论文部分内容阅读
森林是陆地生态系统的主体，林业是生态建设的主体。改善生态环境，遏制气候变暖，最根本的措施是降低大气中二氧化碳等温室气体含量，最具可行性和操作性的途径是在减少工业直接排放的基础上，通过大力植树造林，保护和增加森林资源，发挥森林的固碳功能。植树造林、发展林业，不仅可以改善环境、固碳抵排、应对气候变化，而且可以增加林产品供给，促进经济发展和社会主义新农村建设。
党中央、国务院高度重视林业工作。党的十七大作出了建设生态文明的重大战略决策。2009年9月，胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上向国际社会庄严承诺，我国将把提高森林覆盖率、大力增加森林碳汇作为有约束力的国家指标，确保到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。2009年6月，党中央召开了新中国成立以来的首次中央林业工作会议，温家宝总理在讲话中指出：“在贯彻可持续发展战略中林业具有重要地位，在生态建设中林业具有首要地位，在西部大开发中林业具有基础地位，在应对气候变化中林业具有特殊地位。”
河北林业是集林业、果树、花卉、蚕桑、林产加工、森林旅游、林下经济等为一体的综合行业，林果业是全省农业农村经济三大主导产业之一。近年来，我省各级党委、政府和林业部门，围绕“构筑京津绿色屏障，再造河北秀美山川”的目标，以科学发展观为指导，不断深化改革，创新机制，广泛动员社会力量，大力推进林业生态体系、林业产业体系和生态文化体系建设，取得显著成效。
——林业发展氛围日益浓厚。省委、省政府出台了《关于推进林业跨越式发展的决定》、《关于进一步深化集体林权制度改革的意见》；省人大常委会颁布了《河北省全民义务植树条例》等多部地方林业法规；省政府制定了《河北省果品强省建设规划》等。省委书记张云川在去年全省“干部作风建设年”活动动员大会上，提出了“打造青山绿水硬环境”的要求。省长陈全国在今年全省林业工作会议上，明确指出“要最大限度地提高森林覆盖率”。去年11月，省委常委会提出了“从2010年起，全省森林覆盖率每年增加1个百分点，到2020年达到35%”的新目标。各市、县党委、政府加快林业发展的氛围也越来越浓厚，工作力度越来越大。
——城乡造林绿化全面推进。实施了京津风沙源治理、退耕还林、三北防护林等国家重点林业生态工程，开展了16个规模化造林绿化示范县建设，在生态状况脆弱、生态区位重要地区开展植树造林和封山育林。局部地区生态恶化的趋势得到有效缓解，实现了沙化土地由扩展向缩减的历史性转变。与此同时，大力推进城市森林建设，努力改善人居生态环境。全省造林绿化呈现城乡互动、全面发展的局面，森林面积每年净增150万亩以上，森林覆盖率每年增加0.5%以上。据调查，截至2009年底，全省森林面积达到7112万亩，森林覆盖率达到25.39%。
——集体林权制度改革实现突破。截至目前，全省170个有林改任务的县（市、区）累计完成集体林地明晰产权8292万亩，占总任务的99.9%；登记发证4882万亩，发证率达到58%。通过改革，促进了林业生态建设，促进了农民增收致富，促进了农村社会和谐稳定。与改革前的2006年相比，2009年社会林业投资增加7亿元，林农增收39亿元，林下产业经营收入达14亿元。
——林业产业实现较快发展。全省果树面积达到2300多万亩，果品年产量达到110亿公斤，面积和产量均居全国第二位，其中梨、红枣、板栗、柿子、杏扁产量居全国第一位。全省靠果品及相关产业人均收入在4000元以上的村超过3000个。全省建成六大速生丰产林和工业原料林基地800多万亩。培育形成文安、正定、邢台三大人造板加工企业集群，年产量达到1100万立方米，生产规模位居全国前列。全省花卉生产基地达39.8万亩，森林公园达到80处，林禽、林菌、野生动物养殖等林下经济发展势头迅猛。2009年全省林业产业总产值达到615亿元，林果业成为许多地方富民强县的支柱产业。
——林业考核激励机制初步建立。2008年，省委、省政府首次将森林覆盖率净增量列为对各设区市党政领导班子和主要领导干部政绩考核的指标，权重占3.5分。省林业局每年将考核结果向省、市、县各级党政领导通报，在省内“三报两台”向社会公布；把绿化考核结果与林业项目资金分配挂钩，建立了 “以奖代补、先造后补、多造多补”的造林投资新机制。通过较真叫板的考核，充分调动了各级党委、政府发展林业的积极性，同时有效遏制了造林绿化数字虚假的歪风，弘扬了实事求是、真抓实干的作风，全省造林面积核实率和造林质量显著提高。
今后一个时期，我省林业发展将以建设完备的森林生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系为目标，以深化林权制度改革为动力，以严格考核森林覆盖率净增量为抓手，按照“一二三四”的总体思路，全面推进现代林业和生态文明建设。到2020年，全省森林面积将达到9854万亩，森林覆盖率达到35%，林业产业总产值达到1000亿元，基本建成青山绿水的绿色河北。
——围绕一个中心。就是紧紧围绕推动河北科学发展这个中心谋划和开展工作，使林业在推进全省城镇面貌大变样和打造河北青山绿水硬环境中发挥更大作用。
——突出两个重点。一是抓发展。就是加快城乡绿化步伐，最大限度地提高全省森林覆盖率。抓好京津风沙源治理、退耕还林、三北防护林等重点工程建设，启动实施城镇建成区绿化、城镇周围绿化、绿色通道建设、环京津绿化、“四荒地”规模绿化、沿海地区绿化等六大造林绿化工程。在农村绿化中，对现有荒山荒地分类施策，在造林投资补助上实行差别化管理。通过加强工程管理、搞好技术服务、强化检查考核，提高造林质量，确保造一片成一片。在城镇绿化中，坚持政府投资、社会筹资和群众义务植树相结合。从中心城市和城市中心抓起，贯彻“以人为本、生态优先”的绿化理念，把握“林荫型、景观型、休闲型”的绿化方向，构建绿量充足、布局合理、景观优美、康乐休闲的城市森林网络体系。二是保安全。一方面，切实搞好资源保护工作，努力实现不着大火、不成大灾、不发生重大破坏森林资源案件；另一方面，加强林业项目资金管理，健全责任体系，加强监督检查，确保项目资金安全运行。
——狠抓三个突破。一是在强化宣传上突破。借助中央和省内主要新闻媒体，宣传林业的地位和作用，宣传党和国家关于加强林业生态建设的方针、政策和法律法规，增强全社会的生态文明意识，营造浓厚舆论氛围。二是在借力推动上突破。主动争取各级党委、人大、政府、政协领导的支持和有关部门的配合，使林业工作由部门行为上升为党政行为和全社会行为。三是在加强执法上突破。加大林业执法力度，坚持严查、严打、严处，依法保护森林资源安全，促进林业健康发展。
——依靠四轮驱动。一是改革驱动。全面贯彻落实党中央、国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》和省委、省政府《关于进一步深化集体林权制度改革的意见》，加快推进配套改革。二是项目驱动。根据国家投资导向和河北省林业建设实际，谋划和启动一批重点项目，以项目建设带动大投入、大发展。三是科技驱动。加大林业科研力度，加快林业技术推广步伐，推进林业标准化生产，提高林业发展的质量和效益。四是产业化驱动。大力发展林果产品精深加工，培育龙头企业，推进产业化经营，努力实现林业生态、经济和社会效益最大化。
作者：河北省林业局党组书记、局长
（责编/张立新）
党中央、国务院高度重视林业工作。党的十七大作出了建设生态文明的重大战略决策。2009年9月，胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上向国际社会庄严承诺，我国将把提高森林覆盖率、大力增加森林碳汇作为有约束力的国家指标，确保到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。2009年6月，党中央召开了新中国成立以来的首次中央林业工作会议，温家宝总理在讲话中指出：“在贯彻可持续发展战略中林业具有重要地位，在生态建设中林业具有首要地位，在西部大开发中林业具有基础地位，在应对气候变化中林业具有特殊地位。”
河北林业是集林业、果树、花卉、蚕桑、林产加工、森林旅游、林下经济等为一体的综合行业，林果业是全省农业农村经济三大主导产业之一。近年来，我省各级党委、政府和林业部门，围绕“构筑京津绿色屏障，再造河北秀美山川”的目标，以科学发展观为指导，不断深化改革，创新机制，广泛动员社会力量，大力推进林业生态体系、林业产业体系和生态文化体系建设，取得显著成效。
——林业发展氛围日益浓厚。省委、省政府出台了《关于推进林业跨越式发展的决定》、《关于进一步深化集体林权制度改革的意见》；省人大常委会颁布了《河北省全民义务植树条例》等多部地方林业法规；省政府制定了《河北省果品强省建设规划》等。省委书记张云川在去年全省“干部作风建设年”活动动员大会上，提出了“打造青山绿水硬环境”的要求。省长陈全国在今年全省林业工作会议上，明确指出“要最大限度地提高森林覆盖率”。去年11月，省委常委会提出了“从2010年起，全省森林覆盖率每年增加1个百分点，到2020年达到35%”的新目标。各市、县党委、政府加快林业发展的氛围也越来越浓厚，工作力度越来越大。
——城乡造林绿化全面推进。实施了京津风沙源治理、退耕还林、三北防护林等国家重点林业生态工程，开展了16个规模化造林绿化示范县建设，在生态状况脆弱、生态区位重要地区开展植树造林和封山育林。局部地区生态恶化的趋势得到有效缓解，实现了沙化土地由扩展向缩减的历史性转变。与此同时，大力推进城市森林建设，努力改善人居生态环境。全省造林绿化呈现城乡互动、全面发展的局面，森林面积每年净增150万亩以上，森林覆盖率每年增加0.5%以上。据调查，截至2009年底，全省森林面积达到7112万亩，森林覆盖率达到25.39%。
——集体林权制度改革实现突破。截至目前，全省170个有林改任务的县（市、区）累计完成集体林地明晰产权8292万亩，占总任务的99.9%；登记发证4882万亩，发证率达到58%。通过改革，促进了林业生态建设，促进了农民增收致富，促进了农村社会和谐稳定。与改革前的2006年相比，2009年社会林业投资增加7亿元，林农增收39亿元，林下产业经营收入达14亿元。
——林业产业实现较快发展。全省果树面积达到2300多万亩，果品年产量达到110亿公斤，面积和产量均居全国第二位，其中梨、红枣、板栗、柿子、杏扁产量居全国第一位。全省靠果品及相关产业人均收入在4000元以上的村超过3000个。全省建成六大速生丰产林和工业原料林基地800多万亩。培育形成文安、正定、邢台三大人造板加工企业集群，年产量达到1100万立方米，生产规模位居全国前列。全省花卉生产基地达39.8万亩，森林公园达到80处，林禽、林菌、野生动物养殖等林下经济发展势头迅猛。2009年全省林业产业总产值达到615亿元，林果业成为许多地方富民强县的支柱产业。
——林业考核激励机制初步建立。2008年，省委、省政府首次将森林覆盖率净增量列为对各设区市党政领导班子和主要领导干部政绩考核的指标，权重占3.5分。省林业局每年将考核结果向省、市、县各级党政领导通报，在省内“三报两台”向社会公布；把绿化考核结果与林业项目资金分配挂钩，建立了 “以奖代补、先造后补、多造多补”的造林投资新机制。通过较真叫板的考核，充分调动了各级党委、政府发展林业的积极性，同时有效遏制了造林绿化数字虚假的歪风，弘扬了实事求是、真抓实干的作风，全省造林面积核实率和造林质量显著提高。
今后一个时期，我省林业发展将以建设完备的森林生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系为目标，以深化林权制度改革为动力，以严格考核森林覆盖率净增量为抓手，按照“一二三四”的总体思路，全面推进现代林业和生态文明建设。到2020年，全省森林面积将达到9854万亩，森林覆盖率达到35%，林业产业总产值达到1000亿元，基本建成青山绿水的绿色河北。
——围绕一个中心。就是紧紧围绕推动河北科学发展这个中心谋划和开展工作，使林业在推进全省城镇面貌大变样和打造河北青山绿水硬环境中发挥更大作用。
——突出两个重点。一是抓发展。就是加快城乡绿化步伐，最大限度地提高全省森林覆盖率。抓好京津风沙源治理、退耕还林、三北防护林等重点工程建设，启动实施城镇建成区绿化、城镇周围绿化、绿色通道建设、环京津绿化、“四荒地”规模绿化、沿海地区绿化等六大造林绿化工程。在农村绿化中，对现有荒山荒地分类施策，在造林投资补助上实行差别化管理。通过加强工程管理、搞好技术服务、强化检查考核，提高造林质量，确保造一片成一片。在城镇绿化中，坚持政府投资、社会筹资和群众义务植树相结合。从中心城市和城市中心抓起，贯彻“以人为本、生态优先”的绿化理念，把握“林荫型、景观型、休闲型”的绿化方向，构建绿量充足、布局合理、景观优美、康乐休闲的城市森林网络体系。二是保安全。一方面，切实搞好资源保护工作，努力实现不着大火、不成大灾、不发生重大破坏森林资源案件；另一方面，加强林业项目资金管理，健全责任体系，加强监督检查，确保项目资金安全运行。
——狠抓三个突破。一是在强化宣传上突破。借助中央和省内主要新闻媒体，宣传林业的地位和作用，宣传党和国家关于加强林业生态建设的方针、政策和法律法规，增强全社会的生态文明意识，营造浓厚舆论氛围。二是在借力推动上突破。主动争取各级党委、人大、政府、政协领导的支持和有关部门的配合，使林业工作由部门行为上升为党政行为和全社会行为。三是在加强执法上突破。加大林业执法力度，坚持严查、严打、严处，依法保护森林资源安全，促进林业健康发展。
——依靠四轮驱动。一是改革驱动。全面贯彻落实党中央、国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》和省委、省政府《关于进一步深化集体林权制度改革的意见》，加快推进配套改革。二是项目驱动。根据国家投资导向和河北省林业建设实际，谋划和启动一批重点项目，以项目建设带动大投入、大发展。三是科技驱动。加大林业科研力度，加快林业技术推广步伐，推进林业标准化生产，提高林业发展的质量和效益。四是产业化驱动。大力发展林果产品精深加工，培育龙头企业，推进产业化经营，努力实现林业生态、经济和社会效益最大化。
作者：河北省林业局党组书记、局长
（责编/张立新）