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摘 要：本文对沙坡头节水型灌区建设进行了分析，找出了存在的问题，提出了对策建议。
关键词：节水型灌区建设；问题；建议；沙坡头
中图分类号：S274.3 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）30-0199-01
1 灌区基本情况
宁夏中卫市沙坡头区地处黄河前套之首，与甘、蒙两省区接壤，是黄河上中游第一个得黄河灌溉之利的地区，素有“塞上江南”、“鱼米之乡”的美誉。灌区灌溉面积58.2万亩，引黄自流灌区23.2万亩，扬黄灌区35万亩。沙坡头灌区分河南、河北兩个灌区，灌区内有干渠2条，支干渠8条，总长196.1km，砌护率77.34%。自2009年以来，随着南山台扬水泵站更新改造、沙坡头南北干渠及灌区节水改造、灌区高效节水灌溉等重点项目的相继开工建设，灌区渠道及配套建筑物工况条件得到了有效改善，工程良好率大幅提升，新砌护渠道输水损失大幅减少，为节水型灌区建设奠定了基础。
近年来，随着黄河上游水情偏枯的趋势进一步加剧，自治区分配沙坡头区的黄河引用水量不断减少，水资源紧缺状况日益严重，沙坡头灌区节水型灌区建设迫在眉睫。为此，沙坡头区以推进节水型灌区建设为抓手，以保障灌区基本农田和特色设施农业供水为目标，创新管理理念，加强制度建设，优化水资源配置，加强水资源节约保护，有力提升科学管理及优质服务的水平，做到基础工作有保障，重点工作有突破，亮点工作有创新。特别是自2012年开始在灌区大规模实施高效节水灌溉项目，截至2017年底，建成高效节水灌溉面积达29.85万亩，占全市灌溉面积的51.3%，实现了水资源的高效可持续利用，为沙坡头区粮食丰收、生态文明、社会稳定和经济发展做出了积极的贡献。
2 节水型灌区建设中存在的问题
沙坡头灌区节水型灌区建设中虽然取得了一定的成效，但也存在着一些亟待解决的问题。①有些灌域不顾水资源条件，特别是南山台扬灌区不考虑水资源的承载能力，大规模开发农田，发展灌溉面积，尽管采用节水灌溉技术，但由于水资源利用量增加，严重超出供水工程设计供水能力，灌区供用水矛盾十分突出，造成新的生态环境问题。以沙坡头区宣和镇喜沟村为例，喜沟村2010年全村灌溉面积为6830亩，全年灌溉实际用水量为496万m3，支渠轮灌周期为15d；2015年全村灌溉面积增加至12950亩，全年实际灌溉用水量为795万m3，支渠轮灌周期延长至28d。②基础研究工作薄弱，制约了节水灌溉纵深健康发展，如随着特色农业、现代农业的发展，新作物品种不断涌现，灌溉制度试验研究滞后，缺乏科学的农业灌溉定额和灌溉制度，无法有效指导农民科学的灌溉，导致节水灌溉约束机制建设和绩效考核缺乏基础。③节水灌溉工程重建设、轻管理的现象仍很严重，各地注重工程建设，对后续管护机制建设重视不够，对一些花小钱办大事的管理措施推广不够。严重影响节水灌溉技术的推广，同时也将影响生态文明建设目标的实现。④灌区镇村组织在节水与生态文明建设中规划者、调节者、监管者、保障者的作用没有得到很好发挥，在一定程度上影响了灌区节水与生态文明建设的进程。
3 节水型灌区建设的建议
（1）强化灌区最严格水资源管理制度落实。落实最严格水资源管理考核制度，对各乡镇水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行考核，对节水型灌区建设建立政府推动全社会参与的工作机制。建立节水激励和补偿机制，加大节水载体建设和节水宣传力度，强化全社会的节水意识，引导公众支持、参与节水型灌区建设。正确处理好节水增效、农民致富、生态保护的关系，为全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度，为节水型灌区建设和生态文明建设奠定坚实基础。
（2）加大灌区产业种植结构调整力度。按照“以水定产、以水定植、以供定需”和“总量控制、定额管理”的原则，制定《沙坡头灌区种植产业发展规划》，大力调整产业种植结构，严格控制水稻、玉米等高耗水作物种植规模，发展耐旱、省水作物。
（3）严格农业用水定额管理。严格执行宁夏农业灌溉用水定额，抓好年度农业用水指标配置和落实。推进沙坡头区农业供给侧结构性改革，强化粮食主体功能区和重要农产品生产保护区建设，在稳定粮食产量和产能的基础上，因地制宜调整种养结构，优化粮经饲结构，推进一二三产业融合。扩大特色优势作物、现代畜牧养殖和农产品精深加工基地和节水农业示范区建设，形成水资源高效利用的新型农业需水用水格局。
（4）加快推进农业水价综合改革。在全面完成小型农田水利工程管理体制改革的基础上，按照沙坡头区农业水价综合改革方案要求，完善节水工程改造，为农业终端用水创造良好条件。完善农业用水计量设施，合理确定供水计量控制层级，积极推动灌区测控一体化建设，提高测量水精度和调度管理水平，在高效节水灌溉片区、规模化集约化经营区率先实现智能计量供水；深化灌区用水计量，实现终端用水计量收费；稳步调整农业水价，在维持现有水管单位经费实行“收支两线”和电费补贴政策的情况下，综合考虑供水成本、水资源稀缺程度以及用户承受能力等，合理制定农业用水价格；探索实行分类水价，农业用水区分粮食作物、一般经济作物、养殖业等用水类型，根据农业用水定额、投入产出比，在终端用水环节完善分类水价；全面实行超定额用水累进加价制度。通过农业水价改革，倒逼节约用水，促进水资源高效利用。
（5）大力发展高效节水灌溉项目。制定《沙坡头区灌区高效节水灌溉发展规划》，按照“以水带肥、以肥促水、因水施肥、水肥耦合”的技术路径，加大基本农田和节水示范区节水工程建设投资，在灌区大力实施以滴灌、微灌、喷灌为主的高效节水灌溉，配套激光平田、测土施肥、水肥一体化等节水技术，积极推广农机农艺相结合的深松整地、覆盖保墒等措施，发展设施农业和优势特色产业，建设一批规模化高效节水示范区，实现灌区水资源的高效利用，促进节水型灌区建设。例如：沙坡头区政府采取先建后补模式，投资2960万元，在永康镇永新村和双达村引进京蓝科技股份有限公司和北京奥特美克科技有限公司，开展苹果膜下滴灌现代化节水型生态灌区试点。
（6）加大基础研究，推动高效灌区节水灌溉纵深发展。做好灌区节水灌溉新技术的推广和应用，加快开展灌区主要作物灌溉制度的研究，研究制订主要作物的灌溉制度，结合《灌溉用水定额编制导则》的颁布，加大导则宣贯工作，为指导农民科学灌溉，实施灌溉用水“总量控制、定额管理”打下基础。
4 结 语
通过落实最严格水资源管理制度，大力发展高效节水灌溉等措施，大力推进沙坡头节水型灌区建设。
参考文献
[1]高 宏，鲍子云.宁夏高效节水灌溉发展存在的问题与对策[J].中国水利，2017（7）.
收稿日期：2018-9-16
关键词：节水型灌区建设；问题；建议；沙坡头
中图分类号：S274.3 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）30-0199-01
1 灌区基本情况
宁夏中卫市沙坡头区地处黄河前套之首，与甘、蒙两省区接壤，是黄河上中游第一个得黄河灌溉之利的地区，素有“塞上江南”、“鱼米之乡”的美誉。灌区灌溉面积58.2万亩，引黄自流灌区23.2万亩，扬黄灌区35万亩。沙坡头灌区分河南、河北兩个灌区，灌区内有干渠2条，支干渠8条，总长196.1km，砌护率77.34%。自2009年以来，随着南山台扬水泵站更新改造、沙坡头南北干渠及灌区节水改造、灌区高效节水灌溉等重点项目的相继开工建设，灌区渠道及配套建筑物工况条件得到了有效改善，工程良好率大幅提升，新砌护渠道输水损失大幅减少，为节水型灌区建设奠定了基础。
近年来，随着黄河上游水情偏枯的趋势进一步加剧，自治区分配沙坡头区的黄河引用水量不断减少，水资源紧缺状况日益严重，沙坡头灌区节水型灌区建设迫在眉睫。为此，沙坡头区以推进节水型灌区建设为抓手，以保障灌区基本农田和特色设施农业供水为目标，创新管理理念，加强制度建设，优化水资源配置，加强水资源节约保护，有力提升科学管理及优质服务的水平，做到基础工作有保障，重点工作有突破，亮点工作有创新。特别是自2012年开始在灌区大规模实施高效节水灌溉项目，截至2017年底，建成高效节水灌溉面积达29.85万亩，占全市灌溉面积的51.3%，实现了水资源的高效可持续利用，为沙坡头区粮食丰收、生态文明、社会稳定和经济发展做出了积极的贡献。
2 节水型灌区建设中存在的问题
沙坡头灌区节水型灌区建设中虽然取得了一定的成效，但也存在着一些亟待解决的问题。①有些灌域不顾水资源条件，特别是南山台扬灌区不考虑水资源的承载能力，大规模开发农田，发展灌溉面积，尽管采用节水灌溉技术，但由于水资源利用量增加，严重超出供水工程设计供水能力，灌区供用水矛盾十分突出，造成新的生态环境问题。以沙坡头区宣和镇喜沟村为例，喜沟村2010年全村灌溉面积为6830亩，全年灌溉实际用水量为496万m3，支渠轮灌周期为15d；2015年全村灌溉面积增加至12950亩，全年实际灌溉用水量为795万m3，支渠轮灌周期延长至28d。②基础研究工作薄弱，制约了节水灌溉纵深健康发展，如随着特色农业、现代农业的发展，新作物品种不断涌现，灌溉制度试验研究滞后，缺乏科学的农业灌溉定额和灌溉制度，无法有效指导农民科学的灌溉，导致节水灌溉约束机制建设和绩效考核缺乏基础。③节水灌溉工程重建设、轻管理的现象仍很严重，各地注重工程建设，对后续管护机制建设重视不够，对一些花小钱办大事的管理措施推广不够。严重影响节水灌溉技术的推广，同时也将影响生态文明建设目标的实现。④灌区镇村组织在节水与生态文明建设中规划者、调节者、监管者、保障者的作用没有得到很好发挥，在一定程度上影响了灌区节水与生态文明建设的进程。
3 节水型灌区建设的建议
（1）强化灌区最严格水资源管理制度落实。落实最严格水资源管理考核制度，对各乡镇水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行考核，对节水型灌区建设建立政府推动全社会参与的工作机制。建立节水激励和补偿机制，加大节水载体建设和节水宣传力度，强化全社会的节水意识，引导公众支持、参与节水型灌区建设。正确处理好节水增效、农民致富、生态保护的关系，为全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度，为节水型灌区建设和生态文明建设奠定坚实基础。
（2）加大灌区产业种植结构调整力度。按照“以水定产、以水定植、以供定需”和“总量控制、定额管理”的原则，制定《沙坡头灌区种植产业发展规划》，大力调整产业种植结构，严格控制水稻、玉米等高耗水作物种植规模，发展耐旱、省水作物。
（3）严格农业用水定额管理。严格执行宁夏农业灌溉用水定额，抓好年度农业用水指标配置和落实。推进沙坡头区农业供给侧结构性改革，强化粮食主体功能区和重要农产品生产保护区建设，在稳定粮食产量和产能的基础上，因地制宜调整种养结构，优化粮经饲结构，推进一二三产业融合。扩大特色优势作物、现代畜牧养殖和农产品精深加工基地和节水农业示范区建设，形成水资源高效利用的新型农业需水用水格局。
（4）加快推进农业水价综合改革。在全面完成小型农田水利工程管理体制改革的基础上，按照沙坡头区农业水价综合改革方案要求，完善节水工程改造，为农业终端用水创造良好条件。完善农业用水计量设施，合理确定供水计量控制层级，积极推动灌区测控一体化建设，提高测量水精度和调度管理水平，在高效节水灌溉片区、规模化集约化经营区率先实现智能计量供水；深化灌区用水计量，实现终端用水计量收费；稳步调整农业水价，在维持现有水管单位经费实行“收支两线”和电费补贴政策的情况下，综合考虑供水成本、水资源稀缺程度以及用户承受能力等，合理制定农业用水价格；探索实行分类水价，农业用水区分粮食作物、一般经济作物、养殖业等用水类型，根据农业用水定额、投入产出比，在终端用水环节完善分类水价；全面实行超定额用水累进加价制度。通过农业水价改革，倒逼节约用水，促进水资源高效利用。
（5）大力发展高效节水灌溉项目。制定《沙坡头区灌区高效节水灌溉发展规划》，按照“以水带肥、以肥促水、因水施肥、水肥耦合”的技术路径，加大基本农田和节水示范区节水工程建设投资，在灌区大力实施以滴灌、微灌、喷灌为主的高效节水灌溉，配套激光平田、测土施肥、水肥一体化等节水技术，积极推广农机农艺相结合的深松整地、覆盖保墒等措施，发展设施农业和优势特色产业，建设一批规模化高效节水示范区，实现灌区水资源的高效利用，促进节水型灌区建设。例如：沙坡头区政府采取先建后补模式，投资2960万元，在永康镇永新村和双达村引进京蓝科技股份有限公司和北京奥特美克科技有限公司，开展苹果膜下滴灌现代化节水型生态灌区试点。
（6）加大基础研究，推动高效灌区节水灌溉纵深发展。做好灌区节水灌溉新技术的推广和应用，加快开展灌区主要作物灌溉制度的研究，研究制订主要作物的灌溉制度，结合《灌溉用水定额编制导则》的颁布，加大导则宣贯工作，为指导农民科学灌溉，实施灌溉用水“总量控制、定额管理”打下基础。
4 结 语
通过落实最严格水资源管理制度，大力发展高效节水灌溉等措施，大力推进沙坡头节水型灌区建设。
参考文献
[1]高 宏，鲍子云.宁夏高效节水灌溉发展存在的问题与对策[J].中国水利，2017（7）.
收稿日期：2018-9-16