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摘 要：城市突发事件频发，政府需要发挥其特有的职能以快速、灵敏的态度予以应对。然而，由于危机事件频出并且特征不一，政府的原有危机应急体系未必能完美解决，城市危机管理也就成了一个重大的难题。本文从天津塘沽大爆炸事件出发，分析了天津政府相关部门职能发挥以及过失现象，提出相关对策以完善政府应急管理体系。
关键词：城市危机管理 天津爆炸 政府职能
当今世界全球化进程日益加速，危机伴随着机遇悄悄来临。危机事件频繁在世界的各个角落发生，城市危机管理吸引了全球公共管理者的眼球。经济建设的需要下，越来越多的人涌向城市，城市范围不断扩大，所以危机在城市一旦发生就猝不及防，不仅对市民的财产和精神造成破坏，其带来的负面辐射效应也是连环的。在此基础上，面临危机事件的突发性和波及范围广及极不稳定性的特点，政府作为危机管理的主体，肩负维持社会秩序、确保社会发展并提高人们生活水平的重任，因而构建城市危机管理体系刻不容缓。各级政府都必须认真对待，建立一个有效的危机管理模式，来达到对城市公共危机的预防控制作用，这对政府职能来说是一个严峻的挑战。
一、天津塘沽爆炸事件回顾
2015年8月12日23：30左右，位于天津滨海新区塘沽开发区的一处危险品仓库突然发生了重大火灾爆炸事故，惊醒了梦乡中的所有人。这起爆炸的导火线是集装箱内的易燃易爆物品。现场火光冲天，爆炸发生时十公里范围内均有震感。在强烈爆炸声后，高达数十米的灰白色蘑菇云瞬间腾起。随后爆炸点上空被火光染红，现场附近火焰四溅。
二、从天津塘沽爆炸事件看政府职能的发挥
塘沽开发区的爆炸事件立刻引起了中国政府和公民的高度关注。天津政府在危机发生后，采取紧急措施应对危机，领导小组启动应急管理发难来应对危机。同时，天津市在爆炸发生后立刻调动了广大社会服务团体的作用，尽可能调动所有资源来开展救援以及善后处理等各项工作，其中包括医疗援助，搜救，维持秩序以及控制舆情。天津市民政局迅速启动救灾应急预案，紧急向滨海新区调拨救灾专用药物、口罩等救灾物资。这一系列的措施，对于伤者救助，卫生防疫，灾后重建，恢复生产，恢复秩序，减少人员损失，防止灾难扩大等起到了重大作用。在塘沽开发区爆炸发生后，政府积极鼓励社会服务团体的参与，发挥群众联合的力量来应对重大危机工作的开展。同时，危机发生后，公众人物和一部分百姓纷纷向天津遇害市民捐助资金、口罩、发放药品。公众的协助，弥补了政府人力、物力、财力不足的弊端，对政府开展工作起到重要的作用。
三、从天津塘沽爆炸事件看政府职能的缺位
事故以后，我们能看到各种评论，有人说：“这是一个必然会发生的意外”。显然，大家对于天津政府在发布会和公关处理做出的一系列举动感到不够满意。在天津塘沽爆炸事件中，仔细审视天津政府的反应，我们从以下几个方面看出政府职能的缺位。
1.消防。首先，这是一起由火灾引发的爆炸事故，爆炸事件的爆发首当其冲应该查的就是消防——当初这个厂房以及周边建筑的消防验收是如何通过的？安全监管发挥了什么作用？其次，消防部门对爆炸地点的危化品种类了解的不全面，不透彻。消防队员由于专业和经验的限制，对爆炸物，危化品的种类不会太关注，在进入现场之前缺少了关键的一步就是做好火情监测。所以对于这起严重的爆炸危机，按照普通消防方法来派遣消防队员，忽略了次生灾害的预防与消除。最后，对于危化品的处理办法，用普通水来灭火，和火上浇油无异。一些人的眼球从消防员转移到现场指挥人员身上，在场的消防员大多数年轻没有经验，那么在场的指挥员呢？指挥员也只是应对突发的危机困难，这样的危化品爆炸他们也不常遇见，所以在指挥力方面会偏弱一些。
2.居民区的位置。事实上，专家曾经指出：“天津港的危险品贮存密集度太高，且与周边居民区距离过近，容易引发危险。”根据国务院《危险化学品安全管理条例》：“危险化学品仓库与周边建筑的安全距离为1000米。”但是距离瑞海国际物流有限公司所属危险品仓库1000米内，竟然有超过5600户住户，按照平均一家三口算下来的话，就是16800口人。市政建设在随着中国经济的发展的加速而不断加速，但是市政规划对危化品的存储仓库的范围却没有随之提高。政府也没有注重与和公众沟通，长此以往，类似的悲剧还会再重演。
四、从天津塘沽爆炸事件看城市危机管理的启示
中国是自然灾害和事故灾害等重大灾害频发的国家之一，其在一次又一次的历练中茁壮成长。虽然在屡次磨难中，中国确实挺住了危机事件的考验，以塘沽爆炸事件为例，政府对灾后公众身心安全的关爱体现出的负责精神；政府重视对受灾公众心理康复体现出的政府人本主义精神。但是中国的危机管理体系距离百姓的期望还存在一定差距。天津的城市危机管理若无漏洞，天津爆炸造成的损失不会这般重大。从此次重大天津爆炸事件，我们可以看出天津政府没有熟悉掌握信息发布和危机公关的时机和技巧。对于天津政府的反映，有两个重大启示是可以给地方政府参考的。
1.政府应该有强烈的公关意识。危机发生后，政府派遣救援物资体现救援应变能力。但是，在其他方面，政府的处理方式显得略微欠妥。可以认为这样的危机事件天津政府从未处理过，想要这样的事件处理完美，需要在一遍又一遍的爆炸声中积累经验。可是，如果经验需要依靠危机来积累，这是不是反映出现代危机管理的不足？天津政府在危机发生后，政府向外界传达了多么关注这件事情，多么努力安置受灾群众，而没有及时站出来给大家一个合理并且官方的解释。在现代危机事件公关中，一个重要的方面就是利用好媒体的作用。政府在进行公共危机的应对阶段，通过媒体，第一时间向公众公布了危机的爆发，危机造成的伤亡损失及政府应对危机采取的行动等。但是，如果政府借助媒体更好地了解民意，了解受灾公众的想法和实际困难，让政府听到民众的声音，政府就能够更好的应对危机，减轻危机带来的破坏和伤亡。
2.树立政府威信需要群众的信任。在天津爆炸危机爆发后，网络谣言四起，一时间甚嚣尘上。在谣言来临时，也许公众期盼一个真相来缓解心里的恐惧。正因为政府没有给出一个官方的解释，造成了政府的信任危机。各种谣言诸如“天津已经秩序混乱”、“某消防员急需RH阴性血”在政府的屡次发声后才得到制止。所以，相关政府部门应该保证正确信息的准确、及时、官方发布。换個角度来说，对于如此大型的城市危机事件，救援、环境监测、预防其他灾害这些步骤都要继续持续下去，加进一个核查信息，政府想要在短时间内给出一个科学合理又使公众信服的解释是很困难的。另一个方面，假如有信息的常态化机制，辟谣工作和稳定民心的工作也会更容易。所以，政府应该建立一个信息公开与披露的常态化机制，并且按部就班，合理有效地在善后过程中及时公布最新动态。
3.政府部门应重视培训的作用。在塘沽大爆炸中牺牲和受伤的消防员数量几乎轰动了全国。在前文中谈到其缺乏专业知识，以及指挥人员缺乏这方面的经验。所以，在政府部门对干部和工作人员除了必要的职业培训外，相关的专业培训也一样不能落后，与此相关，是否应该以消防工作人员的文化水平来提高消防员的门槛，是一个有待商榷的问题。另外，一个部门的培训需求多了，可以配备专家，把专家引入政府部门。面对突发事件，政府就能够第一时间调动人员予以应对。政府职能在现今条件下越来越重要，尤其是城市危机管理中，面对危机，人们必然会有恐惧心理，这就需要政府在控制灾情时发挥多方面的作用，赢得公众信任。政府发挥全心全意为人民服务职能，履行社会责任，在对民众负责的态度下坚定前行，在社会危机面前定能筑起一道坚固的城墙，帮助民众排除万难。
参考文献：
[1]方芗.重塑信任之困：天津爆炸后的政府危机公关[J]，公关世界.2015（8）.
[2]张紫.用权威信息发布取信于民[J].计算机与网络，2015：16.
[3]杨光.信息公开更需常态化[J].计算机与网络，2015：16.
[4]周彦海.试论公共危机管理中的政府职能发挥[D]，燕山大学，2009.
关键词：城市危机管理 天津爆炸 政府职能
当今世界全球化进程日益加速，危机伴随着机遇悄悄来临。危机事件频繁在世界的各个角落发生，城市危机管理吸引了全球公共管理者的眼球。经济建设的需要下，越来越多的人涌向城市，城市范围不断扩大，所以危机在城市一旦发生就猝不及防，不仅对市民的财产和精神造成破坏，其带来的负面辐射效应也是连环的。在此基础上，面临危机事件的突发性和波及范围广及极不稳定性的特点，政府作为危机管理的主体，肩负维持社会秩序、确保社会发展并提高人们生活水平的重任，因而构建城市危机管理体系刻不容缓。各级政府都必须认真对待，建立一个有效的危机管理模式，来达到对城市公共危机的预防控制作用，这对政府职能来说是一个严峻的挑战。
一、天津塘沽爆炸事件回顾
2015年8月12日23：30左右，位于天津滨海新区塘沽开发区的一处危险品仓库突然发生了重大火灾爆炸事故，惊醒了梦乡中的所有人。这起爆炸的导火线是集装箱内的易燃易爆物品。现场火光冲天，爆炸发生时十公里范围内均有震感。在强烈爆炸声后，高达数十米的灰白色蘑菇云瞬间腾起。随后爆炸点上空被火光染红，现场附近火焰四溅。
二、从天津塘沽爆炸事件看政府职能的发挥
塘沽开发区的爆炸事件立刻引起了中国政府和公民的高度关注。天津政府在危机发生后，采取紧急措施应对危机，领导小组启动应急管理发难来应对危机。同时，天津市在爆炸发生后立刻调动了广大社会服务团体的作用，尽可能调动所有资源来开展救援以及善后处理等各项工作，其中包括医疗援助，搜救，维持秩序以及控制舆情。天津市民政局迅速启动救灾应急预案，紧急向滨海新区调拨救灾专用药物、口罩等救灾物资。这一系列的措施，对于伤者救助，卫生防疫，灾后重建，恢复生产，恢复秩序，减少人员损失，防止灾难扩大等起到了重大作用。在塘沽开发区爆炸发生后，政府积极鼓励社会服务团体的参与，发挥群众联合的力量来应对重大危机工作的开展。同时，危机发生后，公众人物和一部分百姓纷纷向天津遇害市民捐助资金、口罩、发放药品。公众的协助，弥补了政府人力、物力、财力不足的弊端，对政府开展工作起到重要的作用。
三、从天津塘沽爆炸事件看政府职能的缺位
事故以后，我们能看到各种评论，有人说：“这是一个必然会发生的意外”。显然，大家对于天津政府在发布会和公关处理做出的一系列举动感到不够满意。在天津塘沽爆炸事件中，仔细审视天津政府的反应，我们从以下几个方面看出政府职能的缺位。
1.消防。首先，这是一起由火灾引发的爆炸事故，爆炸事件的爆发首当其冲应该查的就是消防——当初这个厂房以及周边建筑的消防验收是如何通过的？安全监管发挥了什么作用？其次，消防部门对爆炸地点的危化品种类了解的不全面，不透彻。消防队员由于专业和经验的限制，对爆炸物，危化品的种类不会太关注，在进入现场之前缺少了关键的一步就是做好火情监测。所以对于这起严重的爆炸危机，按照普通消防方法来派遣消防队员，忽略了次生灾害的预防与消除。最后，对于危化品的处理办法，用普通水来灭火，和火上浇油无异。一些人的眼球从消防员转移到现场指挥人员身上，在场的消防员大多数年轻没有经验，那么在场的指挥员呢？指挥员也只是应对突发的危机困难，这样的危化品爆炸他们也不常遇见，所以在指挥力方面会偏弱一些。
2.居民区的位置。事实上，专家曾经指出：“天津港的危险品贮存密集度太高，且与周边居民区距离过近，容易引发危险。”根据国务院《危险化学品安全管理条例》：“危险化学品仓库与周边建筑的安全距离为1000米。”但是距离瑞海国际物流有限公司所属危险品仓库1000米内，竟然有超过5600户住户，按照平均一家三口算下来的话，就是16800口人。市政建设在随着中国经济的发展的加速而不断加速，但是市政规划对危化品的存储仓库的范围却没有随之提高。政府也没有注重与和公众沟通，长此以往，类似的悲剧还会再重演。
四、从天津塘沽爆炸事件看城市危机管理的启示
中国是自然灾害和事故灾害等重大灾害频发的国家之一，其在一次又一次的历练中茁壮成长。虽然在屡次磨难中，中国确实挺住了危机事件的考验，以塘沽爆炸事件为例，政府对灾后公众身心安全的关爱体现出的负责精神；政府重视对受灾公众心理康复体现出的政府人本主义精神。但是中国的危机管理体系距离百姓的期望还存在一定差距。天津的城市危机管理若无漏洞，天津爆炸造成的损失不会这般重大。从此次重大天津爆炸事件，我们可以看出天津政府没有熟悉掌握信息发布和危机公关的时机和技巧。对于天津政府的反映，有两个重大启示是可以给地方政府参考的。
1.政府应该有强烈的公关意识。危机发生后，政府派遣救援物资体现救援应变能力。但是，在其他方面，政府的处理方式显得略微欠妥。可以认为这样的危机事件天津政府从未处理过，想要这样的事件处理完美，需要在一遍又一遍的爆炸声中积累经验。可是，如果经验需要依靠危机来积累，这是不是反映出现代危机管理的不足？天津政府在危机发生后，政府向外界传达了多么关注这件事情，多么努力安置受灾群众，而没有及时站出来给大家一个合理并且官方的解释。在现代危机事件公关中，一个重要的方面就是利用好媒体的作用。政府在进行公共危机的应对阶段，通过媒体，第一时间向公众公布了危机的爆发，危机造成的伤亡损失及政府应对危机采取的行动等。但是，如果政府借助媒体更好地了解民意，了解受灾公众的想法和实际困难，让政府听到民众的声音，政府就能够更好的应对危机，减轻危机带来的破坏和伤亡。
2.树立政府威信需要群众的信任。在天津爆炸危机爆发后，网络谣言四起，一时间甚嚣尘上。在谣言来临时，也许公众期盼一个真相来缓解心里的恐惧。正因为政府没有给出一个官方的解释，造成了政府的信任危机。各种谣言诸如“天津已经秩序混乱”、“某消防员急需RH阴性血”在政府的屡次发声后才得到制止。所以，相关政府部门应该保证正确信息的准确、及时、官方发布。换個角度来说，对于如此大型的城市危机事件，救援、环境监测、预防其他灾害这些步骤都要继续持续下去，加进一个核查信息，政府想要在短时间内给出一个科学合理又使公众信服的解释是很困难的。另一个方面，假如有信息的常态化机制，辟谣工作和稳定民心的工作也会更容易。所以，政府应该建立一个信息公开与披露的常态化机制，并且按部就班，合理有效地在善后过程中及时公布最新动态。
3.政府部门应重视培训的作用。在塘沽大爆炸中牺牲和受伤的消防员数量几乎轰动了全国。在前文中谈到其缺乏专业知识，以及指挥人员缺乏这方面的经验。所以，在政府部门对干部和工作人员除了必要的职业培训外，相关的专业培训也一样不能落后，与此相关，是否应该以消防工作人员的文化水平来提高消防员的门槛，是一个有待商榷的问题。另外，一个部门的培训需求多了，可以配备专家，把专家引入政府部门。面对突发事件，政府就能够第一时间调动人员予以应对。政府职能在现今条件下越来越重要，尤其是城市危机管理中，面对危机，人们必然会有恐惧心理，这就需要政府在控制灾情时发挥多方面的作用，赢得公众信任。政府发挥全心全意为人民服务职能，履行社会责任，在对民众负责的态度下坚定前行，在社会危机面前定能筑起一道坚固的城墙，帮助民众排除万难。
参考文献：
[1]方芗.重塑信任之困：天津爆炸后的政府危机公关[J]，公关世界.2015（8）.
[2]张紫.用权威信息发布取信于民[J].计算机与网络，2015：16.
[3]杨光.信息公开更需常态化[J].计算机与网络，2015：16.
[4]周彦海.试论公共危机管理中的政府职能发挥[D]，燕山大学，2009.