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摘 要：本文以中国水利水电第六工程局有限公司五分局（以下简称五分局）基层党组织建设为例，深入发掘国有施工企业基层党组织在发挥政治核心作用、确保党的领导、党的建设方面存在的一些问题，并结合几年来基层党组织工作实践，提出在基层党支部设置专职副书记，并纳入项目领导班子的做法，切实提高基层党组织战斗力。
关键词：基层党建工作问题；改进措施；设专职党务干部；进项目班子
发挥企业党组织的政治核心作用，是实现党对国有企业领导的重要途径，是党对企业党组织职能的根本定位。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党联系群众的桥梁和纽带，是党的执政能力得以发挥的重要组织载体。水电六局五分局作为国有企业基层党组织，近几年来，生产经营规模不断扩大，发展速度持续加快，思想政治工作在应对新形势新任务也出现了新问题新挑战。如何充分发挥企业党组织的政治核心作用，确保党的领导、党的建设在国有企业改革过程中得到体现和加强是我们一直思考的一个重大课题。
一、基层党建工作面临的问题及原因分析
党支部作为企业的基层党组织，直接面对职工、服务职工，其战斗力强不强，凝聚力强不强，直接影响着党组织政治核心作用的发挥到不到位。很多施工企业基层党组织，特别是基层项目党支部，在发展过程中，不同程度存在着一些问题，影响了党建工作的发展。
（一）职工群众对党建工作重视程度不够
项目部是施工企业最基础的以盈利为目的生产实体，重业务、轻党建的“唯效益论”在当前的项目管理过程中非常有市场，尤其是项目领导干部主要以业务干部和技术干部为主，对基层党组织的战斗堡垒作用认识不足，对基层党建工作推动不够，职工群众对党建工作的重要性认识不足，认为党支部工作不是生产经营硬指标，不能直接创造经济效益，片面的认为党建工作可有可无，甚至觉得开展党建工作只是在产生费用，对经营困难的项目是一种负担，产生抵触情绪，使项目党建工作开展困难重重。
（二）基层党建工作创新不足，融入和促进生产经营能力较弱
目前，很多基层党务干部往往由不熟悉党务工作的技术干部兼任，党建工作业务能力不足，认识不深，缺少有效的方式方法，围绕生产经营开展工作的主要手段创新不足，很多学习教育、劳动竞赛、技术比武等活动开展只是照猫画虎，为了开展活动而开展活动，不能有效结合项目实际，在开展活动过程中，往往因为缺少人力、物力等客观因素，以及负责人认识不足、重视不够和具体经办人跟踪不紧、工作不力，使活动安排往往有始无终，有安排无结果，只部署不落实，被动、应付式地开展，活动无法实现预期效果，围绕生产经营、促进生产经营取得实效少。
（三）专职党务干部不足，党务干部在项目的管理权重不够
大多数项目党支部书记均是由项目经理兼任，行政工作较多，工作精力主要集中在生产经营，真正负责党务工作落实的往往是副书记，基本上由项目综合部长兼任，管理权重偏弱，不能真正参与项目工作的决策，无法对党员和职工群众进行有效的组织，对于上级党委安排的党建工作很难落实到位，甚至存在应付的现象，党建工作效果大打折扣，使党建工作出现层层弱化的现象，影响了党组织战斗力的发挥。
从以上问题可以看出，企业基层党组织核心作用发挥的好坏，很大程度上取决于人的因素。从哲学角度来看，人是生产力的第一要素。企业发展必须充分发挥每一个职工群众的积极性、主动性和创造性。在基层党支部，支部书记是党建工作第一责任人，肩负着领导的重任，但由于身兼项目经理，承担着生产经营的压力，精力不足或对党建重视程度不够，致使党建工作开展往往力不从心。副书记由于身兼数职、游离于项目班子之外，参与决策、项目管理权重偏弱，不利于项目党建工作落实。基于此种因素考虑，分局党委认为需从强化基层党支部副书记职能入手，发挥党组织政治核心作用。
二、对改进基层党建工作现状的一些探索
经过深入调研思考，并结合几年来基层党组织工作实践，认为“突出思想政治领导、参与项目经营决策、强化专职党务干部职能”是提升党的政治核心作用，确保党在国有企业中的领导作用，增强基层党组织战斗力的有力法宝。
在“突出思想政治领导”方面，设置专职党支部副书记，将党建工作从业务干部身上剥离，减轻部分技术干部身上的党建工作负担，明确专职党务干部在基层党组织围绕生产经营中心工作开展党建工作的工作职责，营造业务干部管业务，党务干部管党务，分工不同，目标一致，“两条腿走路”的项目管理新环境。
2008年9月，分局中标都江堰拉法基三期扩建工程项目，这是分局第一次与世界五百强企业——拉法基水泥厂合作。为了充分发挥基层党组织政治核心作用，切实提高党组织战斗力，该项目试点配备了专职党支部副书记，主抓项目党建和党风廉政工作。这一做法有效解决了项目支部党建工作职责不明、精力不足问题，并取得了良好效果。项目经理兼任党支部书记，负有党建工作领导责任，支部书记在不违反原则的情况下放权给副书记，全权负责项目党建工作的开展与落实。这样一来，专职副书记从行政事务中脱身出来，专职负责党建工作，工作视角、工作精力更好地投入。由于该项目是5.12震后公司入驻灾区的首支队伍，通过专职党务干部强化职工思想政治教育，坚持“以人为本”的理念，加强安全生产，落实安全责任监督，开展文明工程创建、共产党员工程、劳动竞赛等手段，有效解决了项目职工中人心不稳，士气不足的问题，统一了思想，切实提升了项目的凝聚力和战斗力，有效促进了项目生产经营，实现项目超预期盈利，为分局扭亏为盈，推动分局向好发展做出了重要贡献。
在“参与项目经营决策、强化专职党务干部职能”上，分局一直在大力推动支部副书记进项目领导班子，参与项目经营决策。参与到施工生产环节中的管理，也是施工企业基层党组织的主要职能之一，是基层党组织融入生产经营的具体体现。为了有效落实围绕生产经营开展党建工作、开展党建工作促生产的工作思路，分局党委还尝试设置项目副书记绩效考核，推动支部副书记与其他项目班子成员同工同酬。
如果说配备专职支部副书记是一次有益的尝试，那推动支部副书记进项目领导班子则是一次大胆的突破。五分局在都江堰拉法基项目部实施这一做法时，在公司尚属首例。经过几年的实践，取得了良好的效果，目前已经在分局进行推广。由于能够参与项目“三重一大”事项决策，使专职副书记能够更准确的掌握和了解项目经营过程中面临的问题，从而通过组织“创先争优”、“共产党员工程”“号、手、队”等主题活动，制定整改措施等手段，有的放矢，专项治理，促进生产经营向好发展。
三、总结经验，积极推广
设置专职党支部副书记，并将专职副书记纳入到项目班子这一做法已在五分局在建党支部中广泛推广应用，先后在丹东界河防洪墙项目、一潮沟项目、乌金塘项目、青山水库项目进行试点和推广，效果良好。
五分局青山水库项目通过设置专职党支部书记。几年来，经过几任专职副书记的共同努力，青山水库党建工作取得骄人的成绩，先后荣获了集团公司、公司先进党支部荣誉称号，并于2012年创造了青山水库精神，成为水电六局思想政治工作创新的成功典范。特别是项目部为有效解决施工生产过程中的难题，建设、施工、监理等工程各方组建了联合党支部，鉴于我方设置了专职副书记，因此联合党支部日常活动策划、组织安排、沟通联络等工作由我方支部副书记负责，这对于我们集众家之力解决施工难题，推动生产经营，提升经济效益起到良好的推动作用。
习近平总书记多次强调要加强党对国有企业的领导，尤其在当前全面深化改革的重要时期，习总书记明确指出“要坚持党的建设与国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置，实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到体现和加强。”设置专职副书记，并纳入到项目班子中参与项目决策的作法是五分局党委确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到体现的一种探索。在进行探索尝试的同时，我们也充分认识到只有不断完善工作思路，改进工作方法，创新活动载体，才能使党的基层组织永葆生机和活力。
关键词：基层党建工作问题；改进措施；设专职党务干部；进项目班子
发挥企业党组织的政治核心作用，是实现党对国有企业领导的重要途径，是党对企业党组织职能的根本定位。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党联系群众的桥梁和纽带，是党的执政能力得以发挥的重要组织载体。水电六局五分局作为国有企业基层党组织，近几年来，生产经营规模不断扩大，发展速度持续加快，思想政治工作在应对新形势新任务也出现了新问题新挑战。如何充分发挥企业党组织的政治核心作用，确保党的领导、党的建设在国有企业改革过程中得到体现和加强是我们一直思考的一个重大课题。
一、基层党建工作面临的问题及原因分析
党支部作为企业的基层党组织，直接面对职工、服务职工，其战斗力强不强，凝聚力强不强，直接影响着党组织政治核心作用的发挥到不到位。很多施工企业基层党组织，特别是基层项目党支部，在发展过程中，不同程度存在着一些问题，影响了党建工作的发展。
（一）职工群众对党建工作重视程度不够
项目部是施工企业最基础的以盈利为目的生产实体，重业务、轻党建的“唯效益论”在当前的项目管理过程中非常有市场，尤其是项目领导干部主要以业务干部和技术干部为主，对基层党组织的战斗堡垒作用认识不足，对基层党建工作推动不够，职工群众对党建工作的重要性认识不足，认为党支部工作不是生产经营硬指标，不能直接创造经济效益，片面的认为党建工作可有可无，甚至觉得开展党建工作只是在产生费用，对经营困难的项目是一种负担，产生抵触情绪，使项目党建工作开展困难重重。
（二）基层党建工作创新不足，融入和促进生产经营能力较弱
目前，很多基层党务干部往往由不熟悉党务工作的技术干部兼任，党建工作业务能力不足，认识不深，缺少有效的方式方法，围绕生产经营开展工作的主要手段创新不足，很多学习教育、劳动竞赛、技术比武等活动开展只是照猫画虎，为了开展活动而开展活动，不能有效结合项目实际，在开展活动过程中，往往因为缺少人力、物力等客观因素，以及负责人认识不足、重视不够和具体经办人跟踪不紧、工作不力，使活动安排往往有始无终，有安排无结果，只部署不落实，被动、应付式地开展，活动无法实现预期效果，围绕生产经营、促进生产经营取得实效少。
（三）专职党务干部不足，党务干部在项目的管理权重不够
大多数项目党支部书记均是由项目经理兼任，行政工作较多，工作精力主要集中在生产经营，真正负责党务工作落实的往往是副书记，基本上由项目综合部长兼任，管理权重偏弱，不能真正参与项目工作的决策，无法对党员和职工群众进行有效的组织，对于上级党委安排的党建工作很难落实到位，甚至存在应付的现象，党建工作效果大打折扣，使党建工作出现层层弱化的现象，影响了党组织战斗力的发挥。
从以上问题可以看出，企业基层党组织核心作用发挥的好坏，很大程度上取决于人的因素。从哲学角度来看，人是生产力的第一要素。企业发展必须充分发挥每一个职工群众的积极性、主动性和创造性。在基层党支部，支部书记是党建工作第一责任人，肩负着领导的重任，但由于身兼项目经理，承担着生产经营的压力，精力不足或对党建重视程度不够，致使党建工作开展往往力不从心。副书记由于身兼数职、游离于项目班子之外，参与决策、项目管理权重偏弱，不利于项目党建工作落实。基于此种因素考虑，分局党委认为需从强化基层党支部副书记职能入手，发挥党组织政治核心作用。
二、对改进基层党建工作现状的一些探索
经过深入调研思考，并结合几年来基层党组织工作实践，认为“突出思想政治领导、参与项目经营决策、强化专职党务干部职能”是提升党的政治核心作用，确保党在国有企业中的领导作用，增强基层党组织战斗力的有力法宝。
在“突出思想政治领导”方面，设置专职党支部副书记，将党建工作从业务干部身上剥离，减轻部分技术干部身上的党建工作负担，明确专职党务干部在基层党组织围绕生产经营中心工作开展党建工作的工作职责，营造业务干部管业务，党务干部管党务，分工不同，目标一致，“两条腿走路”的项目管理新环境。
2008年9月，分局中标都江堰拉法基三期扩建工程项目，这是分局第一次与世界五百强企业——拉法基水泥厂合作。为了充分发挥基层党组织政治核心作用，切实提高党组织战斗力，该项目试点配备了专职党支部副书记，主抓项目党建和党风廉政工作。这一做法有效解决了项目支部党建工作职责不明、精力不足问题，并取得了良好效果。项目经理兼任党支部书记，负有党建工作领导责任，支部书记在不违反原则的情况下放权给副书记，全权负责项目党建工作的开展与落实。这样一来，专职副书记从行政事务中脱身出来，专职负责党建工作，工作视角、工作精力更好地投入。由于该项目是5.12震后公司入驻灾区的首支队伍，通过专职党务干部强化职工思想政治教育，坚持“以人为本”的理念，加强安全生产，落实安全责任监督，开展文明工程创建、共产党员工程、劳动竞赛等手段，有效解决了项目职工中人心不稳，士气不足的问题，统一了思想，切实提升了项目的凝聚力和战斗力，有效促进了项目生产经营，实现项目超预期盈利，为分局扭亏为盈，推动分局向好发展做出了重要贡献。
在“参与项目经营决策、强化专职党务干部职能”上，分局一直在大力推动支部副书记进项目领导班子，参与项目经营决策。参与到施工生产环节中的管理，也是施工企业基层党组织的主要职能之一，是基层党组织融入生产经营的具体体现。为了有效落实围绕生产经营开展党建工作、开展党建工作促生产的工作思路，分局党委还尝试设置项目副书记绩效考核，推动支部副书记与其他项目班子成员同工同酬。
如果说配备专职支部副书记是一次有益的尝试，那推动支部副书记进项目领导班子则是一次大胆的突破。五分局在都江堰拉法基项目部实施这一做法时，在公司尚属首例。经过几年的实践，取得了良好的效果，目前已经在分局进行推广。由于能够参与项目“三重一大”事项决策，使专职副书记能够更准确的掌握和了解项目经营过程中面临的问题，从而通过组织“创先争优”、“共产党员工程”“号、手、队”等主题活动，制定整改措施等手段，有的放矢，专项治理，促进生产经营向好发展。
三、总结经验，积极推广
设置专职党支部副书记，并将专职副书记纳入到项目班子这一做法已在五分局在建党支部中广泛推广应用，先后在丹东界河防洪墙项目、一潮沟项目、乌金塘项目、青山水库项目进行试点和推广，效果良好。
五分局青山水库项目通过设置专职党支部书记。几年来，经过几任专职副书记的共同努力，青山水库党建工作取得骄人的成绩，先后荣获了集团公司、公司先进党支部荣誉称号，并于2012年创造了青山水库精神，成为水电六局思想政治工作创新的成功典范。特别是项目部为有效解决施工生产过程中的难题，建设、施工、监理等工程各方组建了联合党支部，鉴于我方设置了专职副书记，因此联合党支部日常活动策划、组织安排、沟通联络等工作由我方支部副书记负责，这对于我们集众家之力解决施工难题，推动生产经营，提升经济效益起到良好的推动作用。
习近平总书记多次强调要加强党对国有企业的领导，尤其在当前全面深化改革的重要时期，习总书记明确指出“要坚持党的建设与国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置，实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到体现和加强。”设置专职副书记，并纳入到项目班子中参与项目决策的作法是五分局党委确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到体现的一种探索。在进行探索尝试的同时，我们也充分认识到只有不断完善工作思路，改进工作方法，创新活动载体，才能使党的基层组织永葆生机和活力。