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2013年3月10日，《国务院机构改革和职能转变方案》正式公布。按照方案，国务院组成部门减少至25个。自1982年以来，国务院已进行过六次机构改革，梳理这几次改革中被撤并掉的部委详情，我们能看到在改革阵痛中不断进步的中国。
粮食部，被撤销
改革开启时，最具有计划特色的部门最先被撤。
改革开放后的第一次机构精简，粮食部被撤销。对于这个结果，河南省卢氏县的刘维汉早在粮食部被撤销的两年前就有所预料。在某种程度上，他也为那次改革出了一份力。
1979年，刘维汉被任命为卢氏县“社队企业管理局”第一副局长。当年国务院下发文件，主张大力发展社队企业，要求各省、地、县都要成立社队企业管理局。卢氏县不敢怠慢，立即成立管理局来落实中央的精神，刘维汉被委以重任。
1980年春节过后，卢氏县朱阳关公社学习邻近的西峡县的经验，兴办一个桐油加工厂。购买了设备，修建了厂房，收购本社农民生产的桐油籽，这下与县粮食部门发生了矛盾。粮食部门抱着传统观念不放，强调有史以来桐油籽都是由自己收购并运出去加工的，不准社队企业收购和加工。
所谓的传统观念，是自1953年开始实行的全国粮食统购统销政策：农民生产的粮食全部卖给国家，全社会所需要的粮食全部均由国家供应。收购、仓储、划拨、调运等工作由粮食部来完成。粮食部成立于1952年，首任部长是著名民主人士、“救国会七君子”之一的章乃器。
在新中国成立初期，吃饭问题是国之大事，涉及粮食跨省调拨这样的事，粮食部不能擅自做主，需要更高层面的协调。
上世纪80年代，改革已启动，但粮食仍需要在粮食部门系统下运转，所以当卢氏县刘维汉要自己收购农作物时，矛盾被激化了。“朱阳关公社也未跟我打招呼，写成材料直接报送到国务院。国务院领导看后，据说又转给邓小平同志，这一下算闹大了。”刘维汉在一篇文章中写道。
数日后，《人民日报》第二版刊登出很醒目的文章《发生在卢氏县的一场“官司”》，同时加发了《短评》，批评地方限制农民收购、加工农副产品。《人民日报》记者给刘维汉来信说，中央领导看到文章后，认为要进一步采取措施解决问题。“邓小平也听取了相关汇报，并发表意见，他表示要从经济体制上改革，粮食部和全国供销总社可撤掉。”
石油部，撤了还是“高帅富”
精简机构不是对人的革命，而是对体制的革命。
邓小平要撤掉粮食部和全国供销总社并非仅因为卢氏县的风波。中国式计划经济对全国的生产生活都进行计划，结果之一就是不断产生出各种部门。到上世纪80年代，国务院机构增加到100个，达到建国以来的最高峰，其中机械工业就有7个部。
1980年8月，邓小平在中央政治局扩大会议上讲话称，“机构人浮于事，办事拖拉，不讲效率，不负责任，不讲信用，公文旅行，互相推诿，以致官气十足”，“都已达到令人无法忍受的地步”，1982年1月，邓小平明确提出，“精简机构是一场革命”，不是对人的革命，而是对体制的革命。
随后，中央和国务院机构改革工作开始进行。国务院所属部委、直属机构和办公机构，由100个裁减至61个，工作人员总编制缩减1/3左右。国务院本身的领导体制也进行了改革，副总理由13人缩减至2人。
粮食部就是在这次机构改革中被撤销的，其职能整合到商业部，粮食市场逐渐放开。1983、1984年的一号文件让实行了32年的统购统销政策逐渐瓦解，到1992年底，全国844个县（市）放开了粮食价格，粮食市场由此形成。
如今，粮食价格调控的职能由发改委行使，在“蒜你狠”“豆你玩”时期，发改委调控价格的方式是打击游资炒作，它还“约谈”过食用油、方便面等企业，要求不要涨价，而这些企业以减少重量来回应。如果最后实在调控不住价格，就会出动政府储备肉、储备油等。
1988年，国务院再次改革，目标是弱化专业经济部门干预企业经营的职能，提出“转变政府职能是机构改革的关键”这一命题。其中体现这一思路的是撤销煤炭工业部、石油工业部、核工业部，组建能源部。
石油工业部有着光辉的历史，有着“五位将军抓石油”的美谈。1988年被撤销后，其政府职能转移到新的能源部，生产经营职能则被先后成立的中石化、中海油和中石油取代。现在，这“三桶油”成为垄断型央企的一个标杆。
纺织部，这才叫改革
哪个领域发展不好，就把主管部门撤掉。
1992年，十四大提出经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，为了适应这一需要，政府职能转变、政府机构改革再一次进行。
在1993年的机构改革中，上一次改革后组建的能源部被撤销，分为电力部和煤炭部，轻工部、纺织部改为轻工总会、纺织总会，不作为国务院的组成部门。
再后来，轻工部和纺织部成为部委改革的一个典范。衣食住行是国之大事，1949年10月，纺织部即成立，后来的国家副主席曾庆红之父、老革命家曾山出任首任纺织部长，抗战名将蒋光鼐则是第二任部长，最后一任部长吴文英创造了从纺织女工到部长的传奇。
20世纪90年代，纺织业进入困难时期，撤销纺织部同时也是对纺织业的市场化改革。1997年，时任国务院副总理朱镕基提出把亏损严重的纺织业压锭、减员、增效作为国有企业改革和脱困突破口的构想。当年12月，中央经济工作会议正式决定“以纺织行业为突破口，推进国有企业改革”，其中，最为引人注目的是分流120万职工。
纺织部最后一任部长吴文英在纺织部被撤销的1993年被“分流”到纺织总会。纺织总会为纺织部撤销后成立的国务院直属事业单位。1998年，中国纺织总会改组成国家纺织工业局，由国家经济贸易委员会管理。2001年2月，国家纺织工业局被撤销，成立中国纺织工业协会。纺织行业自此进入了由社会中介组织进行服务、协调的行业自律阶段。 如今，纺织业被当做“中国制造”的一个代名词，中国的衣箱鞋帽已占领全世界。
电力部，部撤了改革还要继续
庙拆了，和尚们一个个自立门户了。
1997年，朱镕基经过两个多月的深入调查研究，提出了改革力度比较大的国务院机构改革方案，但困难显而易见。当年年底，朱镕基在一次讲话中说，他正在操作国务院机构改革，找几十位部长逐个谈话，没有一位部长主动表示自己的部门该撤；长时间坐着谈话使他过度疲劳，每次站起来都很困难。
1998年3月，朱镕基出任国务院总理。那年的“两会”期间，朱镕基在人大湖南代表团对家乡代表说：“我抱着粉身碎骨的决心来干这件事！”“两会”闭幕式上，意气风发的朱镕基豪情万丈地表示，哪怕前面有地雷阵，有万丈深渊，也要勇往直前，鞠躬尽瘁，死而后已。当年，外电曾评价改革闯进两大雷区：一是国企改革，二是机构改革。
部长不愿意被撤，朱镕基则采取其他办法。有地方官说：“朱镕基的办法是拆庙，和尚赶不走，我拆庙赶和尚。”
这一次，朱镕基拆掉9座庙——9个专业经济部门一并撤销或降格，变成行业协会，包括电力部、煤炭部、机械部、电子部等。
电力部撤销后成立国家电力公司，电力公司后来又拆分为2家电网和5大发电公司。2002年，负责市场监管和电价改革的电监会成立。但电监会奈何不了电业巨头们，电监会说这是因为电力管理体制混乱，电监会责权需要重新界定。
煤炭部被撤销后，其职能被分化到其他几个部委中，比如安全监督属于国家安监局，企业管理属于国资委，中长期政策属于发改委。机械、电子、化工、冶金等部门也大都演化为行业协会，而这些部门所属的多所高校，因为主管部门被撤销而陷入地位降低的境遇，一时颇有怨言。
当然怨言最大的是在这次机构改革中被分流的人员。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门由原来的40个减少至29个，机关工作人员更是减少近50%。但部级官员和司局级官员的职位基本上没什么变化，处级职位减少也不多，减少的主要是科级和科级以下的职位，对于这些人，政府给出优惠政策，比如分一套房子；由公费报销去读两年书；还可以去相关的事业单位等。当然，只能选择一种。
民航，“总局”和“局”之别
整合交通，铁道为何可以说“部”？
汪玉凯总结，改革开放至今的机构改革，可以划分为四个阶段：上世纪80年代的精简机构；上世纪90年代的为市场经济奠定基础；2003年的宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务基本定位；2008年至今的“大部制”改革。
2008年的“大部制”改革包括组建工业和信息化部及交通运输部。其中，中国民用航空总局的职责被整合到交通部，这个国务院“资深”部门成为历史，只作为交通部下面的一个局。
在国务院部门序列中，国务院组成部门包括各部、各委、中国人民银行和审计署，依法分别履行国务院基本的行政管理职能；国务院直属机构则主管国务院的某项专门业务，大多以“总署”“总局”来命名，如海关总署、新闻出版总署、工商总局、体育总局等，级别为正部级。而以“局”命名的机关，如统计局、林业局等，虽同属国务院直属机构，但级别为副部级。
国务院各部部长、委员会主任、央行行长、审计署审计长属于国务院组成人员，其任免需经全国人大表决、由国家主席发布主席令方能生效；而国务院直属机构的负责人，则由国务院直接任免，无须经过全国人大。
之前，交通部和铁道部功能重叠。有消息称，2008年铁道部没有合并到交通部是因为时任铁道部部长刘志军反对——其实，这一点都不意外，反对不是新闻，不反对才是新闻。
2013年两会前，国务院组成部门有27个，汪玉凯曾撰文称这个数字大体以不超过20个为宜。
在今年的两会上，人大代表审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》。铁道部被撤销，组建中国铁路总公司。自此，铁道部划上了句号。
粮食部，被撤销
改革开启时，最具有计划特色的部门最先被撤。
改革开放后的第一次机构精简，粮食部被撤销。对于这个结果，河南省卢氏县的刘维汉早在粮食部被撤销的两年前就有所预料。在某种程度上，他也为那次改革出了一份力。
1979年，刘维汉被任命为卢氏县“社队企业管理局”第一副局长。当年国务院下发文件，主张大力发展社队企业，要求各省、地、县都要成立社队企业管理局。卢氏县不敢怠慢，立即成立管理局来落实中央的精神，刘维汉被委以重任。
1980年春节过后，卢氏县朱阳关公社学习邻近的西峡县的经验，兴办一个桐油加工厂。购买了设备，修建了厂房，收购本社农民生产的桐油籽，这下与县粮食部门发生了矛盾。粮食部门抱着传统观念不放，强调有史以来桐油籽都是由自己收购并运出去加工的，不准社队企业收购和加工。
所谓的传统观念，是自1953年开始实行的全国粮食统购统销政策：农民生产的粮食全部卖给国家，全社会所需要的粮食全部均由国家供应。收购、仓储、划拨、调运等工作由粮食部来完成。粮食部成立于1952年，首任部长是著名民主人士、“救国会七君子”之一的章乃器。
在新中国成立初期，吃饭问题是国之大事，涉及粮食跨省调拨这样的事，粮食部不能擅自做主，需要更高层面的协调。
上世纪80年代，改革已启动，但粮食仍需要在粮食部门系统下运转，所以当卢氏县刘维汉要自己收购农作物时，矛盾被激化了。“朱阳关公社也未跟我打招呼，写成材料直接报送到国务院。国务院领导看后，据说又转给邓小平同志，这一下算闹大了。”刘维汉在一篇文章中写道。
数日后，《人民日报》第二版刊登出很醒目的文章《发生在卢氏县的一场“官司”》，同时加发了《短评》，批评地方限制农民收购、加工农副产品。《人民日报》记者给刘维汉来信说，中央领导看到文章后，认为要进一步采取措施解决问题。“邓小平也听取了相关汇报，并发表意见，他表示要从经济体制上改革，粮食部和全国供销总社可撤掉。”
石油部，撤了还是“高帅富”
精简机构不是对人的革命，而是对体制的革命。
邓小平要撤掉粮食部和全国供销总社并非仅因为卢氏县的风波。中国式计划经济对全国的生产生活都进行计划，结果之一就是不断产生出各种部门。到上世纪80年代，国务院机构增加到100个，达到建国以来的最高峰，其中机械工业就有7个部。
1980年8月，邓小平在中央政治局扩大会议上讲话称，“机构人浮于事，办事拖拉，不讲效率，不负责任，不讲信用，公文旅行，互相推诿，以致官气十足”，“都已达到令人无法忍受的地步”，1982年1月，邓小平明确提出，“精简机构是一场革命”，不是对人的革命，而是对体制的革命。
随后，中央和国务院机构改革工作开始进行。国务院所属部委、直属机构和办公机构，由100个裁减至61个，工作人员总编制缩减1/3左右。国务院本身的领导体制也进行了改革，副总理由13人缩减至2人。
粮食部就是在这次机构改革中被撤销的，其职能整合到商业部，粮食市场逐渐放开。1983、1984年的一号文件让实行了32年的统购统销政策逐渐瓦解，到1992年底，全国844个县（市）放开了粮食价格，粮食市场由此形成。
如今，粮食价格调控的职能由发改委行使，在“蒜你狠”“豆你玩”时期，发改委调控价格的方式是打击游资炒作，它还“约谈”过食用油、方便面等企业，要求不要涨价，而这些企业以减少重量来回应。如果最后实在调控不住价格，就会出动政府储备肉、储备油等。
1988年，国务院再次改革，目标是弱化专业经济部门干预企业经营的职能，提出“转变政府职能是机构改革的关键”这一命题。其中体现这一思路的是撤销煤炭工业部、石油工业部、核工业部，组建能源部。
石油工业部有着光辉的历史，有着“五位将军抓石油”的美谈。1988年被撤销后，其政府职能转移到新的能源部，生产经营职能则被先后成立的中石化、中海油和中石油取代。现在，这“三桶油”成为垄断型央企的一个标杆。
纺织部，这才叫改革
哪个领域发展不好，就把主管部门撤掉。
1992年，十四大提出经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，为了适应这一需要，政府职能转变、政府机构改革再一次进行。
在1993年的机构改革中，上一次改革后组建的能源部被撤销，分为电力部和煤炭部，轻工部、纺织部改为轻工总会、纺织总会，不作为国务院的组成部门。
再后来，轻工部和纺织部成为部委改革的一个典范。衣食住行是国之大事，1949年10月，纺织部即成立，后来的国家副主席曾庆红之父、老革命家曾山出任首任纺织部长，抗战名将蒋光鼐则是第二任部长，最后一任部长吴文英创造了从纺织女工到部长的传奇。
20世纪90年代，纺织业进入困难时期，撤销纺织部同时也是对纺织业的市场化改革。1997年，时任国务院副总理朱镕基提出把亏损严重的纺织业压锭、减员、增效作为国有企业改革和脱困突破口的构想。当年12月，中央经济工作会议正式决定“以纺织行业为突破口，推进国有企业改革”，其中，最为引人注目的是分流120万职工。
纺织部最后一任部长吴文英在纺织部被撤销的1993年被“分流”到纺织总会。纺织总会为纺织部撤销后成立的国务院直属事业单位。1998年，中国纺织总会改组成国家纺织工业局，由国家经济贸易委员会管理。2001年2月，国家纺织工业局被撤销，成立中国纺织工业协会。纺织行业自此进入了由社会中介组织进行服务、协调的行业自律阶段。 如今，纺织业被当做“中国制造”的一个代名词，中国的衣箱鞋帽已占领全世界。
电力部，部撤了改革还要继续
庙拆了，和尚们一个个自立门户了。
1997年，朱镕基经过两个多月的深入调查研究，提出了改革力度比较大的国务院机构改革方案，但困难显而易见。当年年底，朱镕基在一次讲话中说，他正在操作国务院机构改革，找几十位部长逐个谈话，没有一位部长主动表示自己的部门该撤；长时间坐着谈话使他过度疲劳，每次站起来都很困难。
1998年3月，朱镕基出任国务院总理。那年的“两会”期间，朱镕基在人大湖南代表团对家乡代表说：“我抱着粉身碎骨的决心来干这件事！”“两会”闭幕式上，意气风发的朱镕基豪情万丈地表示，哪怕前面有地雷阵，有万丈深渊，也要勇往直前，鞠躬尽瘁，死而后已。当年，外电曾评价改革闯进两大雷区：一是国企改革，二是机构改革。
部长不愿意被撤，朱镕基则采取其他办法。有地方官说：“朱镕基的办法是拆庙，和尚赶不走，我拆庙赶和尚。”
这一次，朱镕基拆掉9座庙——9个专业经济部门一并撤销或降格，变成行业协会，包括电力部、煤炭部、机械部、电子部等。
电力部撤销后成立国家电力公司，电力公司后来又拆分为2家电网和5大发电公司。2002年，负责市场监管和电价改革的电监会成立。但电监会奈何不了电业巨头们，电监会说这是因为电力管理体制混乱，电监会责权需要重新界定。
煤炭部被撤销后，其职能被分化到其他几个部委中，比如安全监督属于国家安监局，企业管理属于国资委，中长期政策属于发改委。机械、电子、化工、冶金等部门也大都演化为行业协会，而这些部门所属的多所高校，因为主管部门被撤销而陷入地位降低的境遇，一时颇有怨言。
当然怨言最大的是在这次机构改革中被分流的人员。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门由原来的40个减少至29个，机关工作人员更是减少近50%。但部级官员和司局级官员的职位基本上没什么变化，处级职位减少也不多，减少的主要是科级和科级以下的职位，对于这些人，政府给出优惠政策，比如分一套房子；由公费报销去读两年书；还可以去相关的事业单位等。当然，只能选择一种。
民航，“总局”和“局”之别
整合交通，铁道为何可以说“部”？
汪玉凯总结，改革开放至今的机构改革，可以划分为四个阶段：上世纪80年代的精简机构；上世纪90年代的为市场经济奠定基础；2003年的宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务基本定位；2008年至今的“大部制”改革。
2008年的“大部制”改革包括组建工业和信息化部及交通运输部。其中，中国民用航空总局的职责被整合到交通部，这个国务院“资深”部门成为历史，只作为交通部下面的一个局。
在国务院部门序列中，国务院组成部门包括各部、各委、中国人民银行和审计署，依法分别履行国务院基本的行政管理职能；国务院直属机构则主管国务院的某项专门业务，大多以“总署”“总局”来命名，如海关总署、新闻出版总署、工商总局、体育总局等，级别为正部级。而以“局”命名的机关，如统计局、林业局等，虽同属国务院直属机构，但级别为副部级。
国务院各部部长、委员会主任、央行行长、审计署审计长属于国务院组成人员，其任免需经全国人大表决、由国家主席发布主席令方能生效；而国务院直属机构的负责人，则由国务院直接任免，无须经过全国人大。
之前，交通部和铁道部功能重叠。有消息称，2008年铁道部没有合并到交通部是因为时任铁道部部长刘志军反对——其实，这一点都不意外，反对不是新闻，不反对才是新闻。
2013年两会前，国务院组成部门有27个，汪玉凯曾撰文称这个数字大体以不超过20个为宜。
在今年的两会上，人大代表审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》。铁道部被撤销，组建中国铁路总公司。自此，铁道部划上了句号。