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中图分类号] F32 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2017）02-0026-01
近日，旌德县“增加农民收入”考察组赴浙江安吉、浦江两地学习考察。通过“实地看、听介绍、找差距、理思路”，深深感受到了浙江安吉、浦江两地落实总书记“两山”理论、大力发展乡村旅游的丰富内涵。两地文化旅游产业的全新形态、“两山”理论的生动实践、生态文明建设同美丽乡村及特色小镇建设的完美融合，让人耳目一新，促进集体经济增长与农民群众收入增加方面的生动实践和鲜活事例，带给我们巨大的思想促动，极大地激发了我们发展全域旅游的思路和加快赶超的决心。
1 两地的做法及成效
安吉县位于浙江西北部，属于浙江湖州市，县域面积1886平方公里，人口46万，辖15个乡镇（街道）、度假区；浦江县位于浙江中部，属金华市，县域面积920平方公里，人口38万，辖15个乡镇（街道）。两地都位于长三角经济带，毗邻上海、杭州等城市，都被誉为“都市后花园”；两地都属于丘陵地形，境内山清水秀，风景名胜诸多；两地都有一系列在全国叫得响的品牌，安吉是中国首个生态县，中国第一竹乡、中国白茶之乡；浦江是全国闻名的“水晶之都”、“挂锁基地”。两地在发展乡村旅游，增加农民收入方面都有以下几个共同点：
1.1 都具有较强的产业基础
两地都培育发展了一批具有区域特色和竞争优势明显的产业。如：安吉县的竹产业，白茶产业；浦江县的水晶产业，电商产业和快递服务产业。这些产业的发展壮大形成了强有力的经济基础，产业的集聚带来了旺盛的人气资源，乡村旅游在这个基础上的发展壮大可谓是水到渠成。
1.2 持续完善旅游服务设施
近年來，浙江省通过美丽乡村建设、风情小镇建设以及特色小镇建设，不断完善旅游服务功能。2005年时任浙江省委书记的习近平考察安吉天荒坪余村提出“两山”理论之后，安吉大力开展环境整治，关停了一批高污染、高能耗工业企业，加大投入对环境开展整治；浦江县将高污染的水晶加工行业进行整合，全部迁入划定的工业园区。
1.3 不断丰富乡村旅游产业链条
在发展乡村旅游过程中，两地都根据自身资源条件不断拓展乡村旅游内涵，提升乡村旅游品质。安吉县在休闲农业景区开辟挖笋、种菜等不同类型农事体验活动，“吃农家饭、住农家屋、干农家活”已成为长三角地区休闲旅游一大亮点；在浦江通济湖慢生活区，沿湖的民房都被改造成高档民宿，住在那儿，“面朝大海”的感觉悠然而生；一幢幢村民废弃的土房子，被民营资本收购后改造成拙朴的马岭民宿，住在屋内，就能看到夯土而建的墙面，吸引着大城市白领趋之若鹜。两地的乡村旅游已然是一种文化、一种理念，旅游产业和文化共生。
1.4 集体经济增收与群众致富同步
在两地，我们都深深感受到在乡村旅游发展的过程中，集体经济的增收和群众的致富密不可分。安吉县横山坞村目莲坞自然村在吸引民营资本经营时，村集体以美丽乡村建设形成的公共资源参股，两个村民小组81户农户将住房统一交付给社会民营资本入股经营，带动了集体经济与群众收入共同增长；在灵峰街道“熊出没”景区，经营企业反租倒包农民土地1500亩、山场200亩，企业常年用工需求200人以上，这些都直接给群众带来了收入的增长；在浦江马岭民宿点，群众改造自家房屋开展民宿接待，村集体统一管理分配客流，即避免了无序竞争的局面，村集体也通过管理获得了总收入8%的提成。据介绍，每户农户仅民宿接待一年收入就有5万元，而只有31户112人的马岭行政村，民宿服务提成和村委会大楼出租年收入就达10余万元。
1.5 创新了产业扶持政策
在两地，我们都感受到了浙江人敢为人先的气魄，一系列大胆的改革政策和措施不断激生和释放着经济活力。在农村集体资产股份合作制改革中，浙江省全省统一标准，在各村都成立集体资产运营管理的“股份经济合作社”，赋予其市场法人地位。在安吉“两山”農业合作社联合社，不同类型的产业主体都可以加入到联合社中，在联合社内，享受“贷款担保、资金互助”等金融服务，该联合社成为了“中央财政支持农民合作社创新试点”。
2 对我县工作的启迪
安吉县与我县地理纬度相同，境内山峰起伏，人称“七山二水一分田”，地形、环境、气候都与我县类似；浦江县县域不大，920平方公里，几乎与我县相同。在发展乡村旅游和增加农民收入方面，他们先行一步，已经取得了令人钦佩的成就，作为后发地区的我县，更应该对标先进，吸取他们成功的经验，激发我们迎头赶上的信心。
2.1 大力实施“两山行动”
要认真贯彻落实绿色发展理念，认真领会“两山”理论精髓，绝不以牺牲环境为代价换取经济的发展，任何时候、任何情况下都要守住这条底线。只有将环境维护好，才可能为发展乡村旅游奠定基础，才能够实现可持续发展。
2.2 贯彻落实“全域旅游”战略
一要做到全域是景，处处有景。依托慢城品牌和大黄山国家公园建设，将全县作为一个景区来打造，要大力开展“美丽乡村建设”，打造好美丽乡村升级版“特色小镇”建设；二要做到人人参与，共享发展。在实施全域旅游战略过程中，要发挥每一个部门、每一个人的作用，形成合力，在经营旅游产业时，要充分发挥民营资本、各类经营主体、群众个人的热情和作用，让群众在全域旅游产业实施中发挥主导作用，共享发展成果。
2.3 发展壮大村级集体经济
要按照“1334”工作布局，认真抓好集体资产确权到户和股份合作制改革。特别要在村级集体资产运营上下功夫，千方百计地帮助村级集体开展项目运营，增加集体收入。在项目选择上，利用县级扶持基金加大对村级委托经营发展全域旅游项目的引导和扶持，在项目运营上，对发展全域旅游的项目给予用地、税收等方面的政策扶持。
2.4 加大对乡村旅游产业的投入
乡村旅游产业的发展，必不可少的一步是吸引人气的集聚。山水风景再好，也需要被人欣赏，让人们愿意来；吸引来了人流，更需要配套完善的旅游服务设施来接待和满足游客多方位的游览需求。在旅游配套服务设施上，特别是公共服务设施的建设上，民营资本的投入远达不到需求，这就需要政府公共投入的支持。
我们与先进地区的差别客观存在，但我们将以此次考察为契机，深入学习领会习近平总书记视察安徽重要讲话精神，认真贯彻省、市委各项工作部署，坚定地以新发展理念引领发展行动，为旌德乡村旅游的发展，为村级集体经济的发展壮大、为群众收入的快速增加作出新的更大贡献！
近日，旌德县“增加农民收入”考察组赴浙江安吉、浦江两地学习考察。通过“实地看、听介绍、找差距、理思路”，深深感受到了浙江安吉、浦江两地落实总书记“两山”理论、大力发展乡村旅游的丰富内涵。两地文化旅游产业的全新形态、“两山”理论的生动实践、生态文明建设同美丽乡村及特色小镇建设的完美融合，让人耳目一新，促进集体经济增长与农民群众收入增加方面的生动实践和鲜活事例，带给我们巨大的思想促动，极大地激发了我们发展全域旅游的思路和加快赶超的决心。
1 两地的做法及成效
安吉县位于浙江西北部，属于浙江湖州市，县域面积1886平方公里，人口46万，辖15个乡镇（街道）、度假区；浦江县位于浙江中部，属金华市，县域面积920平方公里，人口38万，辖15个乡镇（街道）。两地都位于长三角经济带，毗邻上海、杭州等城市，都被誉为“都市后花园”；两地都属于丘陵地形，境内山清水秀，风景名胜诸多；两地都有一系列在全国叫得响的品牌，安吉是中国首个生态县，中国第一竹乡、中国白茶之乡；浦江是全国闻名的“水晶之都”、“挂锁基地”。两地在发展乡村旅游，增加农民收入方面都有以下几个共同点：
1.1 都具有较强的产业基础
两地都培育发展了一批具有区域特色和竞争优势明显的产业。如：安吉县的竹产业，白茶产业；浦江县的水晶产业，电商产业和快递服务产业。这些产业的发展壮大形成了强有力的经济基础，产业的集聚带来了旺盛的人气资源，乡村旅游在这个基础上的发展壮大可谓是水到渠成。
1.2 持续完善旅游服务设施
近年來，浙江省通过美丽乡村建设、风情小镇建设以及特色小镇建设，不断完善旅游服务功能。2005年时任浙江省委书记的习近平考察安吉天荒坪余村提出“两山”理论之后，安吉大力开展环境整治，关停了一批高污染、高能耗工业企业，加大投入对环境开展整治；浦江县将高污染的水晶加工行业进行整合，全部迁入划定的工业园区。
1.3 不断丰富乡村旅游产业链条
在发展乡村旅游过程中，两地都根据自身资源条件不断拓展乡村旅游内涵，提升乡村旅游品质。安吉县在休闲农业景区开辟挖笋、种菜等不同类型农事体验活动，“吃农家饭、住农家屋、干农家活”已成为长三角地区休闲旅游一大亮点；在浦江通济湖慢生活区，沿湖的民房都被改造成高档民宿，住在那儿，“面朝大海”的感觉悠然而生；一幢幢村民废弃的土房子，被民营资本收购后改造成拙朴的马岭民宿，住在屋内，就能看到夯土而建的墙面，吸引着大城市白领趋之若鹜。两地的乡村旅游已然是一种文化、一种理念，旅游产业和文化共生。
1.4 集体经济增收与群众致富同步
在两地，我们都深深感受到在乡村旅游发展的过程中，集体经济的增收和群众的致富密不可分。安吉县横山坞村目莲坞自然村在吸引民营资本经营时，村集体以美丽乡村建设形成的公共资源参股，两个村民小组81户农户将住房统一交付给社会民营资本入股经营，带动了集体经济与群众收入共同增长；在灵峰街道“熊出没”景区，经营企业反租倒包农民土地1500亩、山场200亩，企业常年用工需求200人以上，这些都直接给群众带来了收入的增长；在浦江马岭民宿点，群众改造自家房屋开展民宿接待，村集体统一管理分配客流，即避免了无序竞争的局面，村集体也通过管理获得了总收入8%的提成。据介绍，每户农户仅民宿接待一年收入就有5万元，而只有31户112人的马岭行政村，民宿服务提成和村委会大楼出租年收入就达10余万元。
1.5 创新了产业扶持政策
在两地，我们都感受到了浙江人敢为人先的气魄，一系列大胆的改革政策和措施不断激生和释放着经济活力。在农村集体资产股份合作制改革中，浙江省全省统一标准，在各村都成立集体资产运营管理的“股份经济合作社”，赋予其市场法人地位。在安吉“两山”農业合作社联合社，不同类型的产业主体都可以加入到联合社中，在联合社内，享受“贷款担保、资金互助”等金融服务，该联合社成为了“中央财政支持农民合作社创新试点”。
2 对我县工作的启迪
安吉县与我县地理纬度相同，境内山峰起伏，人称“七山二水一分田”，地形、环境、气候都与我县类似；浦江县县域不大，920平方公里，几乎与我县相同。在发展乡村旅游和增加农民收入方面，他们先行一步，已经取得了令人钦佩的成就，作为后发地区的我县，更应该对标先进，吸取他们成功的经验，激发我们迎头赶上的信心。
2.1 大力实施“两山行动”
要认真贯彻落实绿色发展理念，认真领会“两山”理论精髓，绝不以牺牲环境为代价换取经济的发展，任何时候、任何情况下都要守住这条底线。只有将环境维护好，才可能为发展乡村旅游奠定基础，才能够实现可持续发展。
2.2 贯彻落实“全域旅游”战略
一要做到全域是景，处处有景。依托慢城品牌和大黄山国家公园建设，将全县作为一个景区来打造，要大力开展“美丽乡村建设”，打造好美丽乡村升级版“特色小镇”建设；二要做到人人参与，共享发展。在实施全域旅游战略过程中，要发挥每一个部门、每一个人的作用，形成合力，在经营旅游产业时，要充分发挥民营资本、各类经营主体、群众个人的热情和作用，让群众在全域旅游产业实施中发挥主导作用，共享发展成果。
2.3 发展壮大村级集体经济
要按照“1334”工作布局，认真抓好集体资产确权到户和股份合作制改革。特别要在村级集体资产运营上下功夫，千方百计地帮助村级集体开展项目运营，增加集体收入。在项目选择上，利用县级扶持基金加大对村级委托经营发展全域旅游项目的引导和扶持，在项目运营上，对发展全域旅游的项目给予用地、税收等方面的政策扶持。
2.4 加大对乡村旅游产业的投入
乡村旅游产业的发展，必不可少的一步是吸引人气的集聚。山水风景再好，也需要被人欣赏，让人们愿意来；吸引来了人流，更需要配套完善的旅游服务设施来接待和满足游客多方位的游览需求。在旅游配套服务设施上，特别是公共服务设施的建设上，民营资本的投入远达不到需求，这就需要政府公共投入的支持。
我们与先进地区的差别客观存在，但我们将以此次考察为契机，深入学习领会习近平总书记视察安徽重要讲话精神，认真贯彻省、市委各项工作部署，坚定地以新发展理念引领发展行动，为旌德乡村旅游的发展，为村级集体经济的发展壮大、为群众收入的快速增加作出新的更大贡献！