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在全国教育工作会议上,胡锦涛总书记指出,必须坚持教育的公益性和普惠性,把促进公平作为国家基本教育政策。多年来,上高教育坚持以科学发展观为指导,把义务教育的均衡发展当作最大的“民生工程”来抓,在发展中求均衡,在多样化中求均等,在特色中求提高,从而形成教育的高层次整体发展。2009年11月份,我县被教育部授予“全国推进义务教育均衡发展先进地区”称号。结合我县推进义务教育均衡发展的实践,我认为在促进教育公平过程中,各级地方政府应该有所作为,顺势而为,在以下几个方面加大工作的着力点:
一、明确政府主体责任,夯实均衡发展基础
新出台的《教育规划纲要》明确指出,必须始终把教育摆在优先发展的战略地位,大幅度增加教育投入,统筹推进各级各类教育。
多年以来,上高县全面贯彻落实和完善“以县为主”的义务教育管理体制,做到“三个优先”,即优先列入政府重要民生工程、优先保障教育经费、优先保障教师待遇。在重大校建项目上,像抓工业园区建设一样实行“一个项目、一个责任领导、一支队伍”一抓到底的工作机制,确保校建项目按期按质竣工。在校建项目审批上,坚持做到凡行政性收费全免,事业性收费减半。今年,县委、县政府又出台了《关于提高办学水平、加快教育发展的实施意见》,明确了“三年内实现优质教育资源全民共享”的奋斗目标,从优化教育资源、加大教育投入、加快教育教学创新、配足配强师资队伍、加强教育督导评估、维护教育和谐稳定等方面制定了全面的保障举措。
二、优化教育资源配置,强化均衡发展保障
按照公平、均衡发展的思路,坚持城乡统筹原则,采取“造峰填谷”而不是“削峰填谷”的方式缩小城乡办学条件的差距,进一步优化教育资源配置,初步形成了城乡、校际“网点布局相通、办学条件相近、师资力量相当”的同步提升、高位发展的均衡格局。
一是均衡网点布局。从“十五”期间开始,稳步实施小学低年级就近入学,高年级相对集中,初中一个乡镇办一所或几个乡镇联合办一所的做法,调整义务教育学校网点布局,至2010年秋季,全县初中由2000年的19所调减到10所,农村完小由2000年的77所调减到20所。
二是均衡办学条件。近两年来,我县按照“统一规划、分步实施”的原则、“有品位、上层次”的标准和“一个中心区、两条示范线”的思路,高标准抓好校园精品化建设。全县中小学校舍改造项目16个,总投资约2600万元,工程总建筑面积达23320平方米,目前已竣工面积达12448平方米。同时,投入100多万元,推进农村学校现代化建设,对农村学校图书、实验仪器、电教等功能室实行标准化建设,装备电脑、投影仪和现代化实验室等,实现了城乡优质教育资源共享。此外,对全县各级各类学校校园实行硬化、美化、绿化、亮化。
三是均衡师资配置。建立了教师定期补充机制,每年从师范院校引进90多名优秀毕业生到学校任教。同时,还建立了城乡教师互动制度及帮扶机制,每年派遣20名城区骨干教师到农村支教,使薄弱学校的学生同样能享受到优质的教师资源,有效促进了农村中学教师的专业化成长和区域内师资配置的均衡化。
四是均衡生源质量。坚决实行“划片、就近、免试”入学,义务教育招生坚持“两个统一”,即新生户口与住址相统一、新生户口与父母户口相统一,有效禁止择校行为的发生。规范办学行为,严禁县城学校向农村学校择优录取学生和按学生成绩分班的行为,杜绝了“校中校”“快慢班”。严格按照素质教育的要求开足开齐各类课程,禁止各类违规补课、办班行为。重点高中均衡招生比例从35%增加到53%,从源头上遏制了初中“择校风”。
三、破解均衡发展难题,维护教育和谐公平
教育公平是社会公平的重要基础,我县以“实现教育公平,彰显社会公正”为目标,以破解均衡发展难题为重点,保证义务教育阶段学生平等受教育的权利,逐步实现教育与社会的和谐。
一是破解优质教育资源需求和大班额难题。县委、县政府把改造薄弱学校与解决城区大班额问题结合起来。城区小学班额由过去的班平76人降为56人,小学大班额问题得到初步解决。今年,共投入3000多万元,新建上高五中,在上高中学新建一幢教学楼,放开农村学生进城上学,既满足了边远地区农村学生对优质教育资源的需求,又为化解初中大班额问题奠定了基础。
二是破解农民工子女和留守儿童平等上学难题。将外来务工人员、农民工子女就学工作纳入义务教育范畴,统筹解决。对就读的外来务工人员、农民工子女全部实行统一管理、统一编班、统一教学、统一安排活动,使他们与其他孩子一样平等接受义务教育,愉快学习,健康成长。同时认真做好“留守儿童”的教育工作。
三是破解残疾儿童和贫困学生平等上学的难题。高度重视发展特殊教育,探索建立了“以随班就读为主体,以特教学校为骨干”的特教办学模式。2010年出资200多万元对县特殊学校进行整体搬迁改建,解决了残疾儿童“上学难”的问题。2008年,通过多方努力,我县在县城敖阳小学内新建“德仁苑”,集中全县适龄孤儿自愿到该校随班就读。同时,我县全面落实国家“两免一补”政策及采取学校减免、社会捐助、包村单位对口支援等多种方式,对贫困学生进行扶助,确保了每一位适龄儿童、少年不因贫困而辍学。◆
一、明确政府主体责任,夯实均衡发展基础
新出台的《教育规划纲要》明确指出,必须始终把教育摆在优先发展的战略地位,大幅度增加教育投入,统筹推进各级各类教育。
多年以来,上高县全面贯彻落实和完善“以县为主”的义务教育管理体制,做到“三个优先”,即优先列入政府重要民生工程、优先保障教育经费、优先保障教师待遇。在重大校建项目上,像抓工业园区建设一样实行“一个项目、一个责任领导、一支队伍”一抓到底的工作机制,确保校建项目按期按质竣工。在校建项目审批上,坚持做到凡行政性收费全免,事业性收费减半。今年,县委、县政府又出台了《关于提高办学水平、加快教育发展的实施意见》,明确了“三年内实现优质教育资源全民共享”的奋斗目标,从优化教育资源、加大教育投入、加快教育教学创新、配足配强师资队伍、加强教育督导评估、维护教育和谐稳定等方面制定了全面的保障举措。
二、优化教育资源配置,强化均衡发展保障
按照公平、均衡发展的思路,坚持城乡统筹原则,采取“造峰填谷”而不是“削峰填谷”的方式缩小城乡办学条件的差距,进一步优化教育资源配置,初步形成了城乡、校际“网点布局相通、办学条件相近、师资力量相当”的同步提升、高位发展的均衡格局。
一是均衡网点布局。从“十五”期间开始,稳步实施小学低年级就近入学,高年级相对集中,初中一个乡镇办一所或几个乡镇联合办一所的做法,调整义务教育学校网点布局,至2010年秋季,全县初中由2000年的19所调减到10所,农村完小由2000年的77所调减到20所。
二是均衡办学条件。近两年来,我县按照“统一规划、分步实施”的原则、“有品位、上层次”的标准和“一个中心区、两条示范线”的思路,高标准抓好校园精品化建设。全县中小学校舍改造项目16个,总投资约2600万元,工程总建筑面积达23320平方米,目前已竣工面积达12448平方米。同时,投入100多万元,推进农村学校现代化建设,对农村学校图书、实验仪器、电教等功能室实行标准化建设,装备电脑、投影仪和现代化实验室等,实现了城乡优质教育资源共享。此外,对全县各级各类学校校园实行硬化、美化、绿化、亮化。
三是均衡师资配置。建立了教师定期补充机制,每年从师范院校引进90多名优秀毕业生到学校任教。同时,还建立了城乡教师互动制度及帮扶机制,每年派遣20名城区骨干教师到农村支教,使薄弱学校的学生同样能享受到优质的教师资源,有效促进了农村中学教师的专业化成长和区域内师资配置的均衡化。
四是均衡生源质量。坚决实行“划片、就近、免试”入学,义务教育招生坚持“两个统一”,即新生户口与住址相统一、新生户口与父母户口相统一,有效禁止择校行为的发生。规范办学行为,严禁县城学校向农村学校择优录取学生和按学生成绩分班的行为,杜绝了“校中校”“快慢班”。严格按照素质教育的要求开足开齐各类课程,禁止各类违规补课、办班行为。重点高中均衡招生比例从35%增加到53%,从源头上遏制了初中“择校风”。
三、破解均衡发展难题,维护教育和谐公平
教育公平是社会公平的重要基础,我县以“实现教育公平,彰显社会公正”为目标,以破解均衡发展难题为重点,保证义务教育阶段学生平等受教育的权利,逐步实现教育与社会的和谐。
一是破解优质教育资源需求和大班额难题。县委、县政府把改造薄弱学校与解决城区大班额问题结合起来。城区小学班额由过去的班平76人降为56人,小学大班额问题得到初步解决。今年,共投入3000多万元,新建上高五中,在上高中学新建一幢教学楼,放开农村学生进城上学,既满足了边远地区农村学生对优质教育资源的需求,又为化解初中大班额问题奠定了基础。
二是破解农民工子女和留守儿童平等上学难题。将外来务工人员、农民工子女就学工作纳入义务教育范畴,统筹解决。对就读的外来务工人员、农民工子女全部实行统一管理、统一编班、统一教学、统一安排活动,使他们与其他孩子一样平等接受义务教育,愉快学习,健康成长。同时认真做好“留守儿童”的教育工作。
三是破解残疾儿童和贫困学生平等上学的难题。高度重视发展特殊教育,探索建立了“以随班就读为主体,以特教学校为骨干”的特教办学模式。2010年出资200多万元对县特殊学校进行整体搬迁改建,解决了残疾儿童“上学难”的问题。2008年,通过多方努力,我县在县城敖阳小学内新建“德仁苑”,集中全县适龄孤儿自愿到该校随班就读。同时,我县全面落实国家“两免一补”政策及采取学校减免、社会捐助、包村单位对口支援等多种方式,对贫困学生进行扶助,确保了每一位适龄儿童、少年不因贫困而辍学。◆