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云浮市城市规划测量队 527300
【摘 要】城市规划竣工测量是规划管理部门对建设工程进行规划验收的重要依据，也是证后管理的关键环节，其测量除满足常规工程测量要求以外，还需满足规划管理的特殊要求，因此本文对竣工测量的主要内容、工作流程、重要环节进行了探讨，并结合应用进行了分析。
【关键词】城市规划；竣工测量
按照《城乡规划法》规定，建设单位或个人在建设工程竣工后应当向城市规划管理部门申请规划验收。规划验收的一个重要环节是竣工测量，即对建设工程平面位置、高度、建筑规模等进行测量[1]。规划竣工测量是规划验收审核、颁发《建设工程规划验收合格证》的法律依据，具有很强的现势性、权威性和准确性。测量成果还可作为城市地理信息系统实时更新的修测材料，也是“数字城市”建模的基础资料[2]。做好规划竣工测量工作非常重要，因此本文对有关问题进行了探讨。
1 城市规划测量的主要内容、工作流程及重要环节分析
1.1 主要内容
规划竣工测量内容可以概括为常规工程测量加上规划控制要素的测量。常规工程测量内容包括建筑、路桥、地下管线等工程的平面位置、形状、特征点、地下出入口、规模等因素。规划控制要素是基于现状界址与规划控制线的测量，以及建筑高度与层高测量、四至距离测量、建筑面积测算、停车泊位测算等。还包括建筑户型结构、套数、比例及建筑立面特征、使用性质等[3]。
1.2 工作流程
竣工测量分为前期准备、外业数据采集、内业处理及报告编制、成果审核与归档四个阶段。前期准备包括资料收集、仪器设备校验、现场踏勘、测量方案制定五个环节。外业数据采集包括控制点布设、建筑特征点测量、建筑高度与层高测量、规划要素测量等内容。内业处理及报告编制包括外业采集数据处理、竣工平面图与立面标高图绘制、建筑面积测算、资料整理与竣工报告编制等。成果审核与归档包括成果检查验收和提交。
1.3 重要环节分析
1.3.1 控制点布设
平面控制测量可在城市平面控制网的基础上布设不低于三级的导线网，高程控制测量应在城市高程控制网的基础上布设不低于四等水准精度的高程控制网。随着GPS RTK技术的广泛应用，目前多采用GPS RTK布设控制点。但应注意GPS RTK测量的一些要求，如PDOP<6，有效观测卫星数量≮5，每测回都应重新初始化，两测回独立观测等。如果城市建立了CORS系统，不用布设基准站，测量效率更高[4]。
1.3.2 特征点测量
建筑物特征点的测量可以采用导线联测法、前方交会法、双极坐标法、GPS RTK法等，测量控制各有要求，例如前方交会法应控制交会角在30°～150°之间，交会距离不应超过100m。再如GPS RTK法测量时点位较差应控制在±50mm内，测量结果取用平均值等，并可通过延长测量时间、增加观测次数、选择最佳观测时段等方法来提高测量精度。
1.3.3 建筑面积测算
建筑物面积的测算是规划控制要素中非常重要的一个环节，必须采用实量数据计算，并对测量精度有严格的要求，测量地物点与相邻控制点之间的中位误差不超过±10cm，难以测量的部分可放宽至±15cm内。此外，还需注意有些建设单位和开发商利用规则中不明确之处，玩弄猫腻和“偷梁换柱”。例如骑楼按规则不计入建筑面积内，但小区内部骑楼计还是不计呢？不作为公共通道的骑楼应该计算一半面积，还要计入容积率；作为公共通道的骑楼可以不计入容积率，但要计算一半面积[5]。再如政策鼓励通过架空绿化美化和改善居住环境，所以规则规定建筑底层架空层高度在2.8～4.5m之间且作为通道、公共停车、布置绿化小品等用途时，其建筑面积可不计入容积率，于是有些开发商先设置为架空层，项目验收后又改作其他用途。为避免这种情况发生，在计算架空绿化面积时除完全符合架空绿化条件（层高2.8～4.5m、覆土1.2m以上、至少两面通透）以外，建议层高≥2.2m，应全部计入建筑面积和容积率；层高≯2.2m，计入一半建筑面积，还要计入容积率。
1.3.4 建筑高度计算
同建筑面积的测算，建筑高度计算也必须依据实量数据，并以主体建筑的总高度测量数据为基础，对各分层层高进行平差。如果建筑总高度、分层层高与设计差距较大，必须现场核查原因。建筑高度计算的难点是屋面高度的计算，因为屋面有平屋面、坡屋面、平坡组合屋面、特殊屋面等类型。挑檐平屋面和女儿墙平屋面，在计算建筑高度时要计入挑檐宽度或女儿墙高度。坡度≯45°的坡屋面，计算高度算至挑檐顶，再加挑檐宽度；坡度>45°的坡屋面，计算高度算至屋脊顶。对于特殊屋面的高度计算，例如折板屋顶、波浪屋顶、悬索屋顶、壳体屋顶等，一般应以建筑物最大高度作为计算高度。屋面附属设施水平投影面积不超过屋面水平投影面积的12.5%时不计入计算高度，老虎窗也不计入计算高度。
1.3.5 竣工图绘制
竣工图一般采用1：500的矩形或正方形图，便于规划管理部门进行审核，当项目规模较大时就需要进行分幅，分幅时图面应适当重叠，并通过竣工图中建筑标记分辨重叠区域，首幅图中应列出接合表，还要注意竣工图中的建筑栋号应与规划审批总平面图编号一致，图名及格式要与《建设工程规划许可证》中名称一致。每栋建筑至少标出2个主要房角坐标，连片建筑中的小型设施（如门房、配电房等）可以不标。
1.3.6 测量成果报告编制
在建设工程测量成果报告中要附上平、立面成果略图，其名称、编号等应与规划图纸完全对应，在立面图中标出特征点标高，例如±0高程、散水或室外地坪标高、女儿墙标高、地下净空等。质量控制包括外业检查和内业检查，采用作业组、部门和质检科三级100%的质量检查。质检科根据工程复杂情况，组织外业100%抽查。根据检查结果进行质量评定，并按质量水平进行奖励或处罚，以促进质量改善。 2 城市规划竣工测量技术的应用
2.1 测量概况
云浮市平面坐标采用中央经线111°的云浮直角坐标系，高程采用1985年国家高程基准。基于广东GDCORS的成功运行，平面控制测量不需布设基准站，直接布设图根RTK控制点。下面介绍竣工测量技术的应用。
2.2 资料收集与踏勘选点
首先收集建设项目的相关资料，如用地批文、红线图、规划许可证、用地许可证等。然后在作业区附近布设至少3个或2对以上的RTK控制点。要求控制点视野开阔，远离通信发射塔、高压输电线等干扰源。
2.3 控制测量
测量采用三脚架方式作业，并进行对中和整平，然后根据GDCORS授权要求设置接收机手簿，建立连接，输入任务等。每次观测都要通过重启接收机来实现初始化，得到固定解，等到收敛稳定，再进行记录。如果3次以上仍无法得到固定解，就需要调整位置重新测量。每测回间隔不少于1min，取各次测量结果的中数作为各测回的成果。精度控制为各测回平面坐标较差≯2mm，高程较差≯3mm。测量过程中，如果出现卫星信号失锁，就要重新初始化，并检测重合点坐标合格后再继续作业。取6个测回数据的平均值作为最终测量成果。
2.4 碎部测量
采用全站仪极坐标法测量碎部点。测量建筑物外部轮廓时，要包含保温层和装饰层，并且要考虑对内业面积计算的影响，如果需要偏心改正还须进行偏心测量。如果高压线紧邻竣工建筑物或在后者上空通过时，采用免棱镜全站仪测出高压线及地线的走向、投影宽度、净空高度。建筑立面高度采用免棱镜全站仪三角高程法测量。精度控制如下：平面测量碎部点与邻近控制点的点位中误差≯5cm，竣工建筑物与邻近地物点之间的距离中误差≯5cm，建筑轮廓边长或距离经坐标反算出的长度与实量长度较差≯10cm；高程测量高程中误差≯5cm。
2.5 内业成图
如无特殊要求，规划竣工测量图按1：500绘制，并在图中标记建筑名称、结构、层数、占地范围以及房基、檐口或房顶标高等数据。
3 结语
城市规划竣工测量成果作为规划管理和执法的重要依据，具有法律的效力，不仅有效约束建设工程执行城市规划管理规定，还为以后的规划、设计、管理和使用提供数据支持，因此必须从技术和管理上高度重视，确保测量质量，那么测绘工作就能为城市管理提供更优质的服务。
参考文献：
[1]刘佳.关于北京城市建设工程规划监督测量的深度思考[J].北京测绘，2014（5）：92-94，87.
[2]吴洪涛，张秀.浅议建筑工程规划竣工测量成果的拓展应用[J].测绘与空间地理信息，2013，36（6）：164-166.
[3]张顺期，李黎，谢树明.建筑工程规划验收竣工测量关键工艺探讨[J].城市勘测，2012（1）：138-142.
[4]陈志雨.XMCORS控制测量在竣工测量的应用[J].北京测绘，2014（1）：108-110.
[5]刘凡香.规划竣工测量中几种疑难建筑面积计算的处理[J].城市勘测，2014（2）：131-133.
【摘 要】城市规划竣工测量是规划管理部门对建设工程进行规划验收的重要依据，也是证后管理的关键环节，其测量除满足常规工程测量要求以外，还需满足规划管理的特殊要求，因此本文对竣工测量的主要内容、工作流程、重要环节进行了探讨，并结合应用进行了分析。
【关键词】城市规划；竣工测量
按照《城乡规划法》规定，建设单位或个人在建设工程竣工后应当向城市规划管理部门申请规划验收。规划验收的一个重要环节是竣工测量，即对建设工程平面位置、高度、建筑规模等进行测量[1]。规划竣工测量是规划验收审核、颁发《建设工程规划验收合格证》的法律依据，具有很强的现势性、权威性和准确性。测量成果还可作为城市地理信息系统实时更新的修测材料，也是“数字城市”建模的基础资料[2]。做好规划竣工测量工作非常重要，因此本文对有关问题进行了探讨。
1 城市规划测量的主要内容、工作流程及重要环节分析
1.1 主要内容
规划竣工测量内容可以概括为常规工程测量加上规划控制要素的测量。常规工程测量内容包括建筑、路桥、地下管线等工程的平面位置、形状、特征点、地下出入口、规模等因素。规划控制要素是基于现状界址与规划控制线的测量，以及建筑高度与层高测量、四至距离测量、建筑面积测算、停车泊位测算等。还包括建筑户型结构、套数、比例及建筑立面特征、使用性质等[3]。
1.2 工作流程
竣工测量分为前期准备、外业数据采集、内业处理及报告编制、成果审核与归档四个阶段。前期准备包括资料收集、仪器设备校验、现场踏勘、测量方案制定五个环节。外业数据采集包括控制点布设、建筑特征点测量、建筑高度与层高测量、规划要素测量等内容。内业处理及报告编制包括外业采集数据处理、竣工平面图与立面标高图绘制、建筑面积测算、资料整理与竣工报告编制等。成果审核与归档包括成果检查验收和提交。
1.3 重要环节分析
1.3.1 控制点布设
平面控制测量可在城市平面控制网的基础上布设不低于三级的导线网，高程控制测量应在城市高程控制网的基础上布设不低于四等水准精度的高程控制网。随着GPS RTK技术的广泛应用，目前多采用GPS RTK布设控制点。但应注意GPS RTK测量的一些要求，如PDOP<6，有效观测卫星数量≮5，每测回都应重新初始化，两测回独立观测等。如果城市建立了CORS系统，不用布设基准站，测量效率更高[4]。
1.3.2 特征点测量
建筑物特征点的测量可以采用导线联测法、前方交会法、双极坐标法、GPS RTK法等，测量控制各有要求，例如前方交会法应控制交会角在30°～150°之间，交会距离不应超过100m。再如GPS RTK法测量时点位较差应控制在±50mm内，测量结果取用平均值等，并可通过延长测量时间、增加观测次数、选择最佳观测时段等方法来提高测量精度。
1.3.3 建筑面积测算
建筑物面积的测算是规划控制要素中非常重要的一个环节，必须采用实量数据计算，并对测量精度有严格的要求，测量地物点与相邻控制点之间的中位误差不超过±10cm，难以测量的部分可放宽至±15cm内。此外，还需注意有些建设单位和开发商利用规则中不明确之处，玩弄猫腻和“偷梁换柱”。例如骑楼按规则不计入建筑面积内，但小区内部骑楼计还是不计呢？不作为公共通道的骑楼应该计算一半面积，还要计入容积率；作为公共通道的骑楼可以不计入容积率，但要计算一半面积[5]。再如政策鼓励通过架空绿化美化和改善居住环境，所以规则规定建筑底层架空层高度在2.8～4.5m之间且作为通道、公共停车、布置绿化小品等用途时，其建筑面积可不计入容积率，于是有些开发商先设置为架空层，项目验收后又改作其他用途。为避免这种情况发生，在计算架空绿化面积时除完全符合架空绿化条件（层高2.8～4.5m、覆土1.2m以上、至少两面通透）以外，建议层高≥2.2m，应全部计入建筑面积和容积率；层高≯2.2m，计入一半建筑面积，还要计入容积率。
1.3.4 建筑高度计算
同建筑面积的测算，建筑高度计算也必须依据实量数据，并以主体建筑的总高度测量数据为基础，对各分层层高进行平差。如果建筑总高度、分层层高与设计差距较大，必须现场核查原因。建筑高度计算的难点是屋面高度的计算，因为屋面有平屋面、坡屋面、平坡组合屋面、特殊屋面等类型。挑檐平屋面和女儿墙平屋面，在计算建筑高度时要计入挑檐宽度或女儿墙高度。坡度≯45°的坡屋面，计算高度算至挑檐顶，再加挑檐宽度；坡度>45°的坡屋面，计算高度算至屋脊顶。对于特殊屋面的高度计算，例如折板屋顶、波浪屋顶、悬索屋顶、壳体屋顶等，一般应以建筑物最大高度作为计算高度。屋面附属设施水平投影面积不超过屋面水平投影面积的12.5%时不计入计算高度，老虎窗也不计入计算高度。
1.3.5 竣工图绘制
竣工图一般采用1：500的矩形或正方形图，便于规划管理部门进行审核，当项目规模较大时就需要进行分幅，分幅时图面应适当重叠，并通过竣工图中建筑标记分辨重叠区域，首幅图中应列出接合表，还要注意竣工图中的建筑栋号应与规划审批总平面图编号一致，图名及格式要与《建设工程规划许可证》中名称一致。每栋建筑至少标出2个主要房角坐标，连片建筑中的小型设施（如门房、配电房等）可以不标。
1.3.6 测量成果报告编制
在建设工程测量成果报告中要附上平、立面成果略图，其名称、编号等应与规划图纸完全对应，在立面图中标出特征点标高，例如±0高程、散水或室外地坪标高、女儿墙标高、地下净空等。质量控制包括外业检查和内业检查，采用作业组、部门和质检科三级100%的质量检查。质检科根据工程复杂情况，组织外业100%抽查。根据检查结果进行质量评定，并按质量水平进行奖励或处罚，以促进质量改善。 2 城市规划竣工测量技术的应用
2.1 测量概况
云浮市平面坐标采用中央经线111°的云浮直角坐标系，高程采用1985年国家高程基准。基于广东GDCORS的成功运行，平面控制测量不需布设基准站，直接布设图根RTK控制点。下面介绍竣工测量技术的应用。
2.2 资料收集与踏勘选点
首先收集建设项目的相关资料，如用地批文、红线图、规划许可证、用地许可证等。然后在作业区附近布设至少3个或2对以上的RTK控制点。要求控制点视野开阔，远离通信发射塔、高压输电线等干扰源。
2.3 控制测量
测量采用三脚架方式作业，并进行对中和整平，然后根据GDCORS授权要求设置接收机手簿，建立连接，输入任务等。每次观测都要通过重启接收机来实现初始化，得到固定解，等到收敛稳定，再进行记录。如果3次以上仍无法得到固定解，就需要调整位置重新测量。每测回间隔不少于1min，取各次测量结果的中数作为各测回的成果。精度控制为各测回平面坐标较差≯2mm，高程较差≯3mm。测量过程中，如果出现卫星信号失锁，就要重新初始化，并检测重合点坐标合格后再继续作业。取6个测回数据的平均值作为最终测量成果。
2.4 碎部测量
采用全站仪极坐标法测量碎部点。测量建筑物外部轮廓时，要包含保温层和装饰层，并且要考虑对内业面积计算的影响，如果需要偏心改正还须进行偏心测量。如果高压线紧邻竣工建筑物或在后者上空通过时，采用免棱镜全站仪测出高压线及地线的走向、投影宽度、净空高度。建筑立面高度采用免棱镜全站仪三角高程法测量。精度控制如下：平面测量碎部点与邻近控制点的点位中误差≯5cm，竣工建筑物与邻近地物点之间的距离中误差≯5cm，建筑轮廓边长或距离经坐标反算出的长度与实量长度较差≯10cm；高程测量高程中误差≯5cm。
2.5 内业成图
如无特殊要求，规划竣工测量图按1：500绘制，并在图中标记建筑名称、结构、层数、占地范围以及房基、檐口或房顶标高等数据。
3 结语
城市规划竣工测量成果作为规划管理和执法的重要依据，具有法律的效力，不仅有效约束建设工程执行城市规划管理规定，还为以后的规划、设计、管理和使用提供数据支持，因此必须从技术和管理上高度重视，确保测量质量，那么测绘工作就能为城市管理提供更优质的服务。
参考文献：
[1]刘佳.关于北京城市建设工程规划监督测量的深度思考[J].北京测绘，2014（5）：92-94，87.
[2]吴洪涛，张秀.浅议建筑工程规划竣工测量成果的拓展应用[J].测绘与空间地理信息，2013，36（6）：164-166.
[3]张顺期，李黎，谢树明.建筑工程规划验收竣工测量关键工艺探讨[J].城市勘测，2012（1）：138-142.
[4]陈志雨.XMCORS控制测量在竣工测量的应用[J].北京测绘，2014（1）：108-110.
[5]刘凡香.规划竣工测量中几种疑难建筑面积计算的处理[J].城市勘测，2014（2）：131-133.