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区域教育均衡发展的实践探索
进入新世纪，随着顺义区城市化进程的加快，城乡教育资源出现了新的不均衡，主要表现在农村中小学办学规模不断缩小，农村学校师资不断外流，城乡办学质量差距有进一步加大的危险。推进义务教育均衡发展是基础教育的价值选择和发展取向。
1.采取多种措施，狠抓软、硬件建设，有效推进义务教育均衡发展
一是教育投入倾斜农村。从2007年起，不足500人的学校，按500人标准拨付生均公用经费，确保农村规模过小学校有充足的经费来源。优先改善农村教师的工作、生活条件，稳定农村教师队伍，具体包括：购置教师班车解决上下班交通问题；改造农村学校教师的办公室、午休室、洗浴室；为农村学校教师购置健身器材；新建、改建农村学校教师食堂，更新配备高标准的厨具；给予农村教师专项补贴，距离城区中心3公里以外的学校，每增加1公里，每人每月增加12元专项补贴。
二是均衡城乡办学条件。通过实施三个工程，即初中建设工程、小学规范化建设工程和校舍安全改造工程，90%以上的中小学校基本建设得到更新，城乡学校办学条件无差别化全面提升。所有教室都安装了电子白板，部分新建教室安装了以触摸式液晶屏为标志的高配置多媒体设备。
三是优化农村学校规模。在中小学校布局调整过程中，顺义区重点解决农村规模过小学校不适宜办学的矛盾，在城区周边和重点镇规划建设3所寄宿制中学和3所半寄宿小学，使农村中小学达到适宜规模，保证教育质量。
四是扩大农村教师骨干总量。与北师大进行全方位教育改革实验合作，高校专家零距离指导学校和教师发展；11所学校与首师大等高校合作开展优质校建设项目；建立农村中学数学、物理教师研修工作站；开展农村小学语文、数学骨干教师“一带三”培训；开展“以校组班”专题培训20余项。目前，我区不论城区还是农村地区，校校都有骨干教师。
五是提升学生综合素质。针对农村学生见识偏少，视野不够开阔的状况，顺义区不断深化课程改革，在高标准实施国家课程的基础上，大力开发具有顺义特色的地方课程和具有学校特色的校本课程。针对农村学生阅读能力较为薄弱的状况，启动实施了“彩虹读书行动”，编印了《彩虹读书行动手册》。全区每年支出300万元专项资金用于解决学生的交通费用，保证城乡学生每学期都能参加2～3次社会实践活动，努力实现在中小学阶段走进全部资源单位，大力推进社会大课堂活动，有效提高学生的学识水平和实践能力。
六是优化社会教育资源。为了优化农村孩子的家庭教育和社会教育环境，2009年，我区在顺义电视台开设了《师说日》节目，聘请教育、心理、社会等相关行业的专家学者，到电视台为全区家长讲课，提升了全区家长的整体育人素质。2011年，又开办《国学动漫城》节目，全年播出300余集，增强了家庭文化底蕴。2012年3月，我区开通顺义学习网，免费向企事业单位和机关职工、社区居民、在校学生发放学习卡20万张，一期上线电子图书2万种，视频3000余个，给包括农村学生在内的全区市民提供了一条重要的自主学习途径，极大地丰富了我区的社会教育资源。
七是启动“城乡联动”改革试验。2010年，顺义区被教育部确定为国家级教育体制改革试验区，全面实施“城乡联动”改革实验。重点在整合城乡教育资源、人才培养体制改革、办学体制改革、管理体制改革、保障体制改革和人力资源开发方面取得新的突破。我们将力争用三到五年时间，构建起“城乡联动、共同发展”的学校协同联盟体系，探索出整体设计学段课程和资源融通的有效方法和途径，形成人文、科学、信息、艺术、体育等方面特长生贯通培养的新机制，培育出一批有活力、有特色、有竞争力的典型学校，使全区中小学办学质量整体提升。
2.加强督导评价理论研究，实施效能型督导，保证义务教育均衡发展
一是用多元评价理论指导督导工作改革。多元评价理论的基本内涵主要包括三个方面：第一，要求教育督导的内在价值与外在价值相统一，教育督导既要满足学校自身发展的需要，又要符合国家、社会发展的需要。第二，督导评价的主要功能不在于甄别，而在于以评价促进发展。第三，评价以促进学校自主发展和特色发展作为目标，突出评价主体多元化，根据不同主体的要求，设立多维的评价内容。
二是坚持督政工作制度化，不断提高相关部门的履职能力。督导评估制度化是提高督导实效的前提条件。多年来，我们探索了乡镇综合督导与有关委办局专项督导相结合的督政模式。我们把每年9月作为教育法律法规“宣传月”，采取召开教育法律法规培训会、配发《教育法》和《义务教育法》读本、利用教育督导网站“法规政策”栏进行解读、发放宣传材料、现场答疑等有效措施进行宣传。每年12月份，我们聘请区政府、人大、政协领导和中小学校长作为特约督导员，采取“听、查、看、问、访”等途径，坚持对全区各有关委办局、镇政府、街道办事处依法履行教育职责，推进义务教育均衡发展情况进行综合督导，多角度、多层次、多渠道获取信息，实现了支持、管理教育工作制度化。
三是探索效能型督学模式，提高教育督导实效性。衡量学校是否发展的关键标准是看学校的进步程度，因此，帮助学校找差距、找发展点，促进学校管理模式、培养模式的变革，提升办学效能就成为我区督学工作的根本目标。我们借助初中校建设工程和小学规范化建设工程两大工程督导验收，探索出“走五步、重五字”的效能型督学模式。
第一步——学校自评，突出一个“助”字。采取“落实自评，助推发展”策略，帮助学校开展自评工作。首先要求各学校健全自评领导小组，同时成立教学、德育、办学条件等专项小组，各专项小组先进行自查，将结果上报自评领导小组，然后由责任督学和自评领导小组审核、研讨小组自查报告，形成一致的意见之后，汇总形成学校自评报告。
第二步——随访督导，突出一个“导”字。采取“理论导航，明确方向”的策略，实施“三制三到位”，即“责任督学制、指导到位；过程捆绑制、服务到位；任务包干制、落实到位，使督学与学校形成责任共同体，帮助分析、研讨、设计三年发展规划，制定年度实施计划”。 第三步——督导评估，突出一个“督”字。采取“共同合作，共谋发展”的策略，建立一种多元主体共同参与、共同承担实现发展目标职责的新的评价模式。督导评估组广泛收集信息，挖掘问题存在的原因，结合学校发展情况，帮助学校总结经验，制定整改方案。
第四步——督导复查，突出一个“实”字。采取“整改结合、重在落实”的策略，在第三步督导评估后，给学校留有一定的时间，由责任督学和学校签订整改意见书，一起研讨整改方案，调控各方面的资源，对发现的问题进行整改。
第五步——交流、总结，突出一个“飨”字。目前，已经形成了“总结—展示—交流—借鉴”的有效做法。传播学校的闪光点，展示他们的绩效，交流他们的做法，目的是使学校之间相互借鉴、共“飨”。
区域教育均衡发展的再思考
1.如何推进义务教育由基本均衡向高位均衡迈进
从自身发展历程来看，顺义区基本实现了义务教育均衡发展。但随着顺义区城市化进程的加速推进和现代化工业基地初具规模，农村人口向城区和重点镇聚集，大量外来人口的涌入，城乡教育原有的结构均衡被打破，教育资源需要重新配置。此外，我区航空、金融等高端产业吸引了大批国际人士来此工作、生活，他们子女的入学受教育需求量越来越大。人口数量和结构的巨大变化，必然对优质教育资源的配置提出新的要求。因此，我们会结合区域发展实际，确定阶段性目标，分阶段、分层次做好义务教育均衡发展工作；坚持名校的拉动效应，走内涵发展、特色办学之路，以学校特色办学拉动均衡发展。
2.如何进一步深化人事制度改革
虽然我区教师总量基本达标，但存在初中教师超编问题；部分学校教师学科结构不合理，还不同程度存在“所教非所学”现象。针对这些情况，我们将本着“优化结构、促进均衡、增强活力、让每一个教师都有适宜岗位”的原则，积极稳妥地推进以岗位聘任为核心的人事制度改革。实行区级统筹，变“单位人”为“系统人”，结合学校布局调整，按照班数、学生数等情况准确合理地确定各学校岗位，制定具体明确的岗位职责和薪酬标准，采取岗位竞聘的方式解决教师聘任问题。
3.如何建立现代化义务教育督导评价体系
要实现义务教育的高位均衡，关键是实现中小学校的高质量发展。我们将全面建设现代化义务教育督导评价体系，建设中小学督导评价网络平台，形成中小学督导工作的业务系统，实现多种业务应用功能。我们将借助网络技术开展效能性督导，推动学校办学目标的达成、个性特质的显现和自主发展机制的不断完善，将促使每一所学校“办学有成效、发展有增量”。■
进入新世纪，随着顺义区城市化进程的加快，城乡教育资源出现了新的不均衡，主要表现在农村中小学办学规模不断缩小，农村学校师资不断外流，城乡办学质量差距有进一步加大的危险。推进义务教育均衡发展是基础教育的价值选择和发展取向。
1.采取多种措施，狠抓软、硬件建设，有效推进义务教育均衡发展
一是教育投入倾斜农村。从2007年起，不足500人的学校，按500人标准拨付生均公用经费，确保农村规模过小学校有充足的经费来源。优先改善农村教师的工作、生活条件，稳定农村教师队伍，具体包括：购置教师班车解决上下班交通问题；改造农村学校教师的办公室、午休室、洗浴室；为农村学校教师购置健身器材；新建、改建农村学校教师食堂，更新配备高标准的厨具；给予农村教师专项补贴，距离城区中心3公里以外的学校，每增加1公里，每人每月增加12元专项补贴。
二是均衡城乡办学条件。通过实施三个工程，即初中建设工程、小学规范化建设工程和校舍安全改造工程，90%以上的中小学校基本建设得到更新，城乡学校办学条件无差别化全面提升。所有教室都安装了电子白板，部分新建教室安装了以触摸式液晶屏为标志的高配置多媒体设备。
三是优化农村学校规模。在中小学校布局调整过程中，顺义区重点解决农村规模过小学校不适宜办学的矛盾，在城区周边和重点镇规划建设3所寄宿制中学和3所半寄宿小学，使农村中小学达到适宜规模，保证教育质量。
四是扩大农村教师骨干总量。与北师大进行全方位教育改革实验合作，高校专家零距离指导学校和教师发展；11所学校与首师大等高校合作开展优质校建设项目；建立农村中学数学、物理教师研修工作站；开展农村小学语文、数学骨干教师“一带三”培训；开展“以校组班”专题培训20余项。目前，我区不论城区还是农村地区，校校都有骨干教师。
五是提升学生综合素质。针对农村学生见识偏少，视野不够开阔的状况，顺义区不断深化课程改革，在高标准实施国家课程的基础上，大力开发具有顺义特色的地方课程和具有学校特色的校本课程。针对农村学生阅读能力较为薄弱的状况，启动实施了“彩虹读书行动”，编印了《彩虹读书行动手册》。全区每年支出300万元专项资金用于解决学生的交通费用，保证城乡学生每学期都能参加2～3次社会实践活动，努力实现在中小学阶段走进全部资源单位，大力推进社会大课堂活动，有效提高学生的学识水平和实践能力。
六是优化社会教育资源。为了优化农村孩子的家庭教育和社会教育环境，2009年，我区在顺义电视台开设了《师说日》节目，聘请教育、心理、社会等相关行业的专家学者，到电视台为全区家长讲课，提升了全区家长的整体育人素质。2011年，又开办《国学动漫城》节目，全年播出300余集，增强了家庭文化底蕴。2012年3月，我区开通顺义学习网，免费向企事业单位和机关职工、社区居民、在校学生发放学习卡20万张，一期上线电子图书2万种，视频3000余个，给包括农村学生在内的全区市民提供了一条重要的自主学习途径，极大地丰富了我区的社会教育资源。
七是启动“城乡联动”改革试验。2010年，顺义区被教育部确定为国家级教育体制改革试验区，全面实施“城乡联动”改革实验。重点在整合城乡教育资源、人才培养体制改革、办学体制改革、管理体制改革、保障体制改革和人力资源开发方面取得新的突破。我们将力争用三到五年时间，构建起“城乡联动、共同发展”的学校协同联盟体系，探索出整体设计学段课程和资源融通的有效方法和途径，形成人文、科学、信息、艺术、体育等方面特长生贯通培养的新机制，培育出一批有活力、有特色、有竞争力的典型学校，使全区中小学办学质量整体提升。
2.加强督导评价理论研究，实施效能型督导，保证义务教育均衡发展
一是用多元评价理论指导督导工作改革。多元评价理论的基本内涵主要包括三个方面：第一，要求教育督导的内在价值与外在价值相统一，教育督导既要满足学校自身发展的需要，又要符合国家、社会发展的需要。第二，督导评价的主要功能不在于甄别，而在于以评价促进发展。第三，评价以促进学校自主发展和特色发展作为目标，突出评价主体多元化，根据不同主体的要求，设立多维的评价内容。
二是坚持督政工作制度化，不断提高相关部门的履职能力。督导评估制度化是提高督导实效的前提条件。多年来，我们探索了乡镇综合督导与有关委办局专项督导相结合的督政模式。我们把每年9月作为教育法律法规“宣传月”，采取召开教育法律法规培训会、配发《教育法》和《义务教育法》读本、利用教育督导网站“法规政策”栏进行解读、发放宣传材料、现场答疑等有效措施进行宣传。每年12月份，我们聘请区政府、人大、政协领导和中小学校长作为特约督导员，采取“听、查、看、问、访”等途径，坚持对全区各有关委办局、镇政府、街道办事处依法履行教育职责，推进义务教育均衡发展情况进行综合督导，多角度、多层次、多渠道获取信息，实现了支持、管理教育工作制度化。
三是探索效能型督学模式，提高教育督导实效性。衡量学校是否发展的关键标准是看学校的进步程度，因此，帮助学校找差距、找发展点，促进学校管理模式、培养模式的变革，提升办学效能就成为我区督学工作的根本目标。我们借助初中校建设工程和小学规范化建设工程两大工程督导验收，探索出“走五步、重五字”的效能型督学模式。
第一步——学校自评，突出一个“助”字。采取“落实自评，助推发展”策略，帮助学校开展自评工作。首先要求各学校健全自评领导小组，同时成立教学、德育、办学条件等专项小组，各专项小组先进行自查，将结果上报自评领导小组，然后由责任督学和自评领导小组审核、研讨小组自查报告，形成一致的意见之后，汇总形成学校自评报告。
第二步——随访督导，突出一个“导”字。采取“理论导航，明确方向”的策略，实施“三制三到位”，即“责任督学制、指导到位；过程捆绑制、服务到位；任务包干制、落实到位，使督学与学校形成责任共同体，帮助分析、研讨、设计三年发展规划，制定年度实施计划”。 第三步——督导评估，突出一个“督”字。采取“共同合作，共谋发展”的策略，建立一种多元主体共同参与、共同承担实现发展目标职责的新的评价模式。督导评估组广泛收集信息，挖掘问题存在的原因，结合学校发展情况，帮助学校总结经验，制定整改方案。
第四步——督导复查，突出一个“实”字。采取“整改结合、重在落实”的策略，在第三步督导评估后，给学校留有一定的时间，由责任督学和学校签订整改意见书，一起研讨整改方案，调控各方面的资源，对发现的问题进行整改。
第五步——交流、总结，突出一个“飨”字。目前，已经形成了“总结—展示—交流—借鉴”的有效做法。传播学校的闪光点，展示他们的绩效，交流他们的做法，目的是使学校之间相互借鉴、共“飨”。
区域教育均衡发展的再思考
1.如何推进义务教育由基本均衡向高位均衡迈进
从自身发展历程来看，顺义区基本实现了义务教育均衡发展。但随着顺义区城市化进程的加速推进和现代化工业基地初具规模，农村人口向城区和重点镇聚集，大量外来人口的涌入，城乡教育原有的结构均衡被打破，教育资源需要重新配置。此外，我区航空、金融等高端产业吸引了大批国际人士来此工作、生活，他们子女的入学受教育需求量越来越大。人口数量和结构的巨大变化，必然对优质教育资源的配置提出新的要求。因此，我们会结合区域发展实际，确定阶段性目标，分阶段、分层次做好义务教育均衡发展工作；坚持名校的拉动效应，走内涵发展、特色办学之路，以学校特色办学拉动均衡发展。
2.如何进一步深化人事制度改革
虽然我区教师总量基本达标，但存在初中教师超编问题；部分学校教师学科结构不合理，还不同程度存在“所教非所学”现象。针对这些情况，我们将本着“优化结构、促进均衡、增强活力、让每一个教师都有适宜岗位”的原则，积极稳妥地推进以岗位聘任为核心的人事制度改革。实行区级统筹，变“单位人”为“系统人”，结合学校布局调整，按照班数、学生数等情况准确合理地确定各学校岗位，制定具体明确的岗位职责和薪酬标准，采取岗位竞聘的方式解决教师聘任问题。
3.如何建立现代化义务教育督导评价体系
要实现义务教育的高位均衡，关键是实现中小学校的高质量发展。我们将全面建设现代化义务教育督导评价体系，建设中小学督导评价网络平台，形成中小学督导工作的业务系统，实现多种业务应用功能。我们将借助网络技术开展效能性督导，推动学校办学目标的达成、个性特质的显现和自主发展机制的不断完善，将促使每一所学校“办学有成效、发展有增量”。■