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耕地是人类赖以生存的重要资源，加强耕地保护，不仅对实现社会经济可持续发展至关重要，也对保障粮食安全、稳定粮食价格具有重要战略意义。
一、耕地面积、耕地质量变化情况
通过查阅有关资料、深入田间地头察看、走访农民，开展了我县耕地面积、耕地质量变化情况的调查。一是耕地面积下降。桃江县现有耕地66.07万亩，人均耕地0.74亩，低于联合国确定的人均耕地0.8亩的警戒线，为全国水平1.4亩的52.8%。目前，全县每年人口净增长率6. 7%o，人均占有耕地数量呈下降趋势。二是耕地质量下降。近年来我县土肥技术部门通过开展测土配方施肥、大力恢复发展绿肥种植、提倡施用有机肥、开展科学施肥技术培训，开展农作物化肥使用量负增长行动等工作，但仍然存在耕地养分失衡，理化性状变差，基础地力下降等问题。全县有省级大田定位监测点15个，据监测点监测结果显示，2018年监测点耕地土壤pH值平均为5.4、有機质为38.7g/kg、碱解氮为193m/kg、有效磷为19. 6mg/kg、速效钾为123mg/kg、缓效钾为279mg/kg.有机质和碱解氮含量较丰富，有效磷、速效钾和缓效钾比较缺乏。通过与2018年土壤养分监测结果，我县土壤有机质平均含量减少1g/kg、碱解氨平均含量减少10. 8mg/kg、有效磷平均含量减少0.8mg/kg、速效钾平均含量减少9.9mg/kg、缓效钾平均含量减少63.6mg/kg。三是土壤酸化严重。全县土壤平均PH值为，其中水田为5.3，旱田同为5.3。耕地平均PH值较高的土种是灰红菜园土，灰红砂土、灰黄红土、石灰性青泥田等土种，平均在6.5以上。较低的是饭石土、黑扁砂土、黄红土等土种， 平均在5.0以下，其余土种PH值平均在5.0 -6.5之间。与1982年比较，土壤PH值呈下降趋势，平均降低0.6，其中水田降，0.7，旱土降低0.1。四是占补不平衡。按照国家政策要求，我县每年都实现了耕地的“占补平衡”，分为新开耕地项目、增减挂钩项目、早改水项目，但这种平衡主要是耕地数量上的平衡，耕地质量则没有达到平衡。
二、耕地面积、耕地质量、PH值等下降及占补不平衡的原因分析
耕地质量方面，随着农业现代化，特别是农业化学化水平的提高，大量化学肥料及农药散落到环境中，土壤遭受非点污染的机会越来越多，其程度也越来越严重。在水土流失和风蚀作用等的影响下，污染面积不断地扩大。一是桃江县属于有色金属之乡，耕地土壤重金属含量值高。二是上世纪八十年代以来，随着化学工业的发展，化肥、农药、农膜的大量投入，农业面源污染加重。三是施肥习惯的改变，有机肥和石灰大量减少，重金属活性增强。四是工业“三废”对农田的严重污染。耕地面积方面，主要是建房、修路占用了部分耕地。PH 值方面，一是酸雨的危害。根据环保部门近年来监测降雨结果，降水PH值一 般在5.5-6.5. 小于5.5也时有发生。二是从1982年第二次土壤普查后一直停用石灰至今已经30多年。三是大量使用化肥，特别是酸性肥料用量较大。如过磷酸钙和以氯化铵为主要原料的复混肥等。占补不平衡方面。一是各种建设用地绝大部分占用的是良田沃土，而开垦的耕地则大多是在山基、丘陵，新开更低基本上没有利用耕作层土壤。二是项目设计不科学、工程建设管理不到位。地力培肥预算资金仅1000元/亩，达不到培肥地力的基本要求，灌溉能力设计不科学，无法保证作物灌水需求，在项目工程管理过程中底土层没有压实、导致保水保肥能力差，在工程施工过程中没有注重生态环境影响。三是新开耕地后续管理不到位。由于新开耕地项目存在的问题，以致新开耕地没有形成耕作层或耕作层很薄，土壤肥力低，漏水漏肥严重，加之绝大部分新增耕地普遍缺乏行之有效的后续培肥措施，致使新开耕地明显不如被占耕地，其至有些由于质量差、产量低或种不出庄稼，无人愿意耕种而被撂荒。
三、对提高耕地质量的建议意见
一是进一步完善耕地质量管理体系，增加耕地质量建设投入。要加强耕地质量管理队伍建设。进一步完善其机构与队伍，充分利用和发挥好专业队伍的技术优势，让其更好地为服务于农民、农业和社会主义新农村建设。要加大耕地质量建设管理投入。中央文件提出，“确定一定比例的国有土地出让金，用于支持农业土地开发，建设高标准基本农田，提高粮食综合生产能力。”其中，“建设高标准基本农田”就包括耕地质量建设。要建立耕地质量建设与管理的长效机制。加快耕地质量建设与管理的立法进程，建立耕地质量建设与管理的长效机制，进一步促进耕地质量建设与管理，有效遏制耕地质量下降势头，确保农产品安全、社会稳定和农业的可持续发展。二是开展耕地质量提升技术示范，促进耕地质量提升。一方面要开展地力培肥技术示范。目前桃江县已经形成了一系列的地力培肥技术示范模式，如：水稻“配方肥+机械深施”、“绿肥+配方肥”、“配方肥+秸秆还田”技术模式;蔬菜“有机肥+水肥一体化”技术模式;果园“有机肥+绿肥+机械深施"技术模式等，加强技术模式示范带动全县农户主动应用先进技术模式。另一方面要全面推广耕地质量与地力培肥技术。恢复冬季绿肥生产，促进农作物秸秆还田面积，增施有机肥料，推广水旱轮作模式，做到用地与养地相结合。三是要针对目前新开、整理及复垦耕地质量差的现状，增加新开、整理及复垦耕地的培肥预算，充分利用被占用耕地耕作层，按要求落实“占一补一、占优补优”，并加强新开耕地后续管理，加速土壤热化，逐步提高土壤肥力。
（湖南省益阳市桃江县委党校 湖南 益阳 413000）
一、耕地面积、耕地质量变化情况
通过查阅有关资料、深入田间地头察看、走访农民，开展了我县耕地面积、耕地质量变化情况的调查。一是耕地面积下降。桃江县现有耕地66.07万亩，人均耕地0.74亩，低于联合国确定的人均耕地0.8亩的警戒线，为全国水平1.4亩的52.8%。目前，全县每年人口净增长率6. 7%o，人均占有耕地数量呈下降趋势。二是耕地质量下降。近年来我县土肥技术部门通过开展测土配方施肥、大力恢复发展绿肥种植、提倡施用有机肥、开展科学施肥技术培训，开展农作物化肥使用量负增长行动等工作，但仍然存在耕地养分失衡，理化性状变差，基础地力下降等问题。全县有省级大田定位监测点15个，据监测点监测结果显示，2018年监测点耕地土壤pH值平均为5.4、有機质为38.7g/kg、碱解氮为193m/kg、有效磷为19. 6mg/kg、速效钾为123mg/kg、缓效钾为279mg/kg.有机质和碱解氮含量较丰富，有效磷、速效钾和缓效钾比较缺乏。通过与2018年土壤养分监测结果，我县土壤有机质平均含量减少1g/kg、碱解氨平均含量减少10. 8mg/kg、有效磷平均含量减少0.8mg/kg、速效钾平均含量减少9.9mg/kg、缓效钾平均含量减少63.6mg/kg。三是土壤酸化严重。全县土壤平均PH值为，其中水田为5.3，旱田同为5.3。耕地平均PH值较高的土种是灰红菜园土，灰红砂土、灰黄红土、石灰性青泥田等土种，平均在6.5以上。较低的是饭石土、黑扁砂土、黄红土等土种， 平均在5.0以下，其余土种PH值平均在5.0 -6.5之间。与1982年比较，土壤PH值呈下降趋势，平均降低0.6，其中水田降，0.7，旱土降低0.1。四是占补不平衡。按照国家政策要求，我县每年都实现了耕地的“占补平衡”，分为新开耕地项目、增减挂钩项目、早改水项目，但这种平衡主要是耕地数量上的平衡，耕地质量则没有达到平衡。
二、耕地面积、耕地质量、PH值等下降及占补不平衡的原因分析
耕地质量方面，随着农业现代化，特别是农业化学化水平的提高，大量化学肥料及农药散落到环境中，土壤遭受非点污染的机会越来越多，其程度也越来越严重。在水土流失和风蚀作用等的影响下，污染面积不断地扩大。一是桃江县属于有色金属之乡，耕地土壤重金属含量值高。二是上世纪八十年代以来，随着化学工业的发展，化肥、农药、农膜的大量投入，农业面源污染加重。三是施肥习惯的改变，有机肥和石灰大量减少，重金属活性增强。四是工业“三废”对农田的严重污染。耕地面积方面，主要是建房、修路占用了部分耕地。PH 值方面，一是酸雨的危害。根据环保部门近年来监测降雨结果，降水PH值一 般在5.5-6.5. 小于5.5也时有发生。二是从1982年第二次土壤普查后一直停用石灰至今已经30多年。三是大量使用化肥，特别是酸性肥料用量较大。如过磷酸钙和以氯化铵为主要原料的复混肥等。占补不平衡方面。一是各种建设用地绝大部分占用的是良田沃土，而开垦的耕地则大多是在山基、丘陵，新开更低基本上没有利用耕作层土壤。二是项目设计不科学、工程建设管理不到位。地力培肥预算资金仅1000元/亩，达不到培肥地力的基本要求，灌溉能力设计不科学，无法保证作物灌水需求，在项目工程管理过程中底土层没有压实、导致保水保肥能力差，在工程施工过程中没有注重生态环境影响。三是新开耕地后续管理不到位。由于新开耕地项目存在的问题，以致新开耕地没有形成耕作层或耕作层很薄，土壤肥力低，漏水漏肥严重，加之绝大部分新增耕地普遍缺乏行之有效的后续培肥措施，致使新开耕地明显不如被占耕地，其至有些由于质量差、产量低或种不出庄稼，无人愿意耕种而被撂荒。
三、对提高耕地质量的建议意见
一是进一步完善耕地质量管理体系，增加耕地质量建设投入。要加强耕地质量管理队伍建设。进一步完善其机构与队伍，充分利用和发挥好专业队伍的技术优势，让其更好地为服务于农民、农业和社会主义新农村建设。要加大耕地质量建设管理投入。中央文件提出，“确定一定比例的国有土地出让金，用于支持农业土地开发，建设高标准基本农田，提高粮食综合生产能力。”其中，“建设高标准基本农田”就包括耕地质量建设。要建立耕地质量建设与管理的长效机制。加快耕地质量建设与管理的立法进程，建立耕地质量建设与管理的长效机制，进一步促进耕地质量建设与管理，有效遏制耕地质量下降势头，确保农产品安全、社会稳定和农业的可持续发展。二是开展耕地质量提升技术示范，促进耕地质量提升。一方面要开展地力培肥技术示范。目前桃江县已经形成了一系列的地力培肥技术示范模式，如：水稻“配方肥+机械深施”、“绿肥+配方肥”、“配方肥+秸秆还田”技术模式;蔬菜“有机肥+水肥一体化”技术模式;果园“有机肥+绿肥+机械深施"技术模式等，加强技术模式示范带动全县农户主动应用先进技术模式。另一方面要全面推广耕地质量与地力培肥技术。恢复冬季绿肥生产，促进农作物秸秆还田面积，增施有机肥料，推广水旱轮作模式，做到用地与养地相结合。三是要针对目前新开、整理及复垦耕地质量差的现状，增加新开、整理及复垦耕地的培肥预算，充分利用被占用耕地耕作层，按要求落实“占一补一、占优补优”，并加强新开耕地后续管理，加速土壤热化，逐步提高土壤肥力。
（湖南省益阳市桃江县委党校 湖南 益阳 413000）