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中国的养老保险制度改革从80年代中后期开始，到现在已经经历了十几年的历程。从个别城市试点，到政府和有关部门的规划和引导，已初步形成了一个初具规模的全国性公共养老保险计划的目标模式，并开始着手实践这个目标。扩大养老保险覆盖面是实现这一目标的基本要求，但目前的现实状况不容乐观。国有集体企业的产权制度改革使得这些企业的参保职工越来越少，有的私营个体业主为了实现利润最大化想方设法不参保，养老保险出现了许多新的问题，亟待各方协同解决。