任落实困难的现象，尤其是不同部门之间出现的相互推诿问题，导致农村公路养护质量的管理主体无法明确，公路养护工作得不到高效落实[1]。
（四）农村公路区域存在较大的差异性
由于长期受到经济发展的巨大影响，使我国农村道路地域之间的差异性极大。经济发展比较发达的农村地区因为有较好的财政投资和在公路完工后的经济发展巨大收益，使经济发达的农村地区拥有充足的资金条件对公路进行养护和管理。而经济实力薄弱的农村地区，或是管理出现模糊的农村地区，由于各种因素的影响导致后期的公路养护管理工作无法顺利开展。因此，造成了农村公路区域存在较大的差异性。与此同时，相对我国高速公路和城市道路发展来说，农村公路养护质量的管理工作很容易被人们所忽视，使得农村公路整体养护水平和质量低于我国其他道路的养护管理[2]。
二、提高农村公路养护质量的管理有效措施
（一）开展思想教育活动，提高认识
目前，我国对农村公路养护质量的管理水平较低，究其根本原因主要是在于一部分管理部门对农村公路养护质量的管理意识不足，没有形成良好的大局观，在大局上并没有充分认识到农村公路养护质量管理工作的重要意义和作用。因此，相关部门在开展管理工作时，应加强对管理工作人员的思想教育，积极开展相应的培训和教育活动，使公路养护管理人员都能够充分认识到加强管理水平和质量的提升对当地农村经济健康发展的重要作用。
（二）加强管理，落实岗位责任制
为了能够构建长效的农村公路养护及管理体制，首先应明确责任主体，强化责任意识，制定科学、具体、精细的岗位责任书，细化、量化全局所有岗位责任，以明确职责，自查工作，开展批评与自我批评为抓手，认真落实责任负责制度。在农村公路养护管理工作中，只有将责任落实到具体岗位和个人头上，才能使农村公路养护管理工作得到高效开展。其次，构建较为完善的农村公路养护机制和管理体系。根据行政区划制度的相关规定，养护管理 通常是明确到县级市和乡镇，因此，在开展乡镇规划工作时，应纳入农村公路养护质量管理工作，并制定具有针对性和可行性的农村公路养护管理体制和具体规范，在制度上对农村公路养护管理水平和质量进行细分，将管理责任和路段养护落实到个人和每个部门。最后，构建完备的资金渠道，确保农村公路养护质量的管理工作能够正常开展。农村公路在养护和管理工作中都需要大量的资金作为支持，因此，想要使管理工作能够顺利开展，加大资金投入，构建完备的资金渠道至关重要。应坚持“乡镇自筹、多元化筹资”的原则，明确乡镇自筹资金范围，借助乡镇自身所拥有的财政力量开展农村公路养护管理工作的资金筹措，村民委员会通过“一事一议”等方式筹集养护资金，结合这种资金来源渠道，以上级单位部门作为补充，形成合理且具有可靠性和稳定性的资金来源，加强完善，进而构建良好的资金保障体制[3]。
（三）构建良好的资金监督体制，确保资金安全
构建有效的资金监督体制，将养护费用纳入其中，市人民政府将成品油税费改革后国、省安排我市燃油税切块基数中用于农村公路大中修和养护的专项资金及以奖代补的奖励资金全部用于农村公路的养护管理能够确保农村公路养护费用都能够得到充分使用，避免出现中饱私囊的行为，从源头上遏制腐败现象的发生。市交通运输局是农村公路养护管理的行业主管部门，监督全市农村公路资金的使用情况，同时在农村公路养护质量的管理工作中还应建立公开和透明的财务体制，将公路养护全部费用的支出情况进行公开公布，进而在开展农村公路养护质量管理工作时做到真实可靠、行之有效。
（四）开展多样化的农村公路养护管理形式
由于地域差异，使农村地区在公路养护质量的管理形式上各不相同，例如有季节性、突击性养护，市场化养护，分段承包养护等，这种多样性的养护管理模式可以根据农村不同道路的实际情况和对道路养护质量的真实需求进行分类或整理，这样不仅有效缩小了各区域之间的差异性，防止一刀切的现象发生，还保证了资金的充分利用，使资金的使用落到实处，达到了优化资金配置效率的目的[4]。除此之外，还应对日常养护质量的组织形式进行不断探索，根据实际需求，通过地方政府的职能对管理人员和部门进行合理分配，在管理工作中做到因地制宜。并利用市场职能对现有资源进行科学分配，借助招標、投标等方式，合理选择养护资质较好的单位实施。引导和鼓励农村公路大修工程和中修工程的捆绑招标，使农村公路养护的管理工作能够充分结合当前市场化的管理形式，并得到有效落实，以防止在传统地方政府的指导下出现管理不利的局面。
结束语：
综合以上论述，目前我国在农村公路养护质量的管理工作中仍然存在一些问题和不足，由此严重阻碍了农村经济和中国社会的快速发展。因此，在提高农村公路养护管理水平和质量的过程中，应做到因地制宜，在加强对其重视程度的前提下，提升各级领导干部和各地政府的自觉能动性，对农村公路养护质量的管理模式进行深入的探讨，通过采取相应的有效措施不断提升管理水平，达到提高农村公路养护质量目的，进而为农村经济可持续发展提供强有力的保障。
参考文献
[1]刘峥. 对提高农村公路养护管理水平和质量的探讨[J]. 内蒙古公路与运输， 2019， v.38;No.365（12）：086-089.
[2]冯凯. 对提高农村公路养护管理水平和质量的探讨[J]. 中国科技博览，2019， v.16;No.345（065）：444-450.
[3]张琳. 农村公路养护管理的现状与措施研究[J]. 商品与质量， 2018.v.40;No.445（11）：336-369.
[4]尹博斌. 提高农村公路养护管理水平和质量的有效措施[J]. 中国建筑金属结构，2020.v.521;No.5（065）：18-56.
关键词：农村;公路养护;质量;管理;分析
最近几年，随着我国对农村道路建设的高度重视，农村公路建设加快了进程，极大程度改变了农村交通状况，但由于农村公路存在分布范围广、数量多等因素，导致农村公路养护质量的管理工作出现了大量的问题，对农村经济发展造成了严重制约。因此，怎样提高农村公路养护质量的管理能力和水平已经成为了当前重要议题。
一、农村公路养护质量管理现存问题
（一）农村公路养护质量管理体制有待完善
开展农村公路养护质量的管理工作时，由于没有形成明确的主体责任，尤其是在各管理机构和部门之间的管理目标和管理责任的不明确，县级市和乡镇没有构建完善的管理体制，在加上农村公路养护管理缺乏长效体制，导致农村公路养护管理工作不能有效开展，更没法做到深入推进，严重阻碍了我国现有的农村公路养护管理体制的构建。
（二）资金投入力度不够，农村公路养护无法得到有效维持
长久以来，我国行政管理有关部门对农村公路建设给予了高度重视，主要体现在大兴土木，对农村道路的建设做了进一步的加强，虽然农村道路提升了竣工工期，农村道路数量也在逐渐增多，但由于严重缺乏后期养护资金的投入力度，导致农村公路在建设完成后的养护质量工作无法做到有效跟进，农村公路在日常养护管理工作中出现诸多问题。
（三）没有明确农村公路养护质量的管理主体，责任难厘清
为了加强公路的建设和管理，促进公路事业的发展，适应社会主义现代化建设和人民生活的需要，我国制定了《中华人民共和国公路法》法律，尽管《公路法》对我国农村公路养护质量的管理主体进行了明确规定，但在实际管理工作开展中，仍然存在主体责任落实困难的现象，尤其是不同部门之间出现的相互推诿问题，导致农村公路养护质量的管理主体无法明确，公路养护工作得不到高效落实[1]。
（四）农村公路区域存在较大的差异性
由于长期受到经济发展的巨大影响，使我国农村道路地域之间的差异性极大。经济发展比较发达的农村地区因为有较好的财政投资和在公路完工后的经济发展巨大收益，使经济发达的农村地区拥有充足的资金条件对公路进行养护和管理。而经济实力薄弱的农村地区，或是管理出现模糊的农村地区，由于各种因素的影响导致后期的公路养护管理工作无法顺利开展。因此，造成了农村公路区域存在较大的差异性。与此同时，相对我国高速公路和城市道路发展来说，农村公路养护质量的管理工作很容易被人们所忽视，使得农村公路整体养护水平和质量低于我国其他道路的养护管理[2]。
二、提高农村公路养护质量的管理有效措施
（一）开展思想教育活动，提高认识
目前，我国对农村公路养护质量的管理水平较低，究其根本原因主要是在于一部分管理部门对农村公路养护质量的管理意识不足，没有形成良好的大局观，在大局上并没有充分认识到农村公路养护质量管理工作的重要意义和作用。因此，相关部门在开展管理工作时，应加强对管理工作人员的思想教育，积极开展相应的培训和教育活动，使公路养护管理人员都能够充分认识到加强管理水平和质量的提升对当地农村经济健康发展的重要作用。
（二）加强管理，落实岗位责任制
为了能够构建长效的农村公路养护及管理体制，首先应明确责任主体，强化责任意识，制定科学、具体、精细的岗位责任书，细化、量化全局所有岗位责任，以明确职责，自查工作，开展批评与自我批评为抓手，认真落实责任负责制度。在农村公路养护管理工作中，只有将责任落实到具体岗位和个人头上，才能使农村公路养护管理工作得到高效开展。其次，构建较为完善的农村公路养护机制和管理体系。根据行政区划制度的相关规定，养护管理 通常是明确到县级市和乡镇，因此，在开展乡镇规划工作时，应纳入农村公路养护质量管理工作，并制定具有针对性和可行性的农村公路养护管理体制和具体规范，在制度上对农村公路养护管理水平和质量进行细分，将管理责任和路段养护落实到个人和每个部门。最后，构建完备的资金渠道，确保农村公路养护质量的管理工作能够正常开展。农村公路在养护和管理工作中都需要大量的资金作为支持，因此，想要使管理工作能够顺利开展，加大资金投入，构建完备的资金渠道至关重要。应坚持“乡镇自筹、多元化筹资”的原则，明确乡镇自筹资金范围，借助乡镇自身所拥有的财政力量开展农村公路养护管理工作的资金筹措，村民委员会通过“一事一议”等方式筹集养护资金，结合这种资金来源渠道，以上级单位部门作为补充，形成合理且具有可靠性和稳定性的资金来源，加强完善，进而构建良好的资金保障体制[3]。
（三）构建良好的资金监督体制，确保资金安全
构建有效的资金监督体制，将养护费用纳入其中，市人民政府将成品油税费改革后国、省安排我市燃油税切块基数中用于农村公路大中修和养护的专项资金及以奖代补的奖励资金全部用于农村公路的养护管理能够确保农村公路养护费用都能够得到充分使用，避免出现中饱私囊的行为，从源头上遏制腐败现象的发生。市交通运输局是农村公路养护管理的行业主管部门，监督全市农村公路资金的使用情况，同时在农村公路养护质量的管理工作中还应建立公开和透明的财务体制，将公路养护全部费用的支出情况进行公开公布，进而在开展农村公路养护质量管理工作时做到真实可靠、行之有效。
（四）开展多样化的农村公路养护管理形式
由于地域差异，使农村地区在公路养护质量的管理形式上各不相同，例如有季节性、突击性养护，市场化养护，分段承包养护等，这种多样性的养护管理模式可以根据农村不同道路的实际情况和对道路养护质量的真实需求进行分类或整理，这样不仅有效缩小了各区域之间的差异性，防止一刀切的现象发生，还保证了资金的充分利用，使资金的使用落到实处，达到了优化资金配置效率的目的[4]。除此之外，还应对日常养护质量的组织形式进行不断探索，根据实际需求，通过地方政府的职能对管理人员和部门进行合理分配，在管理工作中做到因地制宜。并利用市场职能对现有资源进行科学分配，借助招標、投标等方式，合理选择养护资质较好的单位实施。引导和鼓励农村公路大修工程和中修工程的捆绑招标，使农村公路养护的管理工作能够充分结合当前市场化的管理形式，并得到有效落实，以防止在传统地方政府的指导下出现管理不利的局面。
结束语：
综合以上论述，目前我国在农村公路养护质量的管理工作中仍然存在一些问题和不足，由此严重阻碍了农村经济和中国社会的快速发展。因此，在提高农村公路养护管理水平和质量的过程中，应做到因地制宜，在加强对其重视程度的前提下，提升各级领导干部和各地政府的自觉能动性，对农村公路养护质量的管理模式进行深入的探讨，通过采取相应的有效措施不断提升管理水平，达到提高农村公路养护质量目的，进而为农村经济可持续发展提供强有力的保障。
参考文献
[1]刘峥. 对提高农村公路养护管理水平和质量的探讨[J]. 内蒙古公路与运输， 2019， v.38;No.365（12）：086-089.
[2]冯凯. 对提高农村公路养护管理水平和质量的探讨[J]. 中国科技博览，2019， v.16;No.345（065）：444-450.
[3]张琳. 农村公路养护管理的现状与措施研究[J]. 商品与质量， 2018.v.40;No.445（11）：336-369.
[4]尹博斌. 提高农村公路养护管理水平和质量的有效措施[J]. 中国建筑金属结构，2020.v.521;No.5（065）：18-56.