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中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2011)05-0133-01
摘要：乡镇纪委是最基层一级的纪检机关，在查处乡镇、村干部违纪违法案件，处理群众来信来访，推进农村党风廉政建设，维护社会稳定中发挥着重要作用。但在乡镇纪检工作中存在诸多问题，剖析了存在问题的原因，从而有针对性的从五个方面提出了建设性建议，对于加强和改进乡镇纪检办案工作，进一步取得最广大人民群众的信任和支持，提供一定的理论支持；对于维护一方平安，促进社会稳定具有重大的现实意义和指导作用。
关键词：加强 乡镇 纪检 办案
一、当前乡镇纪检办案中存在的问题及原因
1、认识上有差距，力量上不匹配
近几年，上级纪检监察机关对基层案件查办的要求越来越高，目标越来越明确，而一些基层党政机关领导对反腐败工作重视程度不够，对查案工作认识不到位，有的出于照顾，为解决职级待遇而安排在纪检监察岗位上：有的纪检干部素质不理想，工作上打不开局面：有的兼职过多，未能把主要精力放在本职工作上，缺乏职责意识：有的新手政治上不成熟，担当不起纪检工作这个位置等，使得乡镇纪委干部存在缺额多、兼职多、调动多的“三多现象”。同时有些纪检干部本身认识也较片面，认为“经济要上，纪律要让”，对案件工作不重视、不支持，影响了乡镇纪委查案积极性。
2、怕得罪人，思想作风不过硬
某些乡镇纪检人员在查办案件工作中，存在老好人思想，怕字当头，不愿叫真，缺乏严格执纪的态度，不敢坚持原则。虽然自己能严以律己，以身作则，时刻注意自身形象，但乡镇范围小，有着各种关系和工作对象，存在着开展查案工作必定要得罪人的思想顾虑，造成对违法违纪现象不敢抓、不愿管，直等到上级督办，出现“专抓死老鼠”的现象，工作上极为被动。尤其是基层负责人怕有了案件会影响本单位争先创优和年度考核工作，担心自己管辖的部门违法违纪案件曝光后受到党风廉政建设责任制的追究，影响政绩，耽误仕途升迁，因而存在对违法违纪行为不查瞒报，用组织处理代替党纪政纪处分，搞“内部消化”等现象。
3、业务不熟，程序不清
当前纪检监察工作面临着新三多，即新任务多、新问题多、新知识多。随着经济社会的快速发展，新的犯罪形式和手段不断出现，案件查办的深度和难度日趋加大。就目前乡镇纪检干部素质状况而言，在新时期反腐败斗争中已不能很好适应形势发展的需要，一方面，我们基层纪检干部平时查办的案件比较少，对查办违法违纪案件信心不足，缺乏实践锻炼，业务不精、办法不多，对违法违纪出现的新形式和方法把握不住，影响案件的查处。另一方面，现在纪检监察干部队伍中新同志多，缺少查案的基本功，造成办案程序不清、对案件线索不敏感、抓不住要害，以至于大案查成小案，小案查成无案，最后不了了之。
二、加强和改进乡镇纪委工作的对策、措施
1、规范领导机制，理顺关系
一是要建立完善在乡镇党委领导下开展纪检工作的长效机制，明确乡镇党委书记为第一责任人，纪委书记为直接责任人，推行乡镇党委书记定期听取汇报并研究纪委工作制度，切实加强对纪委工作的领导。二是要进一步探索“县纪委常委挂钩联系乡镇纪委工作制度”，给乡镇纪检干部增任务，压担子，完成上级布置的各项工作任务：在抓好日常工作的同时，挂钩联系领导定期到挂钩点了解、掌握乡镇纪委工作的具体情况，抓好检查和督促落实：乡镇纪检干部在工作中遇到困难、业务上有疑问，可以直接找具体挂钩联系的领导协调解决。三是要按照分级负责的原则，把绝大多数股所干部、村干部违规违纪案件的查办交由基层纪委办理，有利于充分发挥基层纪委在维护农村稳定、促进农村经济发展中的积极作用。针对当前乡镇纪委办案中存在的认识不到位、业务不熟悉的问题，要加强政治思想建设，要在乡镇领导干部中达成“有案不查是失职，查不了案件不称职”的共识。要把乡镇纪委办案工作纳入目标管理，实行有案不查追究制，明确各乡镇党委书记为查办案件第一责任人，纪委书记为直接责任人，对违法违纪案件形成齐抓共管的格局。建立案件通报例会制度，适时召开乡镇办案工作会议，分析办案形势，交流办案经验。
2、规范队伍建设，明确责任
要做好乡镇纪检工作，干部队伍是关键。应重点抓好对乡镇纪委书记的培养、管理和使用，由上级党委和組织部门共同把关，对乡镇纪委书记的提名、任免、交流应征求县纪委的意见，对各乡镇纪委书记和纪委委员的候选人逐一进行认真细致的考核，把那些思想开拓、工作积极、公道正派、热心纪检工作的优秀干部选进纪委班子，对办案出色的同志及时予以提拔任用。要加强基层纪检后备干部队伍建设，建立一个35岁以下、大专以上学历、有5年以上工作经历条件的后备干部人才库。同时，要由乡镇纪委负责，在村党总支设纪检员，细化工作职责，形成层层有人抓，层层抓落实的格局。由县纪委举办培训班或以案代训，组织乡镇纪委书记和纪检干部系统学习信访受理、案件检查、案件审理等方面的业务知识，重点掌握查办案件的基本要求和方法。要建立乡镇办案会商制度，有计划地安排乡镇纪委的同志参加县纪委的办案，使其在办案过程中增加感性认识，不断提高乡镇纪委查案工作水平。
3、规范工作内容，确立目标
对乡镇纪委工作进行目标管理，在完善目标管理考核内容的同时，要把重点放在抓规范化建设、提高工作水平上，要从组织领导、工作计划、制度建设、文书档案、自身建设等方面指导乡镇纪委做好规范化工作。组织领导方面应包括班子成员分工情况，班子成员挂钩联系村、联系各党总支情况，班子的年度目标管理责任分解情况等：工作计划方面应包括年度纪检工作计划、月份工作要点、党风廉政宣传教育计划、党员干部教育计划等；制度建设方面应包括学习制度、月例会制度、来信来访举报登记办理制度、案件审理工作制度、公开办事监督检查制度、收发文件登记制度等；文书档案方面应包括案件材料、学习材料、学习记录本、会议记录本及其他专题汇报材料等：自身建设方面应包括办公条件、人员配备、学习培训、廉洁自律等情况。
摘要：乡镇纪委是最基层一级的纪检机关，在查处乡镇、村干部违纪违法案件，处理群众来信来访，推进农村党风廉政建设，维护社会稳定中发挥着重要作用。但在乡镇纪检工作中存在诸多问题，剖析了存在问题的原因，从而有针对性的从五个方面提出了建设性建议，对于加强和改进乡镇纪检办案工作，进一步取得最广大人民群众的信任和支持，提供一定的理论支持；对于维护一方平安，促进社会稳定具有重大的现实意义和指导作用。
关键词：加强 乡镇 纪检 办案
一、当前乡镇纪检办案中存在的问题及原因
1、认识上有差距，力量上不匹配
近几年，上级纪检监察机关对基层案件查办的要求越来越高，目标越来越明确，而一些基层党政机关领导对反腐败工作重视程度不够，对查案工作认识不到位，有的出于照顾，为解决职级待遇而安排在纪检监察岗位上：有的纪检干部素质不理想，工作上打不开局面：有的兼职过多，未能把主要精力放在本职工作上，缺乏职责意识：有的新手政治上不成熟，担当不起纪检工作这个位置等，使得乡镇纪委干部存在缺额多、兼职多、调动多的“三多现象”。同时有些纪检干部本身认识也较片面，认为“经济要上，纪律要让”，对案件工作不重视、不支持，影响了乡镇纪委查案积极性。
2、怕得罪人，思想作风不过硬
某些乡镇纪检人员在查办案件工作中，存在老好人思想，怕字当头，不愿叫真，缺乏严格执纪的态度，不敢坚持原则。虽然自己能严以律己，以身作则，时刻注意自身形象，但乡镇范围小，有着各种关系和工作对象，存在着开展查案工作必定要得罪人的思想顾虑，造成对违法违纪现象不敢抓、不愿管，直等到上级督办，出现“专抓死老鼠”的现象，工作上极为被动。尤其是基层负责人怕有了案件会影响本单位争先创优和年度考核工作，担心自己管辖的部门违法违纪案件曝光后受到党风廉政建设责任制的追究，影响政绩，耽误仕途升迁，因而存在对违法违纪行为不查瞒报，用组织处理代替党纪政纪处分，搞“内部消化”等现象。
3、业务不熟，程序不清
当前纪检监察工作面临着新三多，即新任务多、新问题多、新知识多。随着经济社会的快速发展，新的犯罪形式和手段不断出现，案件查办的深度和难度日趋加大。就目前乡镇纪检干部素质状况而言，在新时期反腐败斗争中已不能很好适应形势发展的需要，一方面，我们基层纪检干部平时查办的案件比较少，对查办违法违纪案件信心不足，缺乏实践锻炼，业务不精、办法不多，对违法违纪出现的新形式和方法把握不住，影响案件的查处。另一方面，现在纪检监察干部队伍中新同志多，缺少查案的基本功，造成办案程序不清、对案件线索不敏感、抓不住要害，以至于大案查成小案，小案查成无案，最后不了了之。
二、加强和改进乡镇纪委工作的对策、措施
1、规范领导机制，理顺关系
一是要建立完善在乡镇党委领导下开展纪检工作的长效机制，明确乡镇党委书记为第一责任人，纪委书记为直接责任人，推行乡镇党委书记定期听取汇报并研究纪委工作制度，切实加强对纪委工作的领导。二是要进一步探索“县纪委常委挂钩联系乡镇纪委工作制度”，给乡镇纪检干部增任务，压担子，完成上级布置的各项工作任务：在抓好日常工作的同时，挂钩联系领导定期到挂钩点了解、掌握乡镇纪委工作的具体情况，抓好检查和督促落实：乡镇纪检干部在工作中遇到困难、业务上有疑问，可以直接找具体挂钩联系的领导协调解决。三是要按照分级负责的原则，把绝大多数股所干部、村干部违规违纪案件的查办交由基层纪委办理，有利于充分发挥基层纪委在维护农村稳定、促进农村经济发展中的积极作用。针对当前乡镇纪委办案中存在的认识不到位、业务不熟悉的问题，要加强政治思想建设，要在乡镇领导干部中达成“有案不查是失职，查不了案件不称职”的共识。要把乡镇纪委办案工作纳入目标管理，实行有案不查追究制，明确各乡镇党委书记为查办案件第一责任人，纪委书记为直接责任人，对违法违纪案件形成齐抓共管的格局。建立案件通报例会制度，适时召开乡镇办案工作会议，分析办案形势，交流办案经验。
2、规范队伍建设，明确责任
要做好乡镇纪检工作，干部队伍是关键。应重点抓好对乡镇纪委书记的培养、管理和使用，由上级党委和組织部门共同把关，对乡镇纪委书记的提名、任免、交流应征求县纪委的意见，对各乡镇纪委书记和纪委委员的候选人逐一进行认真细致的考核，把那些思想开拓、工作积极、公道正派、热心纪检工作的优秀干部选进纪委班子，对办案出色的同志及时予以提拔任用。要加强基层纪检后备干部队伍建设，建立一个35岁以下、大专以上学历、有5年以上工作经历条件的后备干部人才库。同时，要由乡镇纪委负责，在村党总支设纪检员，细化工作职责，形成层层有人抓，层层抓落实的格局。由县纪委举办培训班或以案代训，组织乡镇纪委书记和纪检干部系统学习信访受理、案件检查、案件审理等方面的业务知识，重点掌握查办案件的基本要求和方法。要建立乡镇办案会商制度，有计划地安排乡镇纪委的同志参加县纪委的办案，使其在办案过程中增加感性认识，不断提高乡镇纪委查案工作水平。
3、规范工作内容，确立目标
对乡镇纪委工作进行目标管理，在完善目标管理考核内容的同时，要把重点放在抓规范化建设、提高工作水平上，要从组织领导、工作计划、制度建设、文书档案、自身建设等方面指导乡镇纪委做好规范化工作。组织领导方面应包括班子成员分工情况，班子成员挂钩联系村、联系各党总支情况，班子的年度目标管理责任分解情况等：工作计划方面应包括年度纪检工作计划、月份工作要点、党风廉政宣传教育计划、党员干部教育计划等；制度建设方面应包括学习制度、月例会制度、来信来访举报登记办理制度、案件审理工作制度、公开办事监督检查制度、收发文件登记制度等；文书档案方面应包括案件材料、学习材料、学习记录本、会议记录本及其他专题汇报材料等：自身建设方面应包括办公条件、人员配备、学习培训、廉洁自律等情况。