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摘要：文章就目前财政投资评审中存在的问题,从项目建设前期、项目建设期间、项目竣工结算的评审出发,讨论完善和创新财政投资跟踪评审项目的评审手段,以提高政府财政资金的使用效益。
关键词：财政；造价；跟踪评审
长期以来，财政投资性项目开展的建设工程项目评审，都是一种事后结算评审模式，对建设过程中造价管理的种种漏洞显得无能为力，这种单纯的工程竣工结算评审，普遍存在着事前基本没有监督，事中基本缺乏监督，事后基本不是监督的现象，潜藏着一定的评审风险。而跟踪评审拓展了以往事后评审的做法，做到关口前移，解决评审在建设项目中关键环节的缺位问题。由于评审的提前介入，工程建设中出现的问题得到有效地解决，从而摆脱了事后评审的被动局面，使评审工作能够做在项目开始之时，贯穿于项目建设过程之中，最后把握结算评审关。形成了从源头上控制、程序上监督的机制，这样能充分发挥评审监督的警示作用，有效地减少建设工程中的一些不良行为，促进各方加强管理，堵塞漏洞，提高投资效益，防范风险。
一、项目建设前期——事前控制
项目建设前期主要包括可行性研究阶段、项目设计阶段以及施工图设计预算阶段。
可行性研究阶段是财政投资评审工作的第一阶段，也是跟踪评审的第一步，这一阶段的评审质量，直接影响到财政投资项目投资的经济效果，也对投资控制工作具有重要的影响。通过技术经济分析论证来评定项目建设的必要性、技术上的可行性和经济上的合理性，尽量避免项目决策上的失误。
设计阶段对工程项目投资的影响起着决定性作用。科学、合理的设计方案是投资的最大节约，但由于一些客观原因，财政职能及跟踪评审无法延伸至此，因此我们不做重点介绍。
施工图预算是相关单位在建设前期最初确定工程造价的依据，是金融机构办理工程项目融资以及财政实行监督、资金控制、拨付工程进度款的重要依据。针对目前经常出现的“三超”现象，财政投资评审对预算的科学客观的评审就显得尤其重要，合理审查预算的全面性、准确性，力求不丢项、漏项，充分考虑不可预见因素，使预算不流于形式、不成为空设，真正起到控制投资的作用。
二、項目建设期间——事中参与
项目建设期间是工程投资最重要的形成阶段，建设项目总投资中大约70%的费用都发生在这个阶段中。承包商为追求利润的最大化，会采取种种不规范的手段来想方设法提高工程造价，如利用不合理变更设计、不合理的隐蔽工程签证、材料低价购进高价结算等，因此该阶段投资控制任务艰巨。为了避免这些现象，我们应在此阶段重点进行跟踪评审，需要作好以下工作：
1、编制本阶段投资控制工作流程图。
2、加监理工地例会，掌握施工进度、施工质量及建设过程中存在的主要问题。
3、加隐蔽工程验收、分部分项工程验收及项目竣工验收。对一些重大的变更签证要进行现场丈量，现场认可，同时留下真实详尽的图片影像资料
4、核已完工程量及月进度报表，审核新增项目、变更项目单价，审核工程进度款及支付的合理性、合规性；审核财务收支情况。工程进度款资料需经施工单位、监理单位签章后送审，评审中心应在7个工作日内出具审核意见。
5、对设计变更进行技术经济比较，严格控制设计变更；促项目业主对重大设计变更必须按规定程序报原审批部门批准；督促项目业主对单项变更投资增、减在20万元以上的报原审批部门批准或备案。
6、促项目业主加强施工单位对施工现场原材料、构配件的采购、入库、保管、领用、回收等各环节的管理。评审中心将不定期随机抽查相关记录。
只有做好了以上工作，我们评审人员在工程结算时，就不再会因为大量的隐蔽工程的签证而大伤脑筋，大费口舌，不会因为彼此的不信任而有误解，因为隐蔽工程在跟踪过程中对我们而言已经不再“隐蔽”而变得透明，评审的效率不言而喻，同时也体现了评审的科学客观公正性。也正因为有全过程跟踪，也避免了施工单位企图在隐蔽工程上做手脚的可能性，避免了财政资金蒙受损失，同时也能依法合理地维护施工单位、建设单位依靠科学进步和技术创新所带来的“合理利润空间。
三、项目竣工结算——事后评审
对于一个建设项目而言,竣工结算是建设项目全部完工并验收合格之后,对建设项目完成工程量的度量和确认。竣工结算是指施工企业按照施工合同规定的内容完成所承包工程，经验收质量合格，向发包单位进行的最终工程价款结算，经审核的工程结算书是项目业主拨付工程款的依据、是建设项目综合验收后审核竣工财务决算和核定新增固定资产价值的依据。
为了提高竣工决算的准确性、科学性、客观性。做到对投资项目的效益分析、造价分析、概预算分析的准确透彻，为相关决策单位提供更有说服力的依据，让财政资金的使用更加合理。我们需要作好以下工作：
1、要求项目业主督促施工单位做好竣工验收资料的收集整理工作，对报审的竣工结算资料的格式、内容、质量提出要求；
2、审核竣工结算书，审核索赔及反索赔费用，出具工程结算审核意见；
3、协助项目业主对比实际结算价款与合同价、批复概算的差异，分析原因，总结经验；
4、竣工结算着重审核以下事项：
（1）工程量的审核：审核工程量计算是否按竣工图、设计变更、隐蔽纪录和合同约定的计算规则计算，计算成果是否准确，有无漏算、错算；
（2）定额的审核：审核结算书的定额套用及换算、补充是否合理，设备、材料单价是否符合市场行情、手续是否合规、相关结算凭证是否真实准确；
（3）费用的审核：审核工程取费是否按工程性质、类别、承建方式及施工企业资质等级等具体条件执行，是否按照施工合同约定的条件进行结算。
四、创新评审手段，提高评审效率
1、应用现代手段实施建设项目评审，一方面利用建设项目评审相关软件，探索利用计算机软件开展相应的评审工作，以提高评审的效率和质量，另一方面应考虑建立起建设项目数据资料库， 结合造价管理部门网络信息资源，利用网络远程控制和开展日常评审工作， 使评审工作常态化、信息化。并且运用网络平台进行信息资源共享，达到一个评审公开化的状态。
2、在人员组织方面，派出专业人员作为现场代表，具体负责该项目的跟踪评审工作。现场代表定期到现场工作一天，随时了解工程进展情况工程进展过程中。对工程结（决）算造价有影响的事项，例如：工程变更、工程费用索赔、工程量收方、设备询价、工程验收等，各参建单位应及时通知评审中心驻场代表参与。跟踪评审过程中，评审人员将采用不定期巡查、拍照、记录、会签等形式随时掌握影响工程造价的信息和事项，并作出相应的响应。
五、结束语
跟踪评审，将财政管理中对财政资金的被动控制变为主动控制，将财政投资项目单一的事后评审变为事前、事中、事后的全过程动态评审，将评审的工作场地从明亮的办公室“迁移”到热火朝天的工程一线当中，能动地影响并控制工程投资，最大限度地发挥财政资金的投资效益，有利于合理控制投资，把资金用在刀刃上，提高财政资金投资效益。选择科学合理的评审跟踪立足要点， 建立一套科学合理的评审程序和评审质量保证体系，跟踪评审将会逐步完善，并步入程序化、规范化、制度化、科学化的轨道。
关键词：财政；造价；跟踪评审
长期以来，财政投资性项目开展的建设工程项目评审，都是一种事后结算评审模式，对建设过程中造价管理的种种漏洞显得无能为力，这种单纯的工程竣工结算评审，普遍存在着事前基本没有监督，事中基本缺乏监督，事后基本不是监督的现象，潜藏着一定的评审风险。而跟踪评审拓展了以往事后评审的做法，做到关口前移，解决评审在建设项目中关键环节的缺位问题。由于评审的提前介入，工程建设中出现的问题得到有效地解决，从而摆脱了事后评审的被动局面，使评审工作能够做在项目开始之时，贯穿于项目建设过程之中，最后把握结算评审关。形成了从源头上控制、程序上监督的机制，这样能充分发挥评审监督的警示作用，有效地减少建设工程中的一些不良行为，促进各方加强管理，堵塞漏洞，提高投资效益，防范风险。
一、项目建设前期——事前控制
项目建设前期主要包括可行性研究阶段、项目设计阶段以及施工图设计预算阶段。
可行性研究阶段是财政投资评审工作的第一阶段，也是跟踪评审的第一步，这一阶段的评审质量，直接影响到财政投资项目投资的经济效果，也对投资控制工作具有重要的影响。通过技术经济分析论证来评定项目建设的必要性、技术上的可行性和经济上的合理性，尽量避免项目决策上的失误。
设计阶段对工程项目投资的影响起着决定性作用。科学、合理的设计方案是投资的最大节约，但由于一些客观原因，财政职能及跟踪评审无法延伸至此，因此我们不做重点介绍。
施工图预算是相关单位在建设前期最初确定工程造价的依据，是金融机构办理工程项目融资以及财政实行监督、资金控制、拨付工程进度款的重要依据。针对目前经常出现的“三超”现象，财政投资评审对预算的科学客观的评审就显得尤其重要，合理审查预算的全面性、准确性，力求不丢项、漏项，充分考虑不可预见因素，使预算不流于形式、不成为空设，真正起到控制投资的作用。
二、項目建设期间——事中参与
项目建设期间是工程投资最重要的形成阶段，建设项目总投资中大约70%的费用都发生在这个阶段中。承包商为追求利润的最大化，会采取种种不规范的手段来想方设法提高工程造价，如利用不合理变更设计、不合理的隐蔽工程签证、材料低价购进高价结算等，因此该阶段投资控制任务艰巨。为了避免这些现象，我们应在此阶段重点进行跟踪评审，需要作好以下工作：
1、编制本阶段投资控制工作流程图。
2、加监理工地例会，掌握施工进度、施工质量及建设过程中存在的主要问题。
3、加隐蔽工程验收、分部分项工程验收及项目竣工验收。对一些重大的变更签证要进行现场丈量，现场认可，同时留下真实详尽的图片影像资料
4、核已完工程量及月进度报表，审核新增项目、变更项目单价，审核工程进度款及支付的合理性、合规性；审核财务收支情况。工程进度款资料需经施工单位、监理单位签章后送审，评审中心应在7个工作日内出具审核意见。
5、对设计变更进行技术经济比较，严格控制设计变更；促项目业主对重大设计变更必须按规定程序报原审批部门批准；督促项目业主对单项变更投资增、减在20万元以上的报原审批部门批准或备案。
6、促项目业主加强施工单位对施工现场原材料、构配件的采购、入库、保管、领用、回收等各环节的管理。评审中心将不定期随机抽查相关记录。
只有做好了以上工作，我们评审人员在工程结算时，就不再会因为大量的隐蔽工程的签证而大伤脑筋，大费口舌，不会因为彼此的不信任而有误解，因为隐蔽工程在跟踪过程中对我们而言已经不再“隐蔽”而变得透明，评审的效率不言而喻，同时也体现了评审的科学客观公正性。也正因为有全过程跟踪，也避免了施工单位企图在隐蔽工程上做手脚的可能性，避免了财政资金蒙受损失，同时也能依法合理地维护施工单位、建设单位依靠科学进步和技术创新所带来的“合理利润空间。
三、项目竣工结算——事后评审
对于一个建设项目而言,竣工结算是建设项目全部完工并验收合格之后,对建设项目完成工程量的度量和确认。竣工结算是指施工企业按照施工合同规定的内容完成所承包工程，经验收质量合格，向发包单位进行的最终工程价款结算，经审核的工程结算书是项目业主拨付工程款的依据、是建设项目综合验收后审核竣工财务决算和核定新增固定资产价值的依据。
为了提高竣工决算的准确性、科学性、客观性。做到对投资项目的效益分析、造价分析、概预算分析的准确透彻，为相关决策单位提供更有说服力的依据，让财政资金的使用更加合理。我们需要作好以下工作：
1、要求项目业主督促施工单位做好竣工验收资料的收集整理工作，对报审的竣工结算资料的格式、内容、质量提出要求；
2、审核竣工结算书，审核索赔及反索赔费用，出具工程结算审核意见；
3、协助项目业主对比实际结算价款与合同价、批复概算的差异，分析原因，总结经验；
4、竣工结算着重审核以下事项：
（1）工程量的审核：审核工程量计算是否按竣工图、设计变更、隐蔽纪录和合同约定的计算规则计算，计算成果是否准确，有无漏算、错算；
（2）定额的审核：审核结算书的定额套用及换算、补充是否合理，设备、材料单价是否符合市场行情、手续是否合规、相关结算凭证是否真实准确；
（3）费用的审核：审核工程取费是否按工程性质、类别、承建方式及施工企业资质等级等具体条件执行，是否按照施工合同约定的条件进行结算。
四、创新评审手段，提高评审效率
1、应用现代手段实施建设项目评审，一方面利用建设项目评审相关软件，探索利用计算机软件开展相应的评审工作，以提高评审的效率和质量，另一方面应考虑建立起建设项目数据资料库， 结合造价管理部门网络信息资源，利用网络远程控制和开展日常评审工作， 使评审工作常态化、信息化。并且运用网络平台进行信息资源共享，达到一个评审公开化的状态。
2、在人员组织方面，派出专业人员作为现场代表，具体负责该项目的跟踪评审工作。现场代表定期到现场工作一天，随时了解工程进展情况工程进展过程中。对工程结（决）算造价有影响的事项，例如：工程变更、工程费用索赔、工程量收方、设备询价、工程验收等，各参建单位应及时通知评审中心驻场代表参与。跟踪评审过程中，评审人员将采用不定期巡查、拍照、记录、会签等形式随时掌握影响工程造价的信息和事项，并作出相应的响应。
五、结束语
跟踪评审，将财政管理中对财政资金的被动控制变为主动控制，将财政投资项目单一的事后评审变为事前、事中、事后的全过程动态评审，将评审的工作场地从明亮的办公室“迁移”到热火朝天的工程一线当中，能动地影响并控制工程投资，最大限度地发挥财政资金的投资效益，有利于合理控制投资，把资金用在刀刃上，提高财政资金投资效益。选择科学合理的评审跟踪立足要点， 建立一套科学合理的评审程序和评审质量保证体系，跟踪评审将会逐步完善，并步入程序化、规范化、制度化、科学化的轨道。