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摘要：建设创新型大学是建设一流农业大学的需要，完善的教代会制度是实现一流高校民主管理和良性运转的有力保障。论文分析了教代会在高校建设中的作用与现存问题，提出搞好教代会自身建设，理顺民主管理和监督作用机制，推进教代会建设的制度化、科学化、民主化，保障教代会开放性和与时俱进，实现民主管理和监督的长效作用。
关键词：教代会；创新；一流农业大学
中图分类号：G641 文献标识码：A
文章编号：1009—0118（2012）10—0004—02
根据《高等学校教职工代表大会暂行条例》，为实现党的第十二次全国代表大会提出的建设高度社会主义民主这一根本任务，完善管理制度，高等学校应建立和健全党委领导下的教职工代表大会制[1]。教职工代表大会是高校进行民主管理和行政监督的组织，也是高校实行民主管理的基本形式和民主政治建设的基本制度，同时教代会更是协调校内各群体之间利益，维护教职员工权益，促进高校和谐发展的重要机制。在我校的教代会实践中，教代会对我校民主管理起到了重要作用，取得了显著成效。实践证明，建立和健全教代会制度是深入贯彻我校民主管理制度的有力保障，有效地调动了广大教职工的积极性和创造性，在促进和谐校园建设中发挥了不可代替的作用，进一步促进了我校的学术创新和一流农业大学的建设工作。
一、激励创新，建设一流农业大学
2008年河南省委1号文件明确提出，支持河南农业大学向全国一流迈进。2008年的“三新”大讨论活动中，创建全国一流农业大学的目标在全校师生中引起广泛共鸣。2009年，在深入学习实践科学发展观活动中，校党委确立了以科学发展推动全国一流农业大学建设的主题。张琼校长提出“我们要进一步解放思想，更新观念，坚持以人才培养为根本，以学科建设为龙头，以队伍建设为重点，实现跨越式发展，争取使学校早日挺进全国一流农业大学行列。”[2]从那时起，河南农业大学拉开了轰轰烈烈创建一流农业大学的帷幕。
一流的农业大学必然是一所创新型的大学。程传兴书记指出，建设一流农业大学要求我们“以改革创新精神做好废改立工作，为创建一流农业大学提供制度保障。要按照科学发展观的要求，围绕一流农业大学建设和实现学校跨越式发展，创新和完善体制機制，建立现代大学制度。”[3]创新型大学是在传统大学发展的基础上，根据时代发展和社会变迁的客观要求，在系统继承已有科学理论与技术方法的前提下，给现存的理论系统注入新的要素，以改变它们的运作方式和提高它们的运作绩效，并进一步进行科学加工和创新，而产生新思想、新方法、新理念和新成果的大学[4]。创新型大学有三个基本特征：
（一）办学理念上，以创新为大学的精神核心和价值追求，充分体现现代大学的创造性、包容性、开放性、批判性和独立性。
（二）在发展模式上，以创新资源的吸纳、整合、利用、输出的效益最大化为原则，实现超常规、跨越式、高质量的发展。
（三）在支撑体系上，以优势学科、创新平台、创新团队的三位一体，辅以创新的体制、制度、机制和文化，形成持续创新的“发生器”。
建设创新型大学是知识经济时代对高校建设的要求，对于我校在社会发展新形势下实现自身的良性发展起着至关重要的作用。
二、教代会在高校建设中的作用
在我国高校管理体系中，按照《高等教育法》的相关规定，根据在高校组织和活动中所承担职能任务，学校党委、校长、学术委员会和教代会各有分工，分别被赋予了各自的相应职责，从而以法律的形式对由党委政治领导权、校长行政执行权、学术委员会专业治学权和教代会民主制约权这四大权力体系构成的高校内部治理结构予以了肯定[5]。因而在高校运转的过程中，教职工代表大会以其广泛的群众基础和教学科研一线工作的信息为优势，通过参与关系学校发展、教职工根本利益等方面重大决策，对各级领导干部进行民主评议，在大学管理结构的监督层面中起着民主管理和监督作用。
河南农业大学实行的是校、院两级教代会制度，由校工会承担工作机构，在党委的领导下工作，定期举行教职工代表大会。多年来，河南农业大学工会在学校党委和上级工会的领导下，紧紧依靠以教师为主体的广大教职工，依照宪法、法律和工会章程，围绕学校的教学、科研等中心任务，结合教育工会工作的特殊要求、目的，积极主动地开展工作，密切联系群众，关心教职工生活，维护教职工合法权益，在组织教职工依法参加学校的民主管理和民主监督，对教职工进行爱国主义、集体主义、民主法制和纪律教育，丰富教职工文化体育活动等方面进行了大量卓有成效的工作，充分发挥工会组织的桥梁纽带作用。但是，在长期运行中，现有的教代会制度也存在一些问题与弊端。
（一）教代会制度的老化使教代会的功能未得到全面发挥。目前我高校教代会已历经近30年的建设。早在1985年教育部和全国教育工会联合颁发了《高等学校教职工代表大会暂行条例》。同年党中央做出的《关于教育体制改革的决定》指出：“要建立和健全以教师为主体的教职工代表大会制度，加强民主管理和民主监督。”但截止目前，仍然是只有教代会制度的法律规定，但缺乏教代会实施细则、操作法规相关法律规定，对如何界定教代会的职权研究不够，另外教代会现行的审议建议权、审议通过权、审议决定权和批评监督权四项职权有的职权内容上有新变化，要求上有新发展，不能完全适应进一步完善教代会制度的需要，这些情况制约了教代会工作范围的拓展，工作深度的加强和监督、管理功能的实际发挥，因此教代会制度的法律保障机制还需要进一步完善。
（二）对教代会的认识流于形式，部分教职工的参与意识不强，使教代会的潜力未得到充分展现。高校教代会制度是学校民主办学的基本形式和学校管理体制的重要组成部分，是学校发扬民主、教职工意见得以实施的重要途径。教职工通过教代会对学校发展和管理献计献策，向校领导大胆置疑或提出解决方案，我校每次教代会都能收到不少有责任感的教职工的议案和建言，但也有些教职工民主法制意识不强，对教代会的职权和作用不明确，对教代会的作用不信任、否认，甚至对一些议案和建言进行嘲笑和挖苦，从而使有些教职工参与民主管理和行政监督的热情受到打击，影响了教代会的潜力充分发挥；此外，在教代会闭会期间，广大教职工普高不太关注教代会的职能与作用，对如何发挥教代会专门委员会的作用普遍不够重视，研究不足，致使教代会工作机构在很长的时间里未能充分发挥作用。 （三）教代会运行体制不完善，教代会职权的落实情况不明确，使教代会有些职权未能得到实施。我校教代会组织实施办法还不完善，存在开会时赶一赶，平常管理分散的问题，教代会召开时议程紧张，易造成面对实际问题避重就轻，使教职工最关心的重大问题难以在议程中充分讨论，致使教代会质量受到影响。对教代会各专门委员会组织管理制度尚不完善，难以达到具体开展工作的基本要求，致使部分代表们的提案长期得不到落实，建立的机构的作用得不到充分发挥。同时教代会缺乏强有力的制约和监督机制，致使教代会的职权在实际工作中受到限制，降低了教代会的工作力度。另外教代会激励机制力度不够，难以激发广大教职工参与学校管理的监督的积极性。教代会制度的重点审议建议权、审议通过权、审议决定权和对领导干部的评议监督权的落实，但在实际工作中听取审议校长工作报告已经成为召开教代会的主要议程，而涉及学校发展、建设、改革的重大问题提交教代会讨论审议的不够，使得教职工在教代会中主要是被动地听，而难以展开热烈的讨论和建言，影响了教代会监督职能的充分发挥。
三、教代会制度创新，为建设一流农业大学提供有力支持
继承和发扬教代会在长期的建设和运行中积累的宝贵经验和优良传统，革除现行教代会制度在运行中的问题与弊端，才能使我校教代会真正成为一流农业大学建设工作的强大后援和有力保障，因此必须从新的角度探索教代会制度的完善与强化，即进行教代会制度创新规范与创新。现代高校建设与管理的基本特征是法制化、民主化、科学化和开放性，现代高校必须要在国家相关教育法规框架下运行，同时必须坚持以人为本，广泛发动和引导广大教职工参与学校管理与建设，必须立足当前，放眼未来，以开阔的视野和与时俱进的管理来实现可持续发展。
（一）深入推进教代会建设的制度化、科学化进程，实现教代会开放性和与时俱进。高度加强教代会制度建设，不断健全和完善教代会制度。尽管教代会制度偏于老化和不够完善，但对教代会的四项职权即审议建议权、审议通过权、审议决定权和评议监督权的适用范围、具体内涵、权利主体可以予以明晰，從而切实增强教代会工作的适用性。教代会建设应建立科学、规范、富有可操作性的教代会的运行机制，即扔有一套包括计划组织、会议召开、提案处理、决议落实等方面在内的规范有序的运行机制，实现科学化管理。同时，要严格执法与监督，明确教代会民主管理的责任，坚决杜绝教代会流于形式的现象。学校相关部门要积极推动制订出与实际情况契合的新教代会制度，以适应建设一流农业大学创优模式的需要。
（二）不断加深教代会建设的民主化程度，搞好教代会自身建设，理顺民主管理和监督作用机制。通过教代会调查研究、提案征集、代表选举、代表培训、议案讨论、民主评议、修订表决、履行落实、询问质询、立卷归档等制度的逐步建立健全，形成完整配套的议事、咨询、管理和监督程序，不断理顺我校管理过程中的教代会工作机制，杜绝教代会工作的随意性和不稳定性，确保广大教职工参与学校民主管理、进行民主监督的权利。在推进教代会建设的民主化进程中，一方面要推进党内民主建设，以党内民主建设带动校园民主建设，校领导要站在建设现代高校制度促进我校科学发展的层面上抓好教代会制度建设，把教代会工作纳入学校工作重要日程进行规划、检查和督导；另一方面要提高教代会代表的民主素养，严格把好代表选举关，吸纳那些政治素质好、民主意识强、工作热情高的同志进入代表队伍，同时要加强对代表的民主政治理论培训，使代表牢固树立政治意识和大局意识，在参政议政中正确行使民主权利，不断提高民主参与水平；还要加强工会组织自身建设，切实落实学校工会干部的政治地位，提升工会干部的业务素养，激发他们的工作热情，发挥他们的积极作用，以便形成党组织领导、行政支持、工会运作、教职工参与的全方位工作格局。
（三）精心组织教代会的会议工作，提高校教代会的质量与水平，创新教代会闭会期间的工作机制，实现民主管理和监督的长效作用。严格执行教代会定期召开制度，坚决杜绝教代会召开的随意性，长期准备，精选教代会的中心议题，勇于将制约学校改革发展、涉及教职工切身利益的疑难敏感问题提交给会议讨论与审议；教代会召开时要严格遵守教代会会议程序，严格执行会议代表民主管理和监督机制，认真履行教代会四项职权；发挥教代会常设主席团及各专门委员会在闭会期间的工作职能，坚持通过教代会代表常年的调研、督导，加强对学校办学过程中各项工作的了解与监督，并由专人监督教代会提案的落实情况，形成教代会闭会期间的长效工作机制。
健全的民主管理与监督体制是实现高校良性发展的基础与保障，只有建立起一整套能够调动全体教职员工积极性的、符合我校发展需求的管理体制和运作机制，提高人、财、物等资源的利用率，在教学、科研、后勤服务等方面实现资源优化和有效配置，我校才能真正实现建成全国一流农业大学的宏伟蓝图。因此，在我校一流农业大学的建设工作中，教代会民主监督管理体制建设是关键，先进的教育理念只有借助于可靠的制度保证，落实到实际的、卓有成效的运行中，才能真正地发挥效用。总之，要坚持不懈地规范与创新我校教代会制度，坚持不懈地提高现代高校制度建设水平，保证和促进我校与时俱进，在民主化、规范化的轨道上科学、健康地发展。
参考文献：
[1]中华人民共和国教育部.高等学校教职工代表大会暂行条例.1985.
[2]张朝阳，周红飞.河南农大：加快推进全国一流农业大学建设[N].河南日报，2009，（10）：22.
[3]河南农业大学宣传部.我校隆重召开加快推进全国一流农大建设研讨会.
[4]夏登杰，张英花.创新型大学与高校管理体制创新[J].江海学刊，2009，（6）：223—227.
[5]秦惠民.我国大学内部治理中的权力制—对我国大学权力现象的解析[J].中国高教研究，2009，（8）：26—29.
关键词：教代会；创新；一流农业大学
中图分类号：G641 文献标识码：A
文章编号：1009—0118（2012）10—0004—02
根据《高等学校教职工代表大会暂行条例》，为实现党的第十二次全国代表大会提出的建设高度社会主义民主这一根本任务，完善管理制度，高等学校应建立和健全党委领导下的教职工代表大会制[1]。教职工代表大会是高校进行民主管理和行政监督的组织，也是高校实行民主管理的基本形式和民主政治建设的基本制度，同时教代会更是协调校内各群体之间利益，维护教职员工权益，促进高校和谐发展的重要机制。在我校的教代会实践中，教代会对我校民主管理起到了重要作用，取得了显著成效。实践证明，建立和健全教代会制度是深入贯彻我校民主管理制度的有力保障，有效地调动了广大教职工的积极性和创造性，在促进和谐校园建设中发挥了不可代替的作用，进一步促进了我校的学术创新和一流农业大学的建设工作。
一、激励创新，建设一流农业大学
2008年河南省委1号文件明确提出，支持河南农业大学向全国一流迈进。2008年的“三新”大讨论活动中，创建全国一流农业大学的目标在全校师生中引起广泛共鸣。2009年，在深入学习实践科学发展观活动中，校党委确立了以科学发展推动全国一流农业大学建设的主题。张琼校长提出“我们要进一步解放思想，更新观念，坚持以人才培养为根本，以学科建设为龙头，以队伍建设为重点，实现跨越式发展，争取使学校早日挺进全国一流农业大学行列。”[2]从那时起，河南农业大学拉开了轰轰烈烈创建一流农业大学的帷幕。
一流的农业大学必然是一所创新型的大学。程传兴书记指出，建设一流农业大学要求我们“以改革创新精神做好废改立工作，为创建一流农业大学提供制度保障。要按照科学发展观的要求，围绕一流农业大学建设和实现学校跨越式发展，创新和完善体制機制，建立现代大学制度。”[3]创新型大学是在传统大学发展的基础上，根据时代发展和社会变迁的客观要求，在系统继承已有科学理论与技术方法的前提下，给现存的理论系统注入新的要素，以改变它们的运作方式和提高它们的运作绩效，并进一步进行科学加工和创新，而产生新思想、新方法、新理念和新成果的大学[4]。创新型大学有三个基本特征：
（一）办学理念上，以创新为大学的精神核心和价值追求，充分体现现代大学的创造性、包容性、开放性、批判性和独立性。
（二）在发展模式上，以创新资源的吸纳、整合、利用、输出的效益最大化为原则，实现超常规、跨越式、高质量的发展。
（三）在支撑体系上，以优势学科、创新平台、创新团队的三位一体，辅以创新的体制、制度、机制和文化，形成持续创新的“发生器”。
建设创新型大学是知识经济时代对高校建设的要求，对于我校在社会发展新形势下实现自身的良性发展起着至关重要的作用。
二、教代会在高校建设中的作用
在我国高校管理体系中，按照《高等教育法》的相关规定，根据在高校组织和活动中所承担职能任务，学校党委、校长、学术委员会和教代会各有分工，分别被赋予了各自的相应职责，从而以法律的形式对由党委政治领导权、校长行政执行权、学术委员会专业治学权和教代会民主制约权这四大权力体系构成的高校内部治理结构予以了肯定[5]。因而在高校运转的过程中，教职工代表大会以其广泛的群众基础和教学科研一线工作的信息为优势，通过参与关系学校发展、教职工根本利益等方面重大决策，对各级领导干部进行民主评议，在大学管理结构的监督层面中起着民主管理和监督作用。
河南农业大学实行的是校、院两级教代会制度，由校工会承担工作机构，在党委的领导下工作，定期举行教职工代表大会。多年来，河南农业大学工会在学校党委和上级工会的领导下，紧紧依靠以教师为主体的广大教职工，依照宪法、法律和工会章程，围绕学校的教学、科研等中心任务，结合教育工会工作的特殊要求、目的，积极主动地开展工作，密切联系群众，关心教职工生活，维护教职工合法权益，在组织教职工依法参加学校的民主管理和民主监督，对教职工进行爱国主义、集体主义、民主法制和纪律教育，丰富教职工文化体育活动等方面进行了大量卓有成效的工作，充分发挥工会组织的桥梁纽带作用。但是，在长期运行中，现有的教代会制度也存在一些问题与弊端。
（一）教代会制度的老化使教代会的功能未得到全面发挥。目前我高校教代会已历经近30年的建设。早在1985年教育部和全国教育工会联合颁发了《高等学校教职工代表大会暂行条例》。同年党中央做出的《关于教育体制改革的决定》指出：“要建立和健全以教师为主体的教职工代表大会制度，加强民主管理和民主监督。”但截止目前，仍然是只有教代会制度的法律规定，但缺乏教代会实施细则、操作法规相关法律规定，对如何界定教代会的职权研究不够，另外教代会现行的审议建议权、审议通过权、审议决定权和批评监督权四项职权有的职权内容上有新变化，要求上有新发展，不能完全适应进一步完善教代会制度的需要，这些情况制约了教代会工作范围的拓展，工作深度的加强和监督、管理功能的实际发挥，因此教代会制度的法律保障机制还需要进一步完善。
（二）对教代会的认识流于形式，部分教职工的参与意识不强，使教代会的潜力未得到充分展现。高校教代会制度是学校民主办学的基本形式和学校管理体制的重要组成部分，是学校发扬民主、教职工意见得以实施的重要途径。教职工通过教代会对学校发展和管理献计献策，向校领导大胆置疑或提出解决方案，我校每次教代会都能收到不少有责任感的教职工的议案和建言，但也有些教职工民主法制意识不强，对教代会的职权和作用不明确，对教代会的作用不信任、否认，甚至对一些议案和建言进行嘲笑和挖苦，从而使有些教职工参与民主管理和行政监督的热情受到打击，影响了教代会的潜力充分发挥；此外，在教代会闭会期间，广大教职工普高不太关注教代会的职能与作用，对如何发挥教代会专门委员会的作用普遍不够重视，研究不足，致使教代会工作机构在很长的时间里未能充分发挥作用。 （三）教代会运行体制不完善，教代会职权的落实情况不明确，使教代会有些职权未能得到实施。我校教代会组织实施办法还不完善，存在开会时赶一赶，平常管理分散的问题，教代会召开时议程紧张，易造成面对实际问题避重就轻，使教职工最关心的重大问题难以在议程中充分讨论，致使教代会质量受到影响。对教代会各专门委员会组织管理制度尚不完善，难以达到具体开展工作的基本要求，致使部分代表们的提案长期得不到落实，建立的机构的作用得不到充分发挥。同时教代会缺乏强有力的制约和监督机制，致使教代会的职权在实际工作中受到限制，降低了教代会的工作力度。另外教代会激励机制力度不够，难以激发广大教职工参与学校管理的监督的积极性。教代会制度的重点审议建议权、审议通过权、审议决定权和对领导干部的评议监督权的落实，但在实际工作中听取审议校长工作报告已经成为召开教代会的主要议程，而涉及学校发展、建设、改革的重大问题提交教代会讨论审议的不够，使得教职工在教代会中主要是被动地听，而难以展开热烈的讨论和建言，影响了教代会监督职能的充分发挥。
三、教代会制度创新，为建设一流农业大学提供有力支持
继承和发扬教代会在长期的建设和运行中积累的宝贵经验和优良传统，革除现行教代会制度在运行中的问题与弊端，才能使我校教代会真正成为一流农业大学建设工作的强大后援和有力保障，因此必须从新的角度探索教代会制度的完善与强化，即进行教代会制度创新规范与创新。现代高校建设与管理的基本特征是法制化、民主化、科学化和开放性，现代高校必须要在国家相关教育法规框架下运行，同时必须坚持以人为本，广泛发动和引导广大教职工参与学校管理与建设，必须立足当前，放眼未来，以开阔的视野和与时俱进的管理来实现可持续发展。
（一）深入推进教代会建设的制度化、科学化进程，实现教代会开放性和与时俱进。高度加强教代会制度建设，不断健全和完善教代会制度。尽管教代会制度偏于老化和不够完善，但对教代会的四项职权即审议建议权、审议通过权、审议决定权和评议监督权的适用范围、具体内涵、权利主体可以予以明晰，從而切实增强教代会工作的适用性。教代会建设应建立科学、规范、富有可操作性的教代会的运行机制，即扔有一套包括计划组织、会议召开、提案处理、决议落实等方面在内的规范有序的运行机制，实现科学化管理。同时，要严格执法与监督，明确教代会民主管理的责任，坚决杜绝教代会流于形式的现象。学校相关部门要积极推动制订出与实际情况契合的新教代会制度，以适应建设一流农业大学创优模式的需要。
（二）不断加深教代会建设的民主化程度，搞好教代会自身建设，理顺民主管理和监督作用机制。通过教代会调查研究、提案征集、代表选举、代表培训、议案讨论、民主评议、修订表决、履行落实、询问质询、立卷归档等制度的逐步建立健全，形成完整配套的议事、咨询、管理和监督程序，不断理顺我校管理过程中的教代会工作机制，杜绝教代会工作的随意性和不稳定性，确保广大教职工参与学校民主管理、进行民主监督的权利。在推进教代会建设的民主化进程中，一方面要推进党内民主建设，以党内民主建设带动校园民主建设，校领导要站在建设现代高校制度促进我校科学发展的层面上抓好教代会制度建设，把教代会工作纳入学校工作重要日程进行规划、检查和督导；另一方面要提高教代会代表的民主素养，严格把好代表选举关，吸纳那些政治素质好、民主意识强、工作热情高的同志进入代表队伍，同时要加强对代表的民主政治理论培训，使代表牢固树立政治意识和大局意识，在参政议政中正确行使民主权利，不断提高民主参与水平；还要加强工会组织自身建设，切实落实学校工会干部的政治地位，提升工会干部的业务素养，激发他们的工作热情，发挥他们的积极作用，以便形成党组织领导、行政支持、工会运作、教职工参与的全方位工作格局。
（三）精心组织教代会的会议工作，提高校教代会的质量与水平，创新教代会闭会期间的工作机制，实现民主管理和监督的长效作用。严格执行教代会定期召开制度，坚决杜绝教代会召开的随意性，长期准备，精选教代会的中心议题，勇于将制约学校改革发展、涉及教职工切身利益的疑难敏感问题提交给会议讨论与审议；教代会召开时要严格遵守教代会会议程序，严格执行会议代表民主管理和监督机制，认真履行教代会四项职权；发挥教代会常设主席团及各专门委员会在闭会期间的工作职能，坚持通过教代会代表常年的调研、督导，加强对学校办学过程中各项工作的了解与监督，并由专人监督教代会提案的落实情况，形成教代会闭会期间的长效工作机制。
健全的民主管理与监督体制是实现高校良性发展的基础与保障，只有建立起一整套能够调动全体教职员工积极性的、符合我校发展需求的管理体制和运作机制，提高人、财、物等资源的利用率，在教学、科研、后勤服务等方面实现资源优化和有效配置，我校才能真正实现建成全国一流农业大学的宏伟蓝图。因此，在我校一流农业大学的建设工作中，教代会民主监督管理体制建设是关键，先进的教育理念只有借助于可靠的制度保证，落实到实际的、卓有成效的运行中，才能真正地发挥效用。总之，要坚持不懈地规范与创新我校教代会制度，坚持不懈地提高现代高校制度建设水平，保证和促进我校与时俱进，在民主化、规范化的轨道上科学、健康地发展。
参考文献：
[1]中华人民共和国教育部.高等学校教职工代表大会暂行条例.1985.
[2]张朝阳，周红飞.河南农大：加快推进全国一流农业大学建设[N].河南日报，2009，（10）：22.
[3]河南农业大学宣传部.我校隆重召开加快推进全国一流农大建设研讨会.
[4]夏登杰，张英花.创新型大学与高校管理体制创新[J].江海学刊，2009，（6）：223—227.
[5]秦惠民.我国大学内部治理中的权力制—对我国大学权力现象的解析[J].中国高教研究，2009，（8）：26—29.