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定南教育名片
定南县地处赣粤两省交汇要冲,是江西的南大门,辖7个镇和1个街道办事处,总人口21万。现有中小学校49所,其中中等职业技术学校、高级中学、完全中学各1所,初中7所,小学39所;另有教师进修学校1所,幼儿园78所,共有教职工2195人。在校(园)学生32914人,其中小学16862人,初中9875人,普通高中4024人,职业中专2153人,在园幼儿8004人,学前班1005人,是赣州市教育综合评估先进县和义务教育均衡发展先进县,全省教育园区建设试点县。
记者:《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020)》指出,我国在全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的过程中,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,人口、资源、环境压力日益加大,经济发展方式加快转变,都凸显了提高国民素质、培养规划人才的重要性和紧迫性。尤其是近年来进城务工人员子女随迁就学问题已成为城市化加速过程中的重要课题,定南县委、县政府在推进教育公平,实现教育均衡发展的进程中是如何应对的?
钟炳明:城市化是人类文明发展的必然趋势。随着国家经济的快速发展,我国城市化的步伐突飞猛进。在这个过程中,进城务工人员子女随迁就学问题确实成为了县(区)域党委、政府应对城市化加速发展的重要课题,也是县(区)域党委、政府面临的巨大挑战和难得的发展机遇。近年来,在省委、省政府的正确领导和省、市有关部门的大力指导下,我县不断更新教育发展理念,转变教育发展方式,教育事业呈现出良好的发展势头。早在2009年初,我县率先提出了实施教育园区建设计划,在推进义务教育高位均衡发展上作了一些有益的探索和尝试。
记者:据了解,近年来定南县通过产业汇聚人气,先后开发了外商创业园、生态工业园、文化生态旅游产业园、物流产业园、农业科技产业园,现今启动的教育园区是一个什么样的项目呢?
钟炳明:我县五个工业园区的成功运作为教育园区的创建提供了经验。这个项目是省委、省政府重点支持的项目,位于县城西南,离县城中心城区1.5公里,项目占地近500万平方米。整个教育园区更新建设为学前教育区、义务教育区、高中教育区、高职教育区、教育科研培训区和公共服务功能区,可容纳学生1.7万人,包括1所容纳1500名学生的公立示范性幼儿园,1所容纳2500名学生的小学,2所各容纳3000名学生的寄宿制初中,1所容纳3500名学生的示范性高中,1所容纳3500名学生的高职技术学校,以及党校、教师进修学校、文化大楼、体育中心和青少年校外活动中心等服务设施。教育园区建成后,将逐步成为教育资源优质、生态环境优美、功能设施齐全、现代气息浓厚的教育之城、文体之城、生态之城、财富之城。
近年来,我县教育在快速发展的同时也出现一些矛盾,如有限的财力与不断增长的教育投入需求之间的矛盾,教育资源配置方式与教育均衡发展之间的矛盾,教育结构布局、管理体制机制与社会转型加快、城乡二元结构之间的矛盾。为从根本上解决好这些矛盾,我县启动教育园区建设,目的在于集优成势,让偏远地方的学生到县城来享受较为优质的教育资源,通过这种办法来达到城乡义务教育均衡发展,满足老百姓的子女渴望享受优质教育的愿望。
记者:义务教育均衡发展的一个重要标志是保障公民平等接受教育的权利,教育园区建设对此可起到哪些作用?
钟炳明:我认为,建设园区化的城市寄宿制学校,应是今后教育均衡发展的一个有效途径。保障每一个公民平等接受教育的权利,这是党和政府的责任。我县虽是一个山区小县,但城乡差别较大。要在短期内改善教育教学条件,优化教育资源配置,对于县城中小学来说困难不大,但是农村中小学点多面广,要大面积提高办学条件和水平,像我县这样的经济欠发达地区,财力难以负担。如果还是采用传统的撒胡椒面式的教育投入模式,有限的资金将难以发挥最大的效益。另外,随着城市化和工业化进程不断推进,特别是进城务工创业农民越来越多,进城务工人员子女随迁就学问题就导致农村中小学办学规模不断萎缩、资源闲置与城区学校普遍“超大班额”“超负荷”办学的矛盾加剧。为解决这一矛盾,我们将有限的教育投入和师资力量集中起来,以集约化发展的方式新辟一个教育园区,建设寄宿制学校,引导农村学生进城读书,让他们享受到与城市学生一样的优质公共教育资源,同时也缓解城区学校“超大班额”“超负荷”的压力。不然的话,均衡发展就是一句空话。
记者:义务教育均衡发展的另一个重要标志是党和政府提供了均等的基本公共服务,县委、县政府在这方面作了哪些努力?
钟炳明:从某种意义上说,教育园区是一所包含从小学到高中的完整的大学校。这所大学校不是单纯的学校与学校的简单叠加和集中,而是形成一个既独自成校又联校成园的特色共同体和资源共享体,将资源共享的理念贯彻其中,实现1+1>2的目标。也就是说,进入教育园区内的所有学校,除教学楼、科技楼、实验楼、办公楼及必要的教辅用房、公共活动场所由学校单独建设外,各学校的体育场馆、图书馆、影剧院等公共设施不再由学校单独建设,而是由园区管委会按照集中布置、资源共享、社校共用的原则,统一建成两个资源共享服务区:一个是园区公共资源共享服务区,包括学校食堂、配套商业服务、图书馆、学术(青少年活动)中心、医院等,面向园区内各个学校,由各个学校共享使用;另一个是社会公共资源共享服务区,包括体育中心、文化艺术中心等,建成后提供给各所学校和周边社区居民共享使用。这样可使公共服务达到“四个节约”的目的,即节约建设资金、节约土地资源、节约优质师资、节约管理成本。据测算,通过这种方式建设,公共设施建设可节约资金8000万元,教育建设用地可节约30~50万平方米;引导部分农村学生进城读书后,农村中小学办学规模可以整合和缩减,同时在师资紧张的情况下,园区内同类学校同学科教师也可以实行统一调配使用,这样就可以节约300名左右中小学教师;园区建成后,共享资源服务区统一由园区管委会进行物业管理,统一调配学校后勤人员,这样一年可以节约学校管理成本100万元左右。
记者:教育园区建成后,整个教育园区既有多所学校又有多个公共服务设施,在安全管理上有哪些措施?
钟炳明:这个问题是我们规划教育园区时重点考虑的问题。在园区的规划布局时,一是充分考虑解决好教育园区为师生服务的半径问题,在园区核心区内按扇形分布建设住宿、餐饮、卫生、商业、金融、文体等公共设施,服务半径控制在1000米以内;二是充分考虑解决好园区内学生安全问题,采取的解决办法是对教育园区实行园区管委会和学校分块负责的双层管理模式,即校内管理以学校为主,按照正常的教育教学管理要求进行独立管理;整个园区管理由管委会负责,设立物业管理中心和保安中心,统一对整个园区学校实施安全管理,确保园区学生安全。
记者:教育园区建设在运作过程中将坚持什么工作原则?如何减轻学生尤其是农村学生的经济负担?
钟炳明:在规划教育园区建设时,我们就注意到,要根据城乡人口流动、学生的分布及变化趋势等实际情况,广泛尊重群众意愿,充分考虑群众的承受能力,始终坚持从有利于各级各类教育统筹发展、有利于资源合理配置、有利于提高教育质量、有利于推进城乡教育一体化和均衡化发展的原则出发,既要注意解决班额过大、教育资源和条件过于紧张的问题,也要防止因过度调整造成学生上学路途过远、交通困难的问题;既要加快布局调整和资源整合步伐,又要防止一刀切的倾向,避免一哄而上或不切实际的“一步到位”。在实施过程中,首先,我们要求积极稳妥推进教育园区建设,做到规划先行、先易后难、分步实施、稳步推进,以此达到资源共享、规模办学、保证条件、方便就学、提高效益的目标,率先实现区域性义务教育高位均衡发展。其次,在实施教育园区管理时,我们强调统筹考虑减轻农民负担问题。在教育园区建成后,我们将逐步引导农村中小学生到教育园区就读。为避免增加农村学生家长在交通成本、生活成本等方面的负担,已经出台了一系列相应补偿的政策措施,切实减轻农民负担。比如,从2009年开始,我县已实现了城乡公交一体化,全县每个乡镇都开通了公交车,公交车总站是教育园区服务设施的一部分。至于农村中小学生乘坐公交车费用问题,我县是通过实行学生优惠卡制度、县财政对公交公司进行补贴的办法,减免学生乘车费用,减轻广大农村中小学生乘车交通负担。同时,除家庭经济困难学生每学期享受国家安排寄宿制家庭困难的生活补贴外,另外县财政对将进入教育园区就读的农村贫困学生、远距离家庭学生增加一定的生活补助,避免因建设教育园区给农村中小学生增加生活负担。
记者:这么一个高起点、高标准的大项目,凭一个小县的实力如何运作起来?
钟炳明:一个学生进城,可带动一个家庭进城,拉动农民进城。教育园区的规划建设很重要的一点就是带动了一个城区的开发,今天的园区就是明天的城市。我们按照高起点、高标准、高效率的要求,将教育园区作为我县城市化建设的一张名片来打造,在县委、县政府的主导下进行市场化运作:一是通过争取上级各类教育项目资金,二是通过置换原城区闲置国有土地和资产筹措资金,三是通过园区周边土地商业运作等办法筹措资金,四是通过银行借贷、社会融资和招商引资等方式筹措资金。◆
定南县地处赣粤两省交汇要冲,是江西的南大门,辖7个镇和1个街道办事处,总人口21万。现有中小学校49所,其中中等职业技术学校、高级中学、完全中学各1所,初中7所,小学39所;另有教师进修学校1所,幼儿园78所,共有教职工2195人。在校(园)学生32914人,其中小学16862人,初中9875人,普通高中4024人,职业中专2153人,在园幼儿8004人,学前班1005人,是赣州市教育综合评估先进县和义务教育均衡发展先进县,全省教育园区建设试点县。
记者:《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020)》指出,我国在全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的过程中,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,人口、资源、环境压力日益加大,经济发展方式加快转变,都凸显了提高国民素质、培养规划人才的重要性和紧迫性。尤其是近年来进城务工人员子女随迁就学问题已成为城市化加速过程中的重要课题,定南县委、县政府在推进教育公平,实现教育均衡发展的进程中是如何应对的?
钟炳明:城市化是人类文明发展的必然趋势。随着国家经济的快速发展,我国城市化的步伐突飞猛进。在这个过程中,进城务工人员子女随迁就学问题确实成为了县(区)域党委、政府应对城市化加速发展的重要课题,也是县(区)域党委、政府面临的巨大挑战和难得的发展机遇。近年来,在省委、省政府的正确领导和省、市有关部门的大力指导下,我县不断更新教育发展理念,转变教育发展方式,教育事业呈现出良好的发展势头。早在2009年初,我县率先提出了实施教育园区建设计划,在推进义务教育高位均衡发展上作了一些有益的探索和尝试。
记者:据了解,近年来定南县通过产业汇聚人气,先后开发了外商创业园、生态工业园、文化生态旅游产业园、物流产业园、农业科技产业园,现今启动的教育园区是一个什么样的项目呢?
钟炳明:我县五个工业园区的成功运作为教育园区的创建提供了经验。这个项目是省委、省政府重点支持的项目,位于县城西南,离县城中心城区1.5公里,项目占地近500万平方米。整个教育园区更新建设为学前教育区、义务教育区、高中教育区、高职教育区、教育科研培训区和公共服务功能区,可容纳学生1.7万人,包括1所容纳1500名学生的公立示范性幼儿园,1所容纳2500名学生的小学,2所各容纳3000名学生的寄宿制初中,1所容纳3500名学生的示范性高中,1所容纳3500名学生的高职技术学校,以及党校、教师进修学校、文化大楼、体育中心和青少年校外活动中心等服务设施。教育园区建成后,将逐步成为教育资源优质、生态环境优美、功能设施齐全、现代气息浓厚的教育之城、文体之城、生态之城、财富之城。
近年来,我县教育在快速发展的同时也出现一些矛盾,如有限的财力与不断增长的教育投入需求之间的矛盾,教育资源配置方式与教育均衡发展之间的矛盾,教育结构布局、管理体制机制与社会转型加快、城乡二元结构之间的矛盾。为从根本上解决好这些矛盾,我县启动教育园区建设,目的在于集优成势,让偏远地方的学生到县城来享受较为优质的教育资源,通过这种办法来达到城乡义务教育均衡发展,满足老百姓的子女渴望享受优质教育的愿望。
记者:义务教育均衡发展的一个重要标志是保障公民平等接受教育的权利,教育园区建设对此可起到哪些作用?
钟炳明:我认为,建设园区化的城市寄宿制学校,应是今后教育均衡发展的一个有效途径。保障每一个公民平等接受教育的权利,这是党和政府的责任。我县虽是一个山区小县,但城乡差别较大。要在短期内改善教育教学条件,优化教育资源配置,对于县城中小学来说困难不大,但是农村中小学点多面广,要大面积提高办学条件和水平,像我县这样的经济欠发达地区,财力难以负担。如果还是采用传统的撒胡椒面式的教育投入模式,有限的资金将难以发挥最大的效益。另外,随着城市化和工业化进程不断推进,特别是进城务工创业农民越来越多,进城务工人员子女随迁就学问题就导致农村中小学办学规模不断萎缩、资源闲置与城区学校普遍“超大班额”“超负荷”办学的矛盾加剧。为解决这一矛盾,我们将有限的教育投入和师资力量集中起来,以集约化发展的方式新辟一个教育园区,建设寄宿制学校,引导农村学生进城读书,让他们享受到与城市学生一样的优质公共教育资源,同时也缓解城区学校“超大班额”“超负荷”的压力。不然的话,均衡发展就是一句空话。
记者:义务教育均衡发展的另一个重要标志是党和政府提供了均等的基本公共服务,县委、县政府在这方面作了哪些努力?
钟炳明:从某种意义上说,教育园区是一所包含从小学到高中的完整的大学校。这所大学校不是单纯的学校与学校的简单叠加和集中,而是形成一个既独自成校又联校成园的特色共同体和资源共享体,将资源共享的理念贯彻其中,实现1+1>2的目标。也就是说,进入教育园区内的所有学校,除教学楼、科技楼、实验楼、办公楼及必要的教辅用房、公共活动场所由学校单独建设外,各学校的体育场馆、图书馆、影剧院等公共设施不再由学校单独建设,而是由园区管委会按照集中布置、资源共享、社校共用的原则,统一建成两个资源共享服务区:一个是园区公共资源共享服务区,包括学校食堂、配套商业服务、图书馆、学术(青少年活动)中心、医院等,面向园区内各个学校,由各个学校共享使用;另一个是社会公共资源共享服务区,包括体育中心、文化艺术中心等,建成后提供给各所学校和周边社区居民共享使用。这样可使公共服务达到“四个节约”的目的,即节约建设资金、节约土地资源、节约优质师资、节约管理成本。据测算,通过这种方式建设,公共设施建设可节约资金8000万元,教育建设用地可节约30~50万平方米;引导部分农村学生进城读书后,农村中小学办学规模可以整合和缩减,同时在师资紧张的情况下,园区内同类学校同学科教师也可以实行统一调配使用,这样就可以节约300名左右中小学教师;园区建成后,共享资源服务区统一由园区管委会进行物业管理,统一调配学校后勤人员,这样一年可以节约学校管理成本100万元左右。
记者:教育园区建成后,整个教育园区既有多所学校又有多个公共服务设施,在安全管理上有哪些措施?
钟炳明:这个问题是我们规划教育园区时重点考虑的问题。在园区的规划布局时,一是充分考虑解决好教育园区为师生服务的半径问题,在园区核心区内按扇形分布建设住宿、餐饮、卫生、商业、金融、文体等公共设施,服务半径控制在1000米以内;二是充分考虑解决好园区内学生安全问题,采取的解决办法是对教育园区实行园区管委会和学校分块负责的双层管理模式,即校内管理以学校为主,按照正常的教育教学管理要求进行独立管理;整个园区管理由管委会负责,设立物业管理中心和保安中心,统一对整个园区学校实施安全管理,确保园区学生安全。
记者:教育园区建设在运作过程中将坚持什么工作原则?如何减轻学生尤其是农村学生的经济负担?
钟炳明:在规划教育园区建设时,我们就注意到,要根据城乡人口流动、学生的分布及变化趋势等实际情况,广泛尊重群众意愿,充分考虑群众的承受能力,始终坚持从有利于各级各类教育统筹发展、有利于资源合理配置、有利于提高教育质量、有利于推进城乡教育一体化和均衡化发展的原则出发,既要注意解决班额过大、教育资源和条件过于紧张的问题,也要防止因过度调整造成学生上学路途过远、交通困难的问题;既要加快布局调整和资源整合步伐,又要防止一刀切的倾向,避免一哄而上或不切实际的“一步到位”。在实施过程中,首先,我们要求积极稳妥推进教育园区建设,做到规划先行、先易后难、分步实施、稳步推进,以此达到资源共享、规模办学、保证条件、方便就学、提高效益的目标,率先实现区域性义务教育高位均衡发展。其次,在实施教育园区管理时,我们强调统筹考虑减轻农民负担问题。在教育园区建成后,我们将逐步引导农村中小学生到教育园区就读。为避免增加农村学生家长在交通成本、生活成本等方面的负担,已经出台了一系列相应补偿的政策措施,切实减轻农民负担。比如,从2009年开始,我县已实现了城乡公交一体化,全县每个乡镇都开通了公交车,公交车总站是教育园区服务设施的一部分。至于农村中小学生乘坐公交车费用问题,我县是通过实行学生优惠卡制度、县财政对公交公司进行补贴的办法,减免学生乘车费用,减轻广大农村中小学生乘车交通负担。同时,除家庭经济困难学生每学期享受国家安排寄宿制家庭困难的生活补贴外,另外县财政对将进入教育园区就读的农村贫困学生、远距离家庭学生增加一定的生活补助,避免因建设教育园区给农村中小学生增加生活负担。
记者:这么一个高起点、高标准的大项目,凭一个小县的实力如何运作起来?
钟炳明:一个学生进城,可带动一个家庭进城,拉动农民进城。教育园区的规划建设很重要的一点就是带动了一个城区的开发,今天的园区就是明天的城市。我们按照高起点、高标准、高效率的要求,将教育园区作为我县城市化建设的一张名片来打造,在县委、县政府的主导下进行市场化运作:一是通过争取上级各类教育项目资金,二是通过置换原城区闲置国有土地和资产筹措资金,三是通过园区周边土地商业运作等办法筹措资金,四是通过银行借贷、社会融资和招商引资等方式筹措资金。◆