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摘 要： 随着我国经济发展，农村基础教育现状得到明显改善。同时，应清楚地看到农村基础教育的整体性薄弱状况一直未从根本上得到扭转，在办学方向、生源质量、硬件投入、师资水平和学校管理等方面还存在比较突出的问题。本文客观分析了农村教育的发展现状和存在的问题，提出科学有效的发展对策，以期推进农村教育改革与创新。
关键词： 农村基础教育 存在问题 解决策略
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》提出：“形成惠及全民的公平教育。坚持教育的公益性和普惠性，保障人民享有接受良好教育的机会。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距。”当前，农村教育依然存在许多比较严重的问题，这些问题已经影响到了社会主义现代化建设。为更好地建设有中国特色的社会主义社会，农村教育面临的困境亟待解决。
一、当前农村教育存在的突出问题
1.农村基础教育目标错位。《中国教育改革和发展纲要》强调指出：“教育必须为社会主义现代化建设服务，与生产劳动相结合，自觉服从和服务于经济建设这个中心，促进社会全面进步。”这就给我们指明了办学方向，规定了办教育的总目标。然而，受落后教育观、人才观、质量观的影响，社会上许多人把升学与成才等同，把升学率的高低与办学质量的优劣等同。学生的思想素质和身体素质差，个性特长受压抑，缺乏社会实践能力和开拓进取精神，更无兴农爱农的思想意识。
2.生源质量不高。由于很多农村青壮年外出务工，因此“留守儿童”问题日益凸显。这就造成这一类学生求学兴趣不高，行为习惯较差。他们在小学时没有打下很好的基础，进入初中，随着科目增多，课程难度系数加大，厌学情绪更甚。班上的学困生给其他学生造成了不良影响，进一步影响了学生的求学兴趣。同时，随着部分家长将自己的孩子送入城市学校造成生源流失，进一步降低了农村学校的生源质量。
3.学校硬件设施有待进一步完善。很多农村学校只注重外部环境的美化，而忽视与学生、与教学息息相关的硬件设施的完善。武陵中学花了大量物力、财力在文化广场等面子建筑的修建上，实际对教学有用的设施的投入却微乎其微。
4.教师队伍整体素质欠佳。农村教师整体素质主要存在四个方面问题：一是年龄结构不合理。农村教师队伍老化，后继乏人情形日益严峻。二是学历水平较低。三是教师整体能力较差。相当数量中、老年教师业务能力较低，不能胜任教育教学工作的大有人在。四是教师身体不适应。由于生活条件差、学校环境差、内外压力大、待遇不高、不良习惯等因素影响，农村教师身心素质明显下将。
5.农村学校管理水平不高。“一个好校长就是一所好学校”。那些管理无序、质量落后的农村薄弱学校，都与校长及其班子成员的管理水平不足或工作极不负责紧密相关。因为校长管理能力太差，学校“依葫芦画瓢”、照搬照套制定的一些管理办法、措施、制度往往流于形式，只求纸上作业，不求实际效果。有的在用人策略上任人唯亲，在激励机制上不舍得花钱，在评价制度上不切实际。这样的学校难免一片混乱，教育质量可想而知。
二、促进农村教育发展的建议
1.端正农村教育办学思想，全面实施素质教育。农村基础教育要转变观念，必须注重面向农村，培养全体学生的基本素质，为他们学会生存打基础，这应该成为农村教育的重心。要端正农村教育的办学思想，真正把农村教育的重点转移到素质教育上，转移到为当地经济建设和社会发展服务的轨道上；要变升学教育为“素质教育”，努力提高新一代劳动者的素质；要使各级各类学校的毕业生都能在德智体全面发展的基础上，掌握一定劳动生产基本知识和基本技能，使每一个青壮年农民能接受不同形式的职业技术教育。农村中学课程设置要体现文化课和技术职业课并重、选修课与必修课并重的特点。这样才有利于调动学生的学习积极性，使所有学生学有所获、学有所用。
2.借助社会力量，实现农村教育供给主体的多元化。在政府发挥主导作用的前提下，积极培育社会力量在教育上的投入，创造良好的发展环境。一方面实现供给主体的多元化，政府可以通过合同承包、服务购买等方式为社会组织和社会力量提供参与农村教育创造条件和空间，实现供给方式多样化。另一方面实现教育资金来源的多元化。可以通过政府与社会组织或私人资本合作供给、社会投资、村民自筹等多种筹资方式，同时国家对捐资、集资办学的社会团体、社会组织或个人给予一定的优惠政策。这样，多渠道筹措农村义务教育经费，既发挥了农村社区和私人组织的作用，又是对农村教育资源的极好补充。
3.加大教育投入，确保专款专用。目前国家预算中，对教育的投入仅占4%。即使是这样小的比例，在实际操作过程中还在缩水。这直接影响学校，尤其农村中学硬件设施的更新速度。因此，各级部门应该加强对教育经费使用的监管，使国家拨付的经费落到实处，这样才能完善学校的硬件设施。
4.尽快提高农村教师队伍的素质。考虑农村学生数量下降与教师自然退休减员比例基本平衡，农村学校将持续一段时期暂不补充正规师范毕业生和社会其他条件合格的人员进入教师队伍，对现有在职农村教师从优化培训机制与途径入手，帮助他们尽快适应新课程改革的需要，努力实现教育理念、教师角色、教育能力、教育评价的全面转变，共同提高。通过以上措施，促使全体农村教师不断学习教育科学理论，树立教育创新意识，掌握现代教育技术，完善现代教育行为。
5.加强对学校管理干部及教师的约束。各级教育行政部门要进一步强化校长的任期目标管理，对学校乱收费行为和教师工作不称职、质量上不去及严重体罚学生的行为，在评价、聘用上都应实施一套严格的约束机制。这对促进学校内部管理水平提高具有重要作用。
农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用，在整个国民教育体系中占有举足轻重的地位，它与解决好“三农”问题有密切关系，直接关系到农村劳动者素质的提高和农村经济、社会的发展。因此，我们必须从全面建设小康社会的战略高度出发，优先发展农村教育。在新形势下，增强责任感和紧迫感，将农村教育作为教育工作的重中之重，一手抓发展，一手抓改革，努力促进农村各级各类教育协调发展，使之更好地适应全面建设小康社会的需要。
关键词： 农村基础教育 存在问题 解决策略
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》提出：“形成惠及全民的公平教育。坚持教育的公益性和普惠性，保障人民享有接受良好教育的机会。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距。”当前，农村教育依然存在许多比较严重的问题，这些问题已经影响到了社会主义现代化建设。为更好地建设有中国特色的社会主义社会，农村教育面临的困境亟待解决。
一、当前农村教育存在的突出问题
1.农村基础教育目标错位。《中国教育改革和发展纲要》强调指出：“教育必须为社会主义现代化建设服务，与生产劳动相结合，自觉服从和服务于经济建设这个中心，促进社会全面进步。”这就给我们指明了办学方向，规定了办教育的总目标。然而，受落后教育观、人才观、质量观的影响，社会上许多人把升学与成才等同，把升学率的高低与办学质量的优劣等同。学生的思想素质和身体素质差，个性特长受压抑，缺乏社会实践能力和开拓进取精神，更无兴农爱农的思想意识。
2.生源质量不高。由于很多农村青壮年外出务工，因此“留守儿童”问题日益凸显。这就造成这一类学生求学兴趣不高，行为习惯较差。他们在小学时没有打下很好的基础，进入初中，随着科目增多，课程难度系数加大，厌学情绪更甚。班上的学困生给其他学生造成了不良影响，进一步影响了学生的求学兴趣。同时，随着部分家长将自己的孩子送入城市学校造成生源流失，进一步降低了农村学校的生源质量。
3.学校硬件设施有待进一步完善。很多农村学校只注重外部环境的美化，而忽视与学生、与教学息息相关的硬件设施的完善。武陵中学花了大量物力、财力在文化广场等面子建筑的修建上，实际对教学有用的设施的投入却微乎其微。
4.教师队伍整体素质欠佳。农村教师整体素质主要存在四个方面问题：一是年龄结构不合理。农村教师队伍老化，后继乏人情形日益严峻。二是学历水平较低。三是教师整体能力较差。相当数量中、老年教师业务能力较低，不能胜任教育教学工作的大有人在。四是教师身体不适应。由于生活条件差、学校环境差、内外压力大、待遇不高、不良习惯等因素影响，农村教师身心素质明显下将。
5.农村学校管理水平不高。“一个好校长就是一所好学校”。那些管理无序、质量落后的农村薄弱学校，都与校长及其班子成员的管理水平不足或工作极不负责紧密相关。因为校长管理能力太差，学校“依葫芦画瓢”、照搬照套制定的一些管理办法、措施、制度往往流于形式，只求纸上作业，不求实际效果。有的在用人策略上任人唯亲，在激励机制上不舍得花钱，在评价制度上不切实际。这样的学校难免一片混乱，教育质量可想而知。
二、促进农村教育发展的建议
1.端正农村教育办学思想，全面实施素质教育。农村基础教育要转变观念，必须注重面向农村，培养全体学生的基本素质，为他们学会生存打基础，这应该成为农村教育的重心。要端正农村教育的办学思想，真正把农村教育的重点转移到素质教育上，转移到为当地经济建设和社会发展服务的轨道上；要变升学教育为“素质教育”，努力提高新一代劳动者的素质；要使各级各类学校的毕业生都能在德智体全面发展的基础上，掌握一定劳动生产基本知识和基本技能，使每一个青壮年农民能接受不同形式的职业技术教育。农村中学课程设置要体现文化课和技术职业课并重、选修课与必修课并重的特点。这样才有利于调动学生的学习积极性，使所有学生学有所获、学有所用。
2.借助社会力量，实现农村教育供给主体的多元化。在政府发挥主导作用的前提下，积极培育社会力量在教育上的投入，创造良好的发展环境。一方面实现供给主体的多元化，政府可以通过合同承包、服务购买等方式为社会组织和社会力量提供参与农村教育创造条件和空间，实现供给方式多样化。另一方面实现教育资金来源的多元化。可以通过政府与社会组织或私人资本合作供给、社会投资、村民自筹等多种筹资方式，同时国家对捐资、集资办学的社会团体、社会组织或个人给予一定的优惠政策。这样，多渠道筹措农村义务教育经费，既发挥了农村社区和私人组织的作用，又是对农村教育资源的极好补充。
3.加大教育投入，确保专款专用。目前国家预算中，对教育的投入仅占4%。即使是这样小的比例，在实际操作过程中还在缩水。这直接影响学校，尤其农村中学硬件设施的更新速度。因此，各级部门应该加强对教育经费使用的监管，使国家拨付的经费落到实处，这样才能完善学校的硬件设施。
4.尽快提高农村教师队伍的素质。考虑农村学生数量下降与教师自然退休减员比例基本平衡，农村学校将持续一段时期暂不补充正规师范毕业生和社会其他条件合格的人员进入教师队伍，对现有在职农村教师从优化培训机制与途径入手，帮助他们尽快适应新课程改革的需要，努力实现教育理念、教师角色、教育能力、教育评价的全面转变，共同提高。通过以上措施，促使全体农村教师不断学习教育科学理论，树立教育创新意识，掌握现代教育技术，完善现代教育行为。
5.加强对学校管理干部及教师的约束。各级教育行政部门要进一步强化校长的任期目标管理，对学校乱收费行为和教师工作不称职、质量上不去及严重体罚学生的行为，在评价、聘用上都应实施一套严格的约束机制。这对促进学校内部管理水平提高具有重要作用。
农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用，在整个国民教育体系中占有举足轻重的地位，它与解决好“三农”问题有密切关系，直接关系到农村劳动者素质的提高和农村经济、社会的发展。因此，我们必须从全面建设小康社会的战略高度出发，优先发展农村教育。在新形势下，增强责任感和紧迫感，将农村教育作为教育工作的重中之重，一手抓发展，一手抓改革，努力促进农村各级各类教育协调发展，使之更好地适应全面建设小康社会的需要。