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摘 要：巫溪属国家级贫困县，也是重庆市精准扶贫工作重点县。大力实施脱贫攻坚战略，逐步缩短与全市及全国的发展差距，是同步实现全面小康的必经之路。本文从分析制约巫溪经济发展的五大因素入手，深入研判了潜存着的经济发展优势和潜力，并以此为据提出改善经济发展环境、提高自然资源利用效率、提高人口整体素质三大发展对策，作为支撑巫溪“十三.五”及未来一段时期内发展的重要支点。
关键词：国家级贫困县 巫溪 脱贫攻坚 路径
地处大巴山深处的重庆市巫溪县，山高坡陡、沟壑纵横，交通相对闭塞，农村人口比重大，贫困发生率、返贫比率一直在高位运行，截止2015年，全县仍有150个贫困村，8.6万贫困人口，要全面完成脱贫攻坚的历史使命任务十分艰巨。
一、巫溪脱贫攻坚工作的制约因素
1.交通瓶颈制约明显。巫溪位于渝陕鄂三省市交界处，地处秦巴山区集中连片贫困地区，山高坡陡、沟壑纵横，地势高低悬殊，绝对高差2657.4米，相对高差1000米。远离大中城市，县城距重庆市区426公里、西安496公里、武汉595公里，万州166公里，是目前全市最远的县。受区位条件影响，长江水运对巫溪经济发展的带动能力相对很弱，花台水码头尚未建成，大宁河货运功能有限；陆上交通有所改变，但出境快速通道数量太少，高速仍处于终点站状态，空中运力一片空白。
2.资源开发利用率低。由于发展理念上没能大胆建立利用资源的生态财富观，造成资源利用不均衡。从全县自然、文化等资源开发利用现状来看，水能资源利用率最高，森林、土地、草场等绝大部分处于分散闲置状态，少数被农户自主开发利用，但均属于浅层次开发，产出率低，不能发挥为农民增收致富的功能作用。自然资源、自然优势、地方文化对旅游开发和特色打造的贡献率低，文化与旅游相互融合、相互促进的状态不佳，旅游富民、旅游强县的发展目标实现难度较大。
3.产业市场竞争力弱。巫溪是一个农业大县，农业传统产业依然占据主导地位，土地集约化程度不高、经营分散、不成规模，产业结构单一、层次低，科技创新和市场开拓能力不强，严重制约了农业产业规模化和集约化；农副产品低端粗放，深加工精包装程度不够，产业链尚未形成，品牌打造力度较弱，缺乏市场竞争力；旅游业开发景点单一，品质不高，文化创意不够，地方特色不明显，产品吸引力和接待能力不强，连片开发的规模效应尚未显现。
4.科技教育支撑不足。科学技术人才缺乏，科研成果数量偏少且转化率低，劳动密集型产业成为该县产业的基本形态；教育、卫生等社会事业发展缓慢，劳动者整体素质不高，学习和掌握科学知识和实用技术的能力较弱，新信息、新技术不能得到及时有效地推广运用；群众思想、意识和眼界较为封闭，等、靠、要的思想严重，小富及安、不求进取的心态在一定程度上阻碍了发家致富的进程。
二、巫溪县脱贫攻坚工作的优势和潜力
全县经济发展尚未开发的领域较多，自然、文化、政策以及群众致富愿望的叠加等多项优势，共同构成了巫溪脱贫攻坚工作的重要支点。
1.自然资源相对丰富，开发利用潜力巨大。巫溪生态资源富集，生态环境良好。全县有林地面积487万亩，其中森林面积378万亩，是全市森林资源第一大县。近两年，空气质量优良天数均在350天以上，居全市第一。境内后溪河、大宁河水质均维持一类、二类标准。境内的红池坝国家森林公园、阴条岭国家级自然保护区均拥有独特、优质的生态资源。建国以来巫溪先后被评为全国中药材生产红旗县、国家魔芋种植重点基地县、国家农业综合开发优质粮油基地县、国家生态文明县、全市草食牲畜重点县、重庆市唯一马铃薯无公害产地县，发展潜力巨大。
2.政策机遇丰厚，群众致富愿望迫切。到2020年全面建成小康社会是党的十八大作出的重大决策部署，重庆市委又进一步明确2017年要在西部率先实现全面小康。巫溪作为国家级贫困县，要与全国、全市同步小康，必然会享有较多的扶持政策，如两翼区县的特殊政策，渝东北生态涵养发展区的产业扶持政策等，这些机遇不可多得。同时在精准扶贫工作的重大战役中，全县干部职工同心协力，全县人民群众的致富愿望被强烈唤醒，脱贫致富的主观能动性得到前所未有的开发，思想观念也发生了深刻变化，发家致富的思路和渠道不断增多。
3.旅游资源丰富，文化底蕴深厚。巫溪是中国盐文化之滥觞之地，也是巫文化的发源地之一，历史传说源远流长，名人事迹影响较大，红色文化浓墨重彩，民间文化独具特色。巫溪既是巴渝名人春申君、革命将领杨秀昆的故里，又是红三军的途经之地，这里民风纯朴，民俗有趣，研究和参观价值极大，民间文艺或引人入胜或催人泪下，如栽秧酒、薅草锣鼓、哭嫁、唱孝歌、五句子山歌、剪纸、木刻、“红池坝杜鹃”的故事等无不令人新奇和神往。
三、巫溪县脱贫攻坚工作的对策建议
1.改善交通环境。一是积极争取市委市政府、国家相关部委的支持力度，加强与相关省市沟通协调，争取巫镇高速、通用机场、安恩张铁路等项目尽快启动建设，改变巫溪位在“鸡心”却身在“市外”格局。二是充分利用与长江黄金水道相邻的优势，加快水码头的建设，加大水路航运运力，降低巫溪货运成本。三是加大县、乡、村三级道路建设，最大限度地为群众提供出行便利，也为农村产业发展打通道路屏障。
2.合理开发自然资源。一是大力发展生态旅游业。旅游业景点开发以原生态为特色，以文化为魂，融入独具地方特色的巫文化、盐文化、红色文化等，以“休闲养生地”为终极目标吸引游客。推进红池坝市级旅游度假区建设和国家5A级景区创建，加快大宁古城、宁厂古镇、兰英大峡谷等景区建设，实现旅游主导产业与乡村旅游的同步发展，积极打造奉节—巫山—巫溪—城口特色旅游经济带。二是大力发展特色效益农业。打破贫困山区传统农业机械化耕作率和经济效益转化率双低现象，充分挖掘本地区山林、土地、河渠的最大潜质，最大限度地开发利用林、地、水的生产价值，根据地方实际集中精力做大做强优势产业，让一、二产业的辐射带动第三产业发展。三是整合资源，加大招商引资、返乡创业的政策鼓励力度。政府应加强顶层设计，以优质的投资环境和良好的发展空间吸引市场资金。
3.大力发展教育事业。教育在提高人口整体素质、加快实现创新发展、实现人口有效转移以及加快城镇化进程等方面都具有不可替代的优势和作用，因此大力发展教育事业是巫溪县未来缩小发展差距实现超越发展的重要途径。
首先要加大对农民及农民工的技能培训力度，例如依托“阳光工程”、“雨露计划”等项目，整合农业、扶贫、人力社保等涉农培训资金，与农户增收致富产业有机结合，以村为单元开展有针对性的农业实用技术培训、乡村旅游专题培训、手工艺技能专项培训、劳动力转移培训、创业培训等。还可以以社组或群众生产经营类型的不同划分互帮互学小组，引导、组织、发动群众开展互帮互学互促活动，要注重对年轻一代靠勤劳致富观念和劳动技能的教育培养。使其树立正确的人生观、价值观，通过教育、引導、培训，使年轻人每人掌握1到2门符合自身特长的适用技术，提高适应复杂多变社会和自我生存的能力。第二要加大基础教育扶持力度。一是要大力促进教育公平，合理配置教育资源，向边远、农村、山区倾斜，逐步缩小学校之间办学条件的差距，坚持义务教育阶段公办学校免试就近入学。二要进一步加强贫困山区基础教育设施和师资队伍建设，解决贫困山区基础条件薄弱、工作条件艰苦、基层教师人才引不进留不住等问题。三要加强教师资源的统筹。通过建立骨干教师巡回授课、紧缺学科教师流动教学、城镇教师到乡村学校任教等制度，加大城乡教育对口支援力度，大力培养全科教师，政府依法负责组织适龄儿童、少年入学接受义务教育，提升末端教育发展水平，充分发挥教育在扶贫攻坚中的重要作用。
参考文献：
[1]《寻觅巫溪》[M]重庆旅游文史丛书巫溪卷 2013.2.
[2]重庆市巫溪县教育科学研究室 巫溪历史文化[M] 重庆出版集团重庆出版社 2012.8.
关键词：国家级贫困县 巫溪 脱贫攻坚 路径
地处大巴山深处的重庆市巫溪县，山高坡陡、沟壑纵横，交通相对闭塞，农村人口比重大，贫困发生率、返贫比率一直在高位运行，截止2015年，全县仍有150个贫困村，8.6万贫困人口，要全面完成脱贫攻坚的历史使命任务十分艰巨。
一、巫溪脱贫攻坚工作的制约因素
1.交通瓶颈制约明显。巫溪位于渝陕鄂三省市交界处，地处秦巴山区集中连片贫困地区，山高坡陡、沟壑纵横，地势高低悬殊，绝对高差2657.4米，相对高差1000米。远离大中城市，县城距重庆市区426公里、西安496公里、武汉595公里，万州166公里，是目前全市最远的县。受区位条件影响，长江水运对巫溪经济发展的带动能力相对很弱，花台水码头尚未建成，大宁河货运功能有限；陆上交通有所改变，但出境快速通道数量太少，高速仍处于终点站状态，空中运力一片空白。
2.资源开发利用率低。由于发展理念上没能大胆建立利用资源的生态财富观，造成资源利用不均衡。从全县自然、文化等资源开发利用现状来看，水能资源利用率最高，森林、土地、草场等绝大部分处于分散闲置状态，少数被农户自主开发利用，但均属于浅层次开发，产出率低，不能发挥为农民增收致富的功能作用。自然资源、自然优势、地方文化对旅游开发和特色打造的贡献率低，文化与旅游相互融合、相互促进的状态不佳，旅游富民、旅游强县的发展目标实现难度较大。
3.产业市场竞争力弱。巫溪是一个农业大县，农业传统产业依然占据主导地位，土地集约化程度不高、经营分散、不成规模，产业结构单一、层次低，科技创新和市场开拓能力不强，严重制约了农业产业规模化和集约化；农副产品低端粗放，深加工精包装程度不够，产业链尚未形成，品牌打造力度较弱，缺乏市场竞争力；旅游业开发景点单一，品质不高，文化创意不够，地方特色不明显，产品吸引力和接待能力不强，连片开发的规模效应尚未显现。
4.科技教育支撑不足。科学技术人才缺乏，科研成果数量偏少且转化率低，劳动密集型产业成为该县产业的基本形态；教育、卫生等社会事业发展缓慢，劳动者整体素质不高，学习和掌握科学知识和实用技术的能力较弱，新信息、新技术不能得到及时有效地推广运用；群众思想、意识和眼界较为封闭，等、靠、要的思想严重，小富及安、不求进取的心态在一定程度上阻碍了发家致富的进程。
二、巫溪县脱贫攻坚工作的优势和潜力
全县经济发展尚未开发的领域较多，自然、文化、政策以及群众致富愿望的叠加等多项优势，共同构成了巫溪脱贫攻坚工作的重要支点。
1.自然资源相对丰富，开发利用潜力巨大。巫溪生态资源富集，生态环境良好。全县有林地面积487万亩，其中森林面积378万亩，是全市森林资源第一大县。近两年，空气质量优良天数均在350天以上，居全市第一。境内后溪河、大宁河水质均维持一类、二类标准。境内的红池坝国家森林公园、阴条岭国家级自然保护区均拥有独特、优质的生态资源。建国以来巫溪先后被评为全国中药材生产红旗县、国家魔芋种植重点基地县、国家农业综合开发优质粮油基地县、国家生态文明县、全市草食牲畜重点县、重庆市唯一马铃薯无公害产地县，发展潜力巨大。
2.政策机遇丰厚，群众致富愿望迫切。到2020年全面建成小康社会是党的十八大作出的重大决策部署，重庆市委又进一步明确2017年要在西部率先实现全面小康。巫溪作为国家级贫困县，要与全国、全市同步小康，必然会享有较多的扶持政策，如两翼区县的特殊政策，渝东北生态涵养发展区的产业扶持政策等，这些机遇不可多得。同时在精准扶贫工作的重大战役中，全县干部职工同心协力，全县人民群众的致富愿望被强烈唤醒，脱贫致富的主观能动性得到前所未有的开发，思想观念也发生了深刻变化，发家致富的思路和渠道不断增多。
3.旅游资源丰富，文化底蕴深厚。巫溪是中国盐文化之滥觞之地，也是巫文化的发源地之一，历史传说源远流长，名人事迹影响较大，红色文化浓墨重彩，民间文化独具特色。巫溪既是巴渝名人春申君、革命将领杨秀昆的故里，又是红三军的途经之地，这里民风纯朴，民俗有趣，研究和参观价值极大，民间文艺或引人入胜或催人泪下，如栽秧酒、薅草锣鼓、哭嫁、唱孝歌、五句子山歌、剪纸、木刻、“红池坝杜鹃”的故事等无不令人新奇和神往。
三、巫溪县脱贫攻坚工作的对策建议
1.改善交通环境。一是积极争取市委市政府、国家相关部委的支持力度，加强与相关省市沟通协调，争取巫镇高速、通用机场、安恩张铁路等项目尽快启动建设，改变巫溪位在“鸡心”却身在“市外”格局。二是充分利用与长江黄金水道相邻的优势，加快水码头的建设，加大水路航运运力，降低巫溪货运成本。三是加大县、乡、村三级道路建设，最大限度地为群众提供出行便利，也为农村产业发展打通道路屏障。
2.合理开发自然资源。一是大力发展生态旅游业。旅游业景点开发以原生态为特色，以文化为魂，融入独具地方特色的巫文化、盐文化、红色文化等，以“休闲养生地”为终极目标吸引游客。推进红池坝市级旅游度假区建设和国家5A级景区创建，加快大宁古城、宁厂古镇、兰英大峡谷等景区建设，实现旅游主导产业与乡村旅游的同步发展，积极打造奉节—巫山—巫溪—城口特色旅游经济带。二是大力发展特色效益农业。打破贫困山区传统农业机械化耕作率和经济效益转化率双低现象，充分挖掘本地区山林、土地、河渠的最大潜质，最大限度地开发利用林、地、水的生产价值，根据地方实际集中精力做大做强优势产业，让一、二产业的辐射带动第三产业发展。三是整合资源，加大招商引资、返乡创业的政策鼓励力度。政府应加强顶层设计，以优质的投资环境和良好的发展空间吸引市场资金。
3.大力发展教育事业。教育在提高人口整体素质、加快实现创新发展、实现人口有效转移以及加快城镇化进程等方面都具有不可替代的优势和作用，因此大力发展教育事业是巫溪县未来缩小发展差距实现超越发展的重要途径。
首先要加大对农民及农民工的技能培训力度，例如依托“阳光工程”、“雨露计划”等项目，整合农业、扶贫、人力社保等涉农培训资金，与农户增收致富产业有机结合，以村为单元开展有针对性的农业实用技术培训、乡村旅游专题培训、手工艺技能专项培训、劳动力转移培训、创业培训等。还可以以社组或群众生产经营类型的不同划分互帮互学小组，引导、组织、发动群众开展互帮互学互促活动，要注重对年轻一代靠勤劳致富观念和劳动技能的教育培养。使其树立正确的人生观、价值观，通过教育、引導、培训，使年轻人每人掌握1到2门符合自身特长的适用技术，提高适应复杂多变社会和自我生存的能力。第二要加大基础教育扶持力度。一是要大力促进教育公平，合理配置教育资源，向边远、农村、山区倾斜，逐步缩小学校之间办学条件的差距，坚持义务教育阶段公办学校免试就近入学。二要进一步加强贫困山区基础教育设施和师资队伍建设，解决贫困山区基础条件薄弱、工作条件艰苦、基层教师人才引不进留不住等问题。三要加强教师资源的统筹。通过建立骨干教师巡回授课、紧缺学科教师流动教学、城镇教师到乡村学校任教等制度，加大城乡教育对口支援力度，大力培养全科教师，政府依法负责组织适龄儿童、少年入学接受义务教育，提升末端教育发展水平，充分发挥教育在扶贫攻坚中的重要作用。
参考文献：
[1]《寻觅巫溪》[M]重庆旅游文史丛书巫溪卷 2013.2.
[2]重庆市巫溪县教育科学研究室 巫溪历史文化[M] 重庆出版集团重庆出版社 2012.8.